<<
>>

ВВЕДЕНИЕ

Процесс развития российского государства постоянно сталкивается с рядом проблем, в том числе связанных с реализацией эффективной правоохранительной политики, что отрицательно сказывается на степени доверия граждан органам правопорядка.

Обращаясь к Федеральному Собранию Российской Федерации, Президент Российской Федерации В. В. Путин обратил внимание недостаточную эффективность деятельности органов государства, включая правоохранительную составляющую, что мешает проведению социально-экономических преобразований, создает почву для дальнейшего совершения преступлений[1]. Имеющийся у Министерства внутренних дел потенциал, полагает Президент России, используется далеко не в полном объёме, в том числе в таких чувствительных для общества сферах, как защита прав и свобод граждан, их собственности и бизнеса от преступных посягательств, борьба с коррупцией[2].

Средством нейтрализации негативных тенденций выступает повышение качества организации правоохранительной деятельности в системе МВД России, способствующее наиболее рациональному и эффективному использованию человеческих и материальных ресурсов, тем более - в условиях оптимизации численности полиции. Успешное решение этой задачи во многом зависит от работы руководителя каждого территориального органа, подразделения внутренних дел, выстраиваемой на прочной правовой и организационной основе, при условии соответствующего уровня научно-методического и ресурсного обеспечения, постоянного поиска положительных примеров практической деятельности.

Органы внутренних дел, их руководители, накопили богатый опыт работы в области организации правоохранительной деятельности, однако для дальнейшего развития недостаточно только администраторских способностей, интуиции и прошлого опыта. Необходимы строгий и всесторонний анализ общественных тенденций, сложных переплетений различных сторон жизни, полный учет объективных закономерностей и специфики их проявлений в конкретных жизненных ситуациях, и на этой основе - выработка современных форм и методов творческого воздействия на процессы, происходящие в сфере правоохраны.

Однако статистические сведения о состоянии этой работы свидетельствуют о множестве недочетов и неиспользованных резервах. Так, высокая сменяемость руководящего состава территориальных органов МВД России на районном уровне крайне негативно сказывается на общих результатах правоохранительной деятельности.

Потребность в глубокой теоретической проработке проблем организации правоохранительной деятельности заключается : а) в неопределенности понятийного аппарата, неясности формулировок целей, задач и иных элементов организационно-правового механизма, «запускающего» процесс правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне; б) несоответствии нормативно установленных полномочий начальника территориального органа современным социальным потребностям; в) несовпадении существующей структуры управления в сфере внутренних дел с требованием оптимального распределения компетенции руководителей по правоохранительным функциям, а также с нормами управляемости, что приводит к перегруженности личного состава, выполнению руководителями органов внутренних дел функций, часто не связанных напрямую с организацией правоохранительной деятельности; г) фрагментарности научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне.

Нерешенность названных проблем является причиной искажения представлений о реальном состоянии организации правоохранительной деятель- ности в территориальных органах МВД России на районном уровне, приводит к неэффективному и нерациональному использованию ресурсов, неравномерной нагрузке на руководящий состав, перекладыванию ответственности за состояние организации правоохранительной деятельности на нижестоящих руководителей. Это, в свою очередь, снижает степень эффективности принимаемых правовых и организационных мер, направленных на совершенствование правоохраны. Такого мнения, например, придерживаются 69,4 % респондентов, опрошенных автором по исследуемым проблемам.

Вышеназванные обстоятельства обусловили актуальность темы исследования. Решение обозначенных проблем связано с поиском путей совершенствования организации правоохранительной деятельности, повышения роли начальников территориальных органов МВД России на районном уровне.

Степень разработанности темы. Проблемы, связанные с организацией правоохранительной деятельности, не относятся к числу недавно возникших. Свою лепту в их исследование внесли такие известные ученые, как Н. В. Бугель, Д. М. Гвишиани, Ю. М. Козлов, Ю. В. Кудрявцев, Б. П. Курашвили, О. Е. Кутафин, А. Е. Лунеев, А.Ф. Майдыков, В. С. Основин, М. И. Сестров и др.

В числе ученых, внесших большой вклад в теорию и практику организации правоохранительной деятельности в органах внутренних дел, можно назвать таких представителей науки, как Ю. Е. Аврутин, Р. Р. Алиуллов,

B. М. Анисимков, М. В. Богданов, Д. Н. Безрядин, В. З. Веселый,

C. Е. Вицин, Н. Л. Гранат, А. И. Зубков, Г. Г. Зуйков, Н. Н. Иванов, А. П. Ипакян, В. В. Караханов, В. Я. Кикоть, Л. М. Колодкин,

A. М. Кононов, А. Н. Косачев, С. М. Крылов, В. Г. Кутушев, С. П. Ломтев,

B. И. Макаров, В. Д. Малков, А. Х. Миндагулов, С. С. Овчинский, А. В. Ольшевский, А. Н. Роша, С. А. Старостин, В. Ф. Сухарев, Г. А. Туманов, В. С. Чернявский, Е. Ф. Яськов и многие другие.

