2.1.3. Организация управления расходами в Министерстве внутренних дел РФ
На основе анализа всех разновидностей учреждений, описанного выше, можно выделить несколько критериев классификации учреждений: в зависимости от формы собственности, лежащей в основе учреждения; в зависимости от выполняемых функций и целей деятельности; в зависимости от обладания правом вести самостоятельную деятельность, приносящую доход.
Согласно данной классификации, наибольшую группу учреждений составляют бюджетные (государственные), которая включает в себя учреждения, относящиеся к системе МВД России.Министерство внутренних дел России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ [56].
В структуре Министерства внутренних дел значительную часть составляет милиция. Согласно Закону РФ от 18.04.91 г. №1026-1 "О милиции", милиция в Российской Федерации – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством. В свою очередь, милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности – также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Основными задачами милиции общественной безопасности (МОБ) являются: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.
Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.В состав милиции общественной безопасности входят:
дежурные части;
подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам;
участковые инспектора милиции;
изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;
иные подразделения.
Состав милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность определяются Правительством Российской Федерации. Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Увеличение расходов органов местного самоуправления, связанных с финансированием милиции общественной безопасности, которое возникло в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется указанными органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.
На настоящее время в России действует многоканальная схема финансирования территориальных подразделений органов внутренних дел.
Согласно ст. 35 Закона "О милиции", финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений. При этом основное бремя расходов МОБ ложится на бюджеты субъектов Федерации.Начиная с 2007 г. произошли изменения в порядке финансирования территориальных органов внутренних дел. Впервые за последние годы значительная часть расходов стала финансироваться за счет целевых трансфертов из федерального бюджета. Это, прежде всего, расходы на обеспечение равного с МВД России повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности. В 2007 г. расходы на изготовление спецпродукции стали финансироваться из местного бюджета, в который, согласно Бюджетному кодексу РФ, зачисляется госпошлина за выдачу номерных знаков и ПТС.
Статьей 36 Закона "О милиции" определено, что материально-техническое обеспечение милиции осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование подразделений милиции по установленным нормативам. Нормы обеспечения милиции оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы иных видов материально-технического обеспечения - министром внутренних дел Российской Федерации. Снабжение милиции форменной одеждой, оружием, боеприпасами, специальными средствами и техникой осуществляется через Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Помимо прямого финансирования, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления обязаны оказывать техническое содействие деятельности милиции, в частности, предоставлять милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи.
Основная доля расходов средств областного бюджета приходится на финансирование денежного довольствия и заработной платы сотрудникам и работникам органов внутренних дел, а также на различного рода социальные выплаты, пособия и компенсации.
Второй по величине группой являются расходы на оплату различных услуг сторонних организаций (коммунальные, транспортные услуги, услуги связи, услуги по содержанию имущества, арендная плата за пользование имуществом и прочие услуги).Улучшение уровня материально-технического обеспечения территориальных органов внутренних дел, прежде всего, связывается с планируемым переходом к единому федеральному финансированию всех подразделений МВД России. Вместе с тем, в условиях ограниченности бюджетных средств, вызванной необходимостью непосредственного финансового участия государства в решении многих насущных социально-экономических проблем, нет оснований рассчитывать, что в ближайшие годы произойдет значительное увеличение объемов финансирования МВД. Поэтому основной экономической задачей, стоящей перед территориальными органами МВД России на ближайшую перспективу, является поиск резервов своей деятельности.
Другим направлением деятельности является дальнейшее повышение эффективности расходования государственных ассигнований на нужды тылового обеспечения, поиск путей рационального использования, сохранности и экономии материально-технических ресурсов. Важным шагом в этом направлении должно стать совершенствование и расширение практики конкурсного размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд органов внутренних дел.
Определенные возможности имеются в привлечении дополнительных финансовых средств на нужды развития органов внутренних дел, в частности, привлечение внебюджетных источников для финансирования таких работ, как строительство объектов общегражданского назначения, расширение практики оказания платных услуг в той мере, сколько это не противоречит целям и принципам деятельности милиции.
Решение обозначенных проблем, учитывая специфику органов внутренних дел, является непростой задачей, которая требует взвешенного, юридически выверенного и экономически обоснованного подхода.