§ 4. Министерство внутренних дел Российской Федерации

С момента появления государственной власти была насущная необходимость в сотрудниках органов правопорядка. Назывались они по-разному (полиция, милиция), но суть их деятельности все­гда оставалась одной: борьба с преступностью, охрана обществен­ного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Министерство внутренних дел РФ (МВД России) являет­ся федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внут­ренних дел, в том числе в сфере миграции.

МВД России в своей деятельности руководствуется Конститу­цией РФ, федеральными конституционными законами, федеральны-

ми законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, между­народными договорами Российской Федерации, а также Положени­ем о МВД РФ и Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О ми­лиции».

МВД России осуществляет координацию и контроль деятель­ности подведомственной ему Федеральной миграционной служ­бы (ФМС России).

Основными задачами МВД России являются:

— разработка общей стратегии государственной политики в ус­тановленной сфере деятельности;

— совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

— обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

— организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступле­ний, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

— обеспечение охраны общественного порядка;

— обеспечение безопасности дорожного движения;

— организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

— организация в соответствии с законодательством РФ госу­дарственной охраны имущества и организаций;

— управление органами внутренних дел РФ внутренними вой­сками МВД РФ, организация их деятельности.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредствен­но или через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Феде­рации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорож­ном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внут­ренних дел в закрытых административно-территориальных обра­зованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные уп­равления материально-технического и военного снабжения, орга­ны управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, создан­ные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутрен­них дел и внутренние войска.

МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодей­ствии с другими федеральными органами исполнительной вла­сти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, орга­нами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

В настоящее время структура МВД России включает: крими­нальную милицию, милицию общественной безопасности» Феде­ральную миграционную службу, службу тыла, а также ряд само­стоятельных подразделений — Управление делами Президента РФ, Главное управление собственной безопасности, Контрольно-ре­визионное управление, Главное командование внутренних войск, Следственный комитет при МВД РФ, Экспертно-криминалисти­ческий центр, Национальное центральное бюро Интерпола и дру­гие службы и подразделения.

В криминальную милицию входят оперативные службы, такие как уголовный розыск, подразделения по борьбе с экономически­ми преступлениями, организованной преступностью и др.

Основными задачами криминальной милиции являются выяв­ление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрыва­ющихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В милицию общественной безопасности входят служба участ­ковых инспекторов милиции, патрульно-постовая служба, вневе­домственная охрана, ГИБДД и другие службы.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной без­опасности, охрана собственности, общественного порядка, выяв­ление, предупреждение и пресечение преступлений и админист­ративных правонарушений, раскрытие преступлений по делам о которых производство предварительного следствия не обязатель­но, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахож­дения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:

- предотвращать и пресекать преступления и административ­ные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры по уст­ранению данных обстоятельств;

— оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступле­ний, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опас­ном для их здоровья и жизни;

- принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или обществен­ной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотрен­ные законодательством;

- выявлять и раскрывать преступления;

- возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуще­ствлять неотложные следственные действия;

— разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающих­ся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от ис­полнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыски­вать похищенное имущество;

—осуществлять по подведомственности производство по де­лам об административных правонарушениях;

— обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

- осуществлять государственный контроль и надзор за соблю­дением правил, стандартов, технических норм и других норматив­ных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; принимать экзамены и выдавать удостоверения на пра­во управления автомототранспортными средствами; организовы­вать и проводить государственный технический осмотр автомото­транспортных средств и прицепов к ним; производить регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначен­ных для движения по автомобильным дорогам общего пользова­ния; регулировать дорожное движение; осуществлять в порядке, определяемом Правительством РФ, государственный учет показа­телей состояния безопасности дорожного движения; контролиро­вать исполнение владельцами транспортных средств установлен­ной федеральным законом обязанности по страхованию граждан­ской ответственности; в предусмотренных федеральным законом случаях предоставлять указанным в нем лицам информацию, отно­сящуюся к осуществлению указанного обязательного страхования;

— выдавать разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Феде­рации указанного оружия и патронов к нему, а также разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользо­вание в органах внутренних дел, разрешения на хранение и пере­возку автомобильным транспортом взрывчатых материалов про­мышленного применения; контролировать соблюдение установ­ленных федеральным законом правил оборота служебного и граж­данского оружия;