Вместе с тем следует признать, что на организационно-правовой аспект правоохранительной проблематики повышенное внимание науки было обращено лишь в 1960-1990 гг. К настоящему времени многие теоретические, методологические, правовые и организационные вопросы, относящиеся к проблеме эффективности правоохранительной деятельности, не получили должной научной проработки. В связи с изменением возложенных на руководителей территориальных органов МВД России на районном уровне правоохранительных функций, их сложностью и многообразием, назрела необходимость более глубокого изучения организационно-правовой проблематики, учитывающей специфику функционирования начальника органа внутренних дел на современном этапе.

Значительный вклад внесли российские исследователи в развитие теории и практики организации правоохранительной деятельности, но в тоже время имеется достаточное количество фактов, свидетельствующих о наличии острых неразрешенных проблем в этой области. Этой позиции, в частности, придерживается 78,6 % респондентов, опрошенных автором в ходе социологического исследования по обозначенной проблеме.

В этой связи нельзя говорить о какой-либо завершенности научных изысканий в области создания эффективной организации правоохранительной деятельности в системе МВД России, особенно на таком важном, самом массовом ее уровне, как районный. Требует своего решения проблема определения роли и места руководителя (начальника) территориального органа МВД России в организации правоохранительной деятельности. Необходимо исследование причин и обстоятельств, отрицательно влияющих на ее состояние и уровень. Недостаточная их проработанность с позиций теории, неопределенность путей решения имеющихся проблем в рассматриваемой сфере деятельности влечет сдерживание процессов совершенствования ее организационных, правовых и научно-методических основ. Это, в свою очередь, снижает эффективность правоохранительной деятельности в целом. Монографического исследования, всецело посвященного данной проблематике, не проводилось.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа нормативных правовых актов, научной литературы и иных материалов, посвященных проблеме правового, организационного и научно-методического обеспечения труда начальника территориального органа МВД России на районном уровне, выступающего главным субъектом организации правоохранительной деятельности в территориальном органе, выстроить научно-теоретическую модель этой деятельности, обосновать основные направления её совершенствования.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- выработать научные представления о сущности и содержании правоохранительной деятельности, осуществляемой территориальными органами МВД России на районном уровне, выявить правовые пробелы и противоречия в механизме организации;

- определить структуру и содержательные характеристики компетенции начальника территориальных органах МВД России, выступающего в качестве организатора правоохранительной деятельности, и, опираясь на это, уточнить соответствующий понятийный аппарат;

- с учетом иллюстрации современного состояния научнометодического обеспечения работы территориальных органов МВД России на районном уровне определить роль начальника органа в этом процессе, продемонстрировать ее правоохранительную специфику;

- выработать меры, направленные на совершенствование правовых основ организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне, включая разработку авторского проекта нормативного правового акта МВД России, посвященного данному вопросу;

- разработать комплекс мероприятий, направленных на повышение организационно-правовой компетенции начальника территориального органа

МВД России на районном уровне, выступающего в качестве главного субъекта организации правоохранительной деятельности;

- осуществить поиск путей совершенствования организационных и научно-методических основ правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне в целях применения начальником современных методов организационной деятельности территориального органа и повышения эффективности труда.

Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся в процессе организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне.

Предметом исследования являются правовые, организационные и научно-методические основы деятельности начальника территориального органа МВД России на районном уровне в области организации правоохранительной деятельности.

Гипотеза исследования заключается в предположении автора о том, что эффективность правоохранительной деятельности, осуществляемой территориальным органом МВД России на районном уровне, напрямую связана с ролью руководителя (начальника) органа, выступающего главным субъектом ее организации. Необходимо четко определить компетенцию руководителя в вопросах организации правоохранительной деятельности, что требует разработки теоретической модели соответствующего организационноправового механизма и адекватных мер научно-методического характера.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертации составил диалектический подход к исследованию проблем организации правоохранительной деятельности. В целях достоверности и полноты исследования применялись общие и специальные методы научного познания. Так, анализ заявленных проблем позволил проникнуть в их сущность, исследовать содержание. При помощи логико-юридического метода были сформулированы понятия «организация правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России», «компетенция начальника территориального органа МВД России», «научно-методическое обеспечение организации правоохранительной деятельности». Синтез полученных в ходе исследования результатов позволил обосновать необходимость совершенствования правовой базы организации правоохранительной деятельности. Показана роль в этом процессе руководителя территориального органа МВД России. Разработан проект Наставления по организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне. Продемонстрированы правомочия начальника территориального органа, в том числе в части самостоятельного определения форм и методов организации правоохранительной деятельности, исходя из условий среды функционирования.

В процессе исследования использовались специальные методы: контент-анализ - при изучении научных публикаций; метод исследования документов - при изучении материалов инспектирования, стенограмм совещаний, докладов, относящихся к сфере организации правоохранительной деятельности, аналитических обзоров МВД России; метод прогнозирования - при определении перспектив развития организации правоохранительной деятельности. При помощи анкетирования изучалось мнение руководителей территориальных органов МВД России, сотрудников различных служб и подразделений системы МВД России относительно современного состояния правовых, организационных и научно-методических основ организации правоохранительной деятельности и необходимости их совершенствования. Применение вышеуказанных научных методов обеспечило выполнение требований комплексного подхода к диссертационному исследованию.

Нормативную основу исследования образуют: Конституция Российской Федерации; нормы российского гражданского, уголовного, уголовно - процессуального и административного законодательства; положения иных нормативных правовых актов; в качестве примера использовались нормы зарубежного законодательства, регулирующие организацию правоохраны.

Эмпирической базой исследования являются:

- результаты проведенного в 2015-2017 гг. социологического опроса среди 420 лиц руководящего состава территориальных органов МВД России, сотрудников различных служб и подразделений системы МВД России;

- результаты исследований, проведенных по рассматриваемой проблематике другими авторами, их выводы использованы для критического сопоставления и выявления существующих тенденций исследуемого явления;

- доклады, материалы инспектирования, стенограммы и протоколы совещаний, аналитические обзоры по организации правоохранительной деятельности; иные официальные аналитические документы, относящиеся к этой сфере; статистические отчеты; материалы докладов, справок главных управлений (управлений), департаментов МВД России; иная информация, характеризующая состояние работы по организации правоохранительной деятельности, - всего более 400 документов;

- материалы заседаний коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, анализ ведомственных приказов и распоряжений федерального и регионального уровней, касающихся исследуемой проблематики.

Научная новизна исследования. В диссертации предложена модель правового, организационного и научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне, которая выступит в качестве связующего звена между теорией и практикой правоохранительной деятельности, осуществляемой начальником территориального органа МВД России на районном уровне и подчиненным ему аппаратом управления.

В процессе реализации цели диссертационного исследования и решения связанных с ней задач получены обладающие научной новизной результаты:

- разработаны авторские определения понятий «организация правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне», «компетенция начальника территориального органа МВД

России на районном уровне», «научно-методическое обеспечение как элемент организации правоохранительной деятельности»;

- дана характеристика современного состояния правовых, организационных и научно-методических основ организации правоохранительной деятельности руководителями территориальных органов МВД России на районном уровне;

- определены и систематизированы основные особенности данной сферы деятельности начальника территориального органа и аппарата управления, а также факторы, препятствующие ее эффективному осуществлению;

- сформулированы предложения о целесообразности совершенствования действующего нормативного обеспечения организации правоохранительной деятельности путем исключения имеющихся в нем пробелов, скрытых правовых коллизий и явных противоречий, влекущих несогласованность между отдельными юридическими нормами;

- обоснована необходимость принятия единого ведомственного нормативного правового акта, позволяющего обеспечить эффективную организацию правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне, повысить роль их руководителей, и, тем самым, обеспечить достижение социально значимых результатов, исходя из функций, возложенных на органы внутренних дел;

- определены направления совершенствования научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России и повышения роли руководителя как основного его организатора, разработаны предложения по формированию комплекса правовых и организационных мер, направленных на повышение его эффективности.

Указанные и другие элементы новизны диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно вносит определенный вклад в развитие теории организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне в части формирования ее правовых, организационных и научно-методических основ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «организация правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне», под которым понимается основанные на законах и подзаконных актах действия соответствующего руководителя и подчиненного ему аппарата управления, направленные на обеспечение упорядоченности, согласованности функционирования структурных подразделений органа и конкретных сотрудников, осуществляемые с применением правовых, организационных мер воздействия, научно-обоснованных методик с целью обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории.

2. Компетенция начальника территориального органа МВД России на районном уровне - это правовая категория, представляющая собой юридическое выражение его функций как ключевого субъекта организации правоохранительной деятельности. Являясь частью его организационно - правового статуса, компетенция руководителя складывается из совокупности предметов ведения, полномочий, прав, обязанностей и ответственности в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел. Осуществляя комплекс прав и обязанностей, связанных с организацией и научнометодическим обеспечением правоохранительной деятельности, начальник органа обеспечивает реализацию правоохранительных функций самого территориального органа.

3. Научно-методическое обеспечение правоохранительной деятельности, осуществляемое в территориальных органах МВД России на районном уровне, - это основанный на современных научных достижениях процесс, направленный на создание оптимального комплекса информационных, методических и иных условий, необходимых для эффективного выполнения задач по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности на обслуживаемой территории. Основным субъектом научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности является начальник территориального органа

МВД России на районном уровне, обладающий соответствующей компетенцией.