— охранять на основе договоров с физическими или юридиче­скими лицами принадлежащее им имущество; инспектировать под­разделения охраны организаций; давать обязательные к исполне­нию предписания по устранению недостатков, выявленных в техни­ческой укрепленности объектов, и обеспечению сохранности го­сударственной и муниципальной собственности;

— проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также научно-техничес­кие исследования по материалам оперативно-розыскной деятель­ности;

— принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бед­ствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спа­сению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а так­же по охране имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвы­чайного или военного положения в случае их введения на террито­рии Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а так­же в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

— исполнять в пределах своей компетенции определения су­дов, постановления судей, письменные поручения прокурора, сле­дователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о за­ключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содей­ствие в производстве отдельных процессуальных действий;

— исполнять определения (постановления) суда (судьи) об ад­министративном аресте;

— охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, за­ключенных под стражу;

— осуществлять контроль за соблюдением гражданами и дол­жностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установ­ленных для них правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федера­ции и транзитного проезда через территорию Российской Феде­рации во взаимодействии с федеральным органом исполнитель­ной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами;

— контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установлен­ных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осуж­денных, которым назначены виды наказания, не связанные с ли­шением свободы, либо наказание назначено условно;

— согласовывать уставы служб безопасности в организациях; контролировать соблюдение установленных федеральным зако­ном правил частной детективной и охранной деятельности;

— принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение соответ­ствующих государственных органов и должностных лиц;

—обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;

— осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкциони­рованным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, со­вершивших общественно опасные деяния; обеспечивать совмест­но с органами здравоохранения в случаях и порядке, установлен­ных законодательством Российской Федерации, наблюдение за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений;

— оказывать содействие в пределах своих полномочий депута­там представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам, зарегистрированным кан­дидатам в депутаты или на выборные должности в органах госу­дарственной власти, органах местного самоуправления, должност­ным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, членам избирательных комиссий, комиссий ре­ферендума, представителям общественных объединений в осуще­ствлении их законной деятельности, если им оказывается проти­водействие или угрожает опасность;

— применять меры безопасности, предусмотренные федераль­ным законом, в отношении судей, народных заседателей, при­сяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных испол­нителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близ­ких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасно­сти;

— обеспечивать исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специаль­ные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для де­тей и подростков с девиантным поведением;

—оказывать содействие избирательным комиссиям, комисси­ям референдума в реализации их полномочий, в том числе предо-

ставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные долж­ности в органах государственной власти, органах местного само­управления;

— принимать меры по пресечению в ходе избирательной кам­пании, при подготовке и проведении референдума противореча­щей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам рефе­рендума (включая меры по пресечению попыток подкупа избира­телей, участников референдума), информировать соответствую­щую избирательную комиссию или комиссию референдума о фак­тах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах;

— осуществлять государственную дактилоскопическую регист­рацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— осуществлять лицензирование отдельных видов деятельнос­ти, а также приобретения оружия и патронов к нему в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации;

— участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении авиационной безопасности в гражданской авиации.

Следователи органов внутренних дел Российской Федерации расследуют в форме предварительного следствия преступления, предусмотренные в Уголовном кодексе РФ: ст.

ч. 2—4 — мошенничество; ст. 160, ч. 2—4 — присвоение или растрата; ст. 161, ч. 2 и 3 — грабеж; ст. 162 — разбой; ст. 163, ч. 2 и 3 — вымогательство; ст. 264 — нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшие по неосторожности смерть человека (ч. 2), смерть двух или более лиц (ч. 3); ст. 266, ч. 2 и 3 — недоброкачественный ремонт транспор­тных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисп­равностями, повлекшее по неосторожности смерть человека (ч. 2), смерть двух или более лиц (ч. 3); ст. 267 — приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения; ст. 268,

ч. 2 и 3 — нарушение правил, обеспечивающих безопасную рабо­ту транспорта, повлекшее по неосторожности смерть человека (ч. 2), смерть двух или более лиц (ч. 3); и др.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие нормативные правовые акты являются основой деятельно­сти Министерства внутренних дел РФ?

2. Какие службы включает структура МВД России?

3. Какие задачи у криминальной милиции МВД России?

4. Какие задачи у милиции общественной безопасности МВД Рос­сии?

5. Каковы основные обязанности сотрудников милиции России?

6. Дайте краткую характеристику подследственности органов внут­ренних дел МВД России.