4. Внесение изменений в организационную структуру территориального органа МВД России на районном уровне, предполагающие упразднение должностей заместителя начальника - начальника полиции и заместителя начальника (по общим вопросам) и, одновременно, введение должностей заместителей начальника органа по направлениям правоохранительной деятельности: по оперативной работе и по охране общественного порядка с сохранением должности заместителя начальника органа по следствию, позволит устранить дублирование функций, параллелизм и размытость полномочий между начальником территориального органа МВД России на районном уровне и его заместителями.

5. Процесс организации научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности территориального органа МВД России на районном уровне включает в себя: а) сбор информации о состоянии оперативнослужебной деятельности; б) изучение полученных данных; в) выявление проблем в организации правоохранительной деятельности; г) определение задач, требующих решения путем внедрения научных достижений и соответствующих методик; д) экспериментальную проверку гипотез, предполагаемых мер и корректировку предложений по рационализации правоохранительной деятельности; е) окончательную формулировку предложений и принятие руководителем органа решения о внедрении научных достижений либо использовании положительного практического опыта; ж) применение конкретной научно обоснованной методики по тому или иному правоохранительному вопросу.

6. Авторский вариант научно-теоретической модели организации правоохранительной деятельности, проект приказа МВД России «Об утверждении Наставления по организации правоохранительной деятельности в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне»

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что, во-первых, полученные автором результаты расширяют теоретические представления об основах организации правоохранительной деятельности начальником органа; во-вторых, на методологическом уровне рассмотрены вопросы, касающиеся организационно-правовых и научно-методических основ организации правоохранительной деятельности начальником территориального органа МВД России на районном уровне; в-третьих, автором предпринята попытка уточнить компетенции участвующих в организации правоохранительной деятельности субъектов управления, что позволило оценить роль, значение, состояние и тенденции развития процессов организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России, выработать основные направления ее совершенствования.

Практическая значимость исследования заключается:

- в формулировании комплекса предложений по совершенствованию организационно-правовых и научно-методических основ деятельности начальника территориального органа МВД России на районном уровне, направленного на организацию правоохранительной деятельности, которые могут быть использованы при разработке нормативных правовых актов в целях повышения эффективности деятельности рассматриваемых органов;

- в выработке предложений по рационализации системы организации правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России;

- в определении комплекса научно обоснованных, методически и практически значимых мер, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности органов внутренних дел.

Практическое значение исследования состоит также в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут способствовать дальнейшей нормотворческой деятельности, направленной на совершенствование правоохранительных усилий органов государства.

Материалы диссертационного исследования также могут быть использованы для подготовки лекций, учебных пособий и курсов дисциплин по организации правоохранительной деятельности в рамках обучения курсантов и слушателей в образовательных организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных правоохранительных ведомств.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается системным, комплексным подходом к исследованию организационно-правового и научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне. Он базируется на использовании широкой информационной базы исследования, в том числе репрезентативных данных, полученных в ходе социологического исследования; научной логики, теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных ученых, в том числе представителей ведомственной науки, зарубежных исследователей; анализа нормативных правовых актов, законопроектов, теоретических источников, а также конкретных примеров из правоохранительной практики, в том числе характеризующей состояние организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия управления МВД России», где она рецензировалась и обсуждалась.

1. Основные выводы и предложения автора получили апробацию в виде его участия в работе Научно-практической конференции «Актуальные проблемы применения программно-целевого метода управления в деятельности территориальных органов МВД России» (Москва, 19 мая 2016 г.); XXV Всероссийской научно-практической конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (Москва, 7 июня 2016 г.); XVIII Международной научно-практической конференции «Совершенствование деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере обеспечения национальной безопасности» (Москва, 24 ноября 2016 г.); Всероссийской научнопрактической конференции «Актуальные вопросы совершенствования служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (Москва, 9 декабря 2016г.).

2. Материалы диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Договорно-правового департамента МВД России, Управления внутренних дел по Восточному административному округу Главного Управления МВД России по г. Москве, Управления МВД России по г. Липецку, а также в образовательный процесс частного учреждения образовательной организации высшего образования «Институт экономики и культуры», федерального казенного образовательного учреждения высшего образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний».

3. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены в девяти опубликованных научных работах общим объёмом 3,5 п. л., пять из которых - в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных перечнем ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Все публикации выполнены автором лично.

Структура исследования предопределятся целью и задачами работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

<< | >>
Источник: БОЛДЫРЕВ Улюмджи Константинович. НАЧАЛЬНИК ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ КАК ОРГАНИЗАТОР ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -