<<

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Результаты социологического исследования по проблемам организации правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне его начальником

А Н К Е Т А

Уважаемый коллега!

Академией управления проводится исследование по проблемам организации правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне[283] его начальником.

Ваше мнение нам очень важно, оно будет обязательно учтено при подведении результатов исследования.

Для заполнения анкеты внимательно прочтите вопрос и предлагаемые варианты ответов. Выберите тот или иной вариант ответа и обведите кружком его номер. Вы можете выделить вариант, с которым согласны.

Сведения, полученные в ходе опроса, будут использованы только в обобщенном виде. Анкетирование проводится анонимно.

1. Как Вы оцениваете современное состояние организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России?

2.1. Удовлетворительно.

2.2. Не во всем удовлетворительно.

2.3. Неудовлетворительно.

2. Что, по Вашему мнению, снижает эффективность правовых и организационных мер направленных на совершенствование правоохраны?

3.1. неравномерная нагрузка на руководящий состав.

3.2. перекладывание ответственности за состояние организации правоохранительной деятельности на нижестоящих руководителей.

3.3. неэффективное и нерациональное использование ресурсов.

3. В чем Вы видите главную причину слабой организации правоохранительной деятельности начальника территориального органа МВД России?

3.1. Неправильное распределение полномочий по организации правоохранительной деятельности между руководителями территориального органа.

3.2. Недостаточный уровень управленческих знаний и навыков у руководителей территориальных органов МВД России.

3.3. Отсутствие отвечающего современным потребностям нормативного правового акта, который регламентировал бы организацию правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России.

4. Какие, по Вашему мнению, первоочередные меры правового характера должны быть приняты с целью повышения эффективности организации правоохранительной деятельности в территориальных органах?

4.1. Издание Наставления по организации работы территориального органа МВД России на районном уровне взамен приказа от 20 сентября 1994 г. № 260 «О введении в действие городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».

4.2. Дальнейшая детализация направлений управленческой деятельности как объекта контроля в рамках доработки приказа МВД России от 03 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации».

4.3. Переработка приказа МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне», в части совершенствования организационной деятельности.

5. Какие, по Вашему мнению, меры организационного характера в отношении территориальных органов МВД России необходимо предпринять в интересах повышения эффективности правоохранительной деятельности?

5.1. Совершенствование системы управления территориальным органом.

5.2. Расширение организационных полномочий начальника территориального органа и его заместителей.

5.3. Возвращение штабу территориального органа МВД России функции организации внутрисистемного управления в полном объеме.

6. Что, на Ваш взгляд, следует предпринять для повышения эффективности организации правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России?

6.1. Совершенствовать правовую регламентацию организации правоохранительной деятельности.

6.2. Использование положительного отечественного и зарубежного опыта организации правоохранительной деятельности.

6.3. Совершенствование научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности и самостоятельное определение начальником и применение положительного опыта.

[284]

7.4. упразднение должности начальника полиции, с одновременным введением должностей заместителей начальника органа по оперативной работе и по охране общественного порядка.

8. Что, по Вашему мнению, необходимо предпринять для повышения результативности деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне?

8.1. при помощи инновационных подходов, на научной основе совершенствовать методику организации правоохранительной деятельности.

8.2. Повышение уровня профессиональной подготовки руководителя в части современных организационных технологий.

8.3. Использование положительного отечественного и зарубежного опыта организации правоохранительной деятельности.

9. Из каких разделов на Ваш, взгляд должно состоять единое информационное пространство в органах внутренних дел:

9.1 нормативные правовые акты; методическая документация; управленческая деятельность; отчетность; справочная документация.

9.2. нормативные правовые акты; методическая документация; справочная документация.

9.3. нормативные правовые акты; справочная документация.

10. В каком органе, подразделении внутренних дел Вы служите:

10.1. Центральный аппарат МВД России.

10.2. МВД, ГУ МВД, УМВД.

10.3. ЛУ, ЛОМВД России.

10.4. Территориальный орган МВД России на районном уровне.

11. Занимаемая должность:

11.1. Начальник органа внутренних дел.

11.2. Заместитель начальника органа внутренних дел.

11.3. Начальник подразделения органа внутренних дел.

11.4. Заместитель начальника подразделения органа внутренних дел.

11.5. Начальник штаба территориального органа МВД России.

11.6. Иное .

12. Стаж службы в органах внутренних дел:

12.1. От 1 до 3 лет.

12.2. От 3 до 10 лет.

12.3. От 10 до 15 лет.

12.4.От 15 до 20 лет.

12.5.Свыше 20 лет.

Благодарим Вас за участие в опросе!

Сводная таблица анкетирования руководящего состава ОВД Российской Федерации по проблемам организации правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном

уровне его начальником

Содержание вопроса Вариант ответа, в %.
1 2 3
1. Как Вы оцениваете современное состояние организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России?
1.1. удовлетворительно 8,9
1.2. не во всем удовлетворительно 12,5
1.3. неудовлетворительно 78,6
2. Что, по Вашему мнению, снижает эффективность правовых и организационных мер направленных на совершенствование правоохраны?
2.1. неравномерная нагрузка на руководящий состав. 69,4
2.2. перекладывание ответственности за состояние организации правоохранительной деятельности на нижестоящих руководителей. 21,5
2.3 неэффективное и нерациональное использование ресурсов. 9,1
3. В чем Вы видите главную причину слабой организации правоохранительной деятельности начальника территориального органа МВД России?
3.1. неправильное распределение полномочий по организации правоохранительной деятельности между руководителями территориального органа. 73,2
3.2. недостаточный уровень управленческих знаний и навыков у руководителей территориальных органов МВД России. 3,1
3.3. отсутствие отвечающего современным потребностям нормативного правового акта, который регламентировал бы организацию правоохранительной деятельности в ОМВД России. 23,7
4. Какие, по Вашему мнению, первоочередные меры правового характера должны быть приняты с целью повышения эффективности организации правоохранительной деятельности в территориальных органах?
4.1. Издание Наставления по организации работы территориального органа МВД России на районном уровне взамен приказа от 20 сентября 1994 г.
№ 260 «О введении в действие городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте»
74,3
4.2. Дальнейшая детализация направлений управленческой деятельности как объекта контроля в рамках доработки приказа МВД России от 03 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации». 8,9
4.3. Переработка приказа МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном 16,8
органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне», в части совершенствования организационной деятельности.
5. Какие, по Вашему мнению, меры организационного характера в отношении территориальных органов МВД России необходимо предпринять в интересах повышения эффективности правоохранительной деятельности?
5.1. Совершенствование системы управления территориальным органом. 82,3
5.2. Расширение организационных полномочий начальника территориального органа и его заместителей. 12,6
5.3. Возвращение штабу территориального органа МВД России функции организации внутрисистемного управления в полном объеме. 5,1
6. Что, на Ваш взгляд, следует предпринять для повышения э( организации правоохранительной деятельности территориал МВД России? зфективности ьных органов
6.1. Совершенствовать правовую регламентацию организации правоохранительной деятельности 18,5
6.2. Использование положительного отечественного и зарубежного опыта организации правоохранительной деятельности. 18,3
6.3. Совершенствование научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности и самостоятельное определение начальником и применение положительного опыта. 63,2
7. Что, по Вашему мнению, может повысить эффективность организаторской деятельности начальника территориального органа МВД России?
7.1. Развитие организационных навыков руководителя. 4,5
7.2. Применение в деятельности научных и методических основ организаторской деятельности руководителя. 8,1
7.3. Повышение уровня профессиональной подготовки руководителя в части современных организационных технологий. 5,1
7.4. Упразднение должности начальника полиции, с одновременным введением должностей заместителей начальника органа по оперативной работе и по охране общественного порядка 82,3
8. Для повышения результативности деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне необходимо?
8.1. при помощи инновационных подходов, на научной основе совершенствовать методику организации правоохранительной деятельности 76,3
8.2. Повышение уровня профессиональной подготовки руководителя в части современных организационных технологий 10,9
8.3. Использование положительного отечественного и зарубежного опыта организации правоохранительной деятельности. 12,8
9. Из каких разделов на Ваш, взгляд должно состоять единое инс пространство в органах внутренних дел? юрмационное
9.1. нормативные правовые акты; методическая документация; управленческая деятельность; отчетность; справочная доку- 65,7%
ментация.
9.2. нормативные правовые акты; методическая документация; справочная документация. 14,6
9.3. нормативные правовые акты; справочная документация 19,7
10. В каком органе, подразделении внутренних дел Вы служите?
10.1. Центральный аппарат МВД России. 14,2
10.2. МВД, ГУ МВД, УМВД. 24,5
10.3. ЛУ, ЛОМВД России. 4,6
10.4. Территориальный орган МВД России на районном уровне. 56,7
11. Занимаемая должность?
11.1. Начальник органа внутренних дел. 25,6
11.2. Заместитель начальника органа внутренних дел. 18,9
11.3. Начальник подразделения органа внутренних дел. 21,4
11.4. Заместитель начальника подразделения органа внутренних дел. 15,1
11.5. Начальник штаба территориального ОМВД России 12,6
11.6. Иное 6,4
12. Стаж службы в органах внутренних дел?
12.1. От 1 до 3 лет. 1,2
12.2. От 3 до 10 лет. 26,4
12.3. От 10 до 15 лет. 31,7
12.4. От 15 до 20 лет. 25,3
12.5. Свыше 20 лет. 15,4

Анализ результатов опроса

руководителей органов внутренних дел по проблеме организации начальником органа правоохранительной деятельности территориального органа МВД России на районном уровне

Опрос руководителей проводился по специально разработанной автором анкете.

Цель проводимого опроса заключалась в выявлении мнения респондентов по широкому спектру вопросов внутреннего и внешнего характера, связанных с деятельностью начальника по организации правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне. Прежде чем выявлять мнение опрашиваемых руководителей по проблемам организации начальником правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне, необходимо сказать, что поставленные перед отвечающими вопросы сформулированы таким образом, чтобы имелась возможность реально оценить деятельность органов внутренних дел, рассмотреть и дать оценку внутренним проблемам обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и на основании реальных результатов их работы сделать соответствующие выводы, направленные на повышение эффективности этой деятельности и совершенствование ее нормативно-правовой базы.

1. Как Вы оцениваете современное состояние организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России?

На данный вопрос большинство (78,6%) опрашиваемых ответили, что не удовлетворительно оценивают современное состояние организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России, Однако восьмая часть или 12,5% оценили как не во всем удовлетворительную и одиннадцатая часть или 8,9 % оценивают современное состояние организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России. Из большинства ответов опрошенных руководителей можно сделать вывод, что на современном этапе поступательного социально - экономического развития Российской Федерации по их внутреннему убеждению современное состояние организации правоохранительной деятельности в территориальных органах оценивается неудовлетворительно.

2. Что, по Вашему мнению, снижает эффективность правовых и организационных мер направленных на совершенствование правоохраны?

На этот вопрос респонденты ответили достаточно осторожно и мнения разделились. Главным фактором, снижающим эффективность правовых и организационных мер направленных на совершенствование правоохраны назвали 69,4% опрошенных неравномерную нагрузку на руководящий состав, перекладывание ответственности за состояние организации правоохранительной деятельности на нижестоящих руководителей назвали 21,5% респондентов.

Неэффективное и нерациональное использование ресурсов как фактор снижения эффективности правовых и организационных мер направленных на совершенствование правоохраны названо 9,1% опрошенных.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что основная причина снижения эффективности правовых и организационных мер направленных на совершенствование правоохраны кроется в неравномерной нагрузке на руководящий состав.

3. В чем Вы видите главную причину слабой организации правоохранительной деятельности начальника территориального органа?

Большинство руководителей органов внутренних дел - 73,2%, отметили главную причину слабой организации правоохранительной деятельности начальника территориального органа МВД России в неправильном распределении полномочий по организации правоохранительной деятельности между руководителями территориального органа. Почти четверть - 23,7% назвали отсутствие отвечающего современным потребностям нормативного правового акта, который регламентировал бы организацию правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России и лишь 3,1 % лиц участвовавших в опросе, видят главную причину слабой организации правоохранительной деятельности начальника территориального органа МВД России в недостаточном уровне управленческих знаний и навыков у руководителей территориальных органов МВД России.

В данных ответах прослеживается определенная «настороженность» опрошенных руководителей в отношении местных органов государственной власти, их возможности поддерживать статусное положение территориальных органов МВД России на районном уровне.

Однозначно, «с плеча» невозможно давать оценку руководителям, организующим работу подчиненных территориальных органов МВД России, хотя в соответствии с ведомственными нормативными актами МВД начальник органа несет персональную ответственность за решение оперативнослужебных задач в целом, этими особенностями являются: наличие политической составляющей в характере деятельности ОВД.

4. Какие, по Вашему мнению, первоочередные меры правового характера должны быть приняты с целью повышения эффективности организации правоохранительной деятельности в территориальных органах?

Этот вопрос является как бы продолжением предыдущего и очень важен для конструктивного решения проблем организации начальником правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне. Некоторые руководители считают, что если людям хорошо платить и строго спрашивать, то они из страха потерять работу будут хорошо трудиться. Кроме того, у людей есть чувство долга, совесть, понимание тех трудностей, в которых находятся органы внутренних дел, общество, государство. Косвенно эта мысль подтверждается материалами опроса. Руководители достаточно серьезно отнеслись к перечню предоставленных ответов и на первое место поставили издание Наставления по организации работы территориального органа МВД России на районном уровне взамен приказа от 20 сентября 1994 г. № 260 «О введении в действие городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте» - 74,3%

И лишь на втором месте отмечена необходимость переработки приказа МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне», в части совершенствования организационной деятельности - 16,8% участников опроса. Менее важным, по мнению респондентов, является необходимость детализации направлений управленческой деятельности как объекта контроля в рамках доработки приказа МВД России от 03 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации» - 8,9% из числа опрошенных лиц.

Таким образом, можно сделать вывод о том, в первоочередной мерой правового характера, с целью повышения эффективности организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне, должно стать издание Наставления по организации работы территориального органа МВД России на районном уровне взамен приказа от 20 сентября 1994 г. № 260 «О введении в действие городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».

5. Какие, по Вашему мнению, меры организационного характера в отношении территориальных органов МВД России необходимо предпринять в интересах повышения эффективности правоохранительной деятельности?

Подавляющее большинство респондентов, совершенствование системы управления территориальным органом, поставили на приоритетное место из числа предоставленных ответов - 82,3%, на расширение организационных полномочий начальника территориального органа и его заместителей акцент сделали - 12,6%, на возвращение штабу территориального органа МВД России функции организации внутрисистемного управления в полном объеме подчеркнули - 5,1% опрошенных.

6. Что, на Ваш взгляд, следует предпринять для повышения эффективности организации правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России?

Большинство респондентов, руководителей органов внутренних дел - 63,2%, отметили необходимость принятия мер для повышения эффективности организации правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России в виде совершенствования научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности и самостоятельного определения начальником и применения положительного опыта. Пятая часть из числа опрошенных - 18,5% назвали совершенствование правовой регламентации организации правоохранительной деятельности средством повышения эффективности организации правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России, и 18,3% лиц участвовавших в опросе, отметили необходимость использования положительного отечественного и зарубежного опыта организации правоохранительной деятельности.

7. Что, по Вашему мнению, может повысить эффективность организаторской деятельности начальника территориального органа МВД России?

Основным средством повышения эффективности организаторской деятельности начальника территориального органа МВД России респонденты назвали упразднение должности начальника полиции, с одновременным введением должностей заместителей начальника органа по оперативной работе и по охране общественного порядка - 82,3% от общего количества опрошенных. На втором месте отмечено применение в деятельности научных и методических основ организаторской деятельности руководителя - 8,1% от общего количества анкетируемых лиц. Важным, по мнению респондентов, является необходимость повышение уровня профессиональной подготовки руководителя в части современных организационных технологий - 5,1% лиц принявших участие в опросе и развитие организационных навыков руководителя отметили - 4,5% респондентов.

8. Для повышения результативности деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне необходимо?

Подавляющее большинство респондентов, для повышения результативности деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне предложили при помощи инновационных подходов, на научной основе совершенствовать методику организации правоохранительной деятельности - 76,3% респондентов, поставили на приоритетное место из числа предоставленных ответов, на необходимость использования положительного отечественного и зарубежного опыта организации правоохранительной деятельности указали - 12,8% опрошенных руководителей, на повышение уровня профессиональной подготовки руководителя в части современных организационных технологий сделали акцент - 10,9% от количества анкетируемых лиц.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что повысить результативность деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне можно посредством применения инновационных подходов, на научной основе совершенствовать методику организации правоохранительной деятельности.

9. Из каких разделов на Ваш, взгляд должно состоять единое информационное пространство в органах внутренних дел?

Большее число респондентов отметило, что единое информационное пространство в органах внутренних дел должно состоять из следующих разделов: нормативные правовые акты; методическая документация; управленческая деятельность; отчетность; справочная документация (65,7%).

Пятая часть опрошенных отнесла к разделам единого информационного пространства в органах внутренних дел: нормативные правовые акты и справочную документацию (19,7%). Нормативные правовые акты; методическую документацию и справочную документацию включили в разделы единого информационного пространства в органах внутренних дел - 14,6% респондентов.

Приложение 2

Проект приказа «О введении в действие Наставления по организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД

России на районном уровне»

Проект

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П Р И К А З

« » 2018 г.

Москва

О введении в действие Наставления по организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне

В целях совершенствования организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне -

П Р И К А З Ы В А Ю:

1. Утвердить и ввести в действие с_______ 2018 года Наставление по

организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне (приложение к настоящему приказу)[285].

2. Наставление призвано создать для руководителей территориальных органов МВД России на районном уровне методическую основу повседневной служебной деятельности, не ограничивая при этом собственную инициативу, поиск и внедрение в практику работы новых, результативных приемов и методов, исходя из реально складывающейся обстановки.

3. Министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений (управлений) Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации, управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте[286] обеспечить:

3.1. Изучение Наставления с руководящим составом подчиненных органов и подразделений внутренних дел.

3.2. Организацию правоохранительной деятельности в подчиненных органах и подразделениях с учетом положений Наставления.

4. Руководителям департаментов, главных управлений, управлений МВД России:

4.1. Осуществить комплекс мер по оказанию МВД, ГУ МВД, УМВД России, УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России практической помощи, направленной на совершенствование организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне.

4.2. При решении проблем конкретных подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне дел не допускать доминирования узкоотраслевых интересов, искусственного противопоставления одних подразделений другим в ущерб комплексному подходу к решению задач, возложенных на органы внутренних дел.

5. Признать утратившим силу приказ МВД России от 20 сентября 1994 года № 260 «О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте» в органах внутренних дел Российской Федерации.

Министр

Приложение к приказу МВД России от « » 2018 г. №

НАСТАВЛЕНИЕ по организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне

I. Основы организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне

ГЛАВА 1. Общие положения

1.1. Организация правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне[287] направлена на создание условий, необходимых для эффективного выполнения задач, возложенных действующим законодательством и нормативными актами МВД России на органы внутренних дел.

1.2. Организация правоохранительной деятельности в территориальных органах включает в себя:

1.2.1. Сбор и накопление информации, ее анализ; оценку и прогноз развития оперативной обстановки на территории обслуживания, готовности органа к выполнению служебных задач.

1.2.2. Планирование деятельности органа в целом, определение приоритета и последовательности решения текущих задач.

1.2.3. Организацию исполнения решений.

1.2.4. Координацию и взаимодействие подразделений органа при осуществлении правоохранительных задач.

1.2.5. Рациональную расстановку и комплексное использование сил и средств, маневрирование ими с учетом складывающейся оперативной обстановки.

1.2.6. Организацию работы по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке кадров.

1.2.7. Обеспечение и эксплуатацию материально-технических средств, осуществление финансово-хозяйственной деятельности и делопроизводства.

1.2.8. Контроль, учет и объективную оценку деятельности каждого сотрудника, подразделения и органа в целом.

1.2.9. Проведение мероприятий по защите конфиденциальной информации и баз персональных данных, а также информации об оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел от утечки, в т. ч. по техническим каналам.

1.2.10. Организацию выявления и внедрения положительного опыта.

1.2.11. Осуществление комплекса мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны.

1.3. Начальник и его заместители, организуя работу в органе:

1.3.1. Обеспечивают точное и неуклонное исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции республики, Устава края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, действующего законодательства, решений региональных органов власти и органов местного самоуправления, изданных в пределах их компетенции, приказов и других правовых актов МВД России, МВД, ГУ МВД, УМВД России, УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России.

1.3.2. Взаимодействуют с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами, в пределах своих полномочий оказывают содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывают поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

ГЛАВА 2. Организация руководства в территориальном органе МВД России на районном уровне

2.1. Территориальный орган возглавляет начальник, который осуществляет свою деятельность на основе принципа единоначалия.

2.1.1. Начальник территориального органа несет всю полноту ответственности за организацию работы служб и подразделений, состояние работы с кадрами, соблюдение прав граждан, дисциплины и законности личным составом, состояние финансово-хозяйственной деятельности органа. Самостоятельно принимает решения по выполнению возложенных задач, отнесенных к компетенции органа внутренних дел.

2.1.2. В соответствии с функциональными обязанностями и учетом структуры начальник территориального органа распределяет обязанности между своими заместителями, контролирует и направляет их деятельность, принимает решения по организации работы органа в целом.

2.2. Начальник в пределах своей компетенции на основе и во исполнение действующего законодательства, а также нормативных актов вышестоящих органов внутренних дел издает приказы по основным направлениям организации правоохранительной деятельности территориального органа, в том числе по вопросам:

назначения, перемещения и увольнения (освобождения от должности), присвоения специальных званий;

направления расходов на содержание территориального органа в пределах своей компетенции;

поощрения, наложения дисциплинарных взысканий и другим вопросам работы с кадрами;

распределения функциональных обязанностей между руководителями структурных подразделений территориального органа;

расстановки сил и средств, их изменения в связи со сложившейся оперативной обстановкой, постановки задач на определенный период времени;

определения внутреннего распорядка и другим вопросам, подлежащим решению путем издания приказов, если их регулирование предусмотрено нормативными актами вышестоящих органов внутренних дел, либо сопряжено с необходимостью применения начальником своих властных полномочий.

2.2.1. Приказы начальника доводятся до сведения личного состава перед строем, на совещаниях, инструктажах и объявляются при необходимости под расписку работникам, которым они адресованы.

2.2.2. Письменными указаниями начальника определяется порядок исполнения законодательных актов, решений органов государственной власти, местного самоуправления, приказов, наставлений, инструкций, планов и других управленческих решений вышестоящих органов внутренних дел. Письменные указания начальник дает также о порядке рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, других правонарушениях, а также в случаях, предусмотренных нормативными актами.

2.2.3. Приказы, указания начальника и его устные распоряжения должны выполняться подчиненными работниками беспрекословно, точно и в срок. При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник органа внутренних дел обязан руководствоваться законом.

2.3. При начальнике постоянно действует оперативное совещание для обсуждения основных вопросов оперативно-служебной деятельности территориального органа, обеспечения квалифицированного, всестороннего анализа информации и разработки вариантов управленческих решений по обсуждаемым вопросам, а также определения эффективных средств и методов организации и контроля исполнения принятых решений.

2.4. Постоянно действующее оперативное совещание образуется приказом начальника в следующем составе: начальник, его заместители, руководители структурных подразделений (старшие групп). По решению начальника в работе оперативного совещания принимают участие и другие работники.

Оперативное совещание рассматривает проекты планов работы территориального органа; мероприятия по внедрению в практику положительного опыта, рекомендаций науки и новейших средств техники, а также пути повышения эффективности их использования в борьбе с преступностью; меры по совершенствованию отбора, расстановки, воспитания и обучения кадров; мероприятия по организации исполнения законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, решений органов местного самоуправления; итоги работы органа, а при необходимости его структурных подразделений за отчетный период, а также состояние и результаты работы по исполнению решений компетентных органов; другие вопросы оперативно-служебной деятельности.

Работа оперативного совещания планируется ежеквартально. Оперативное совещание проводится регулярно в определенные дни и часы. При необходимости начальник назначает внеочередное совещание. По итогам обсуждения вопроса начальник формулирует решение, организация выполнения которого контролируется в установленном порядке.

2.5. Совещания личного состава проводятся, как правило, по подразделениям. Начальником систематически анализируется практика проведения совещаний в подразделениях, и принимаются меры к повышению уровня их организации, обеспечению их конкретности, деловитости, соблюдению режима секретности, а также контролируется фактическая реализация высказанных работниками предложений и рекомендаций.

2.6. Для обсуждения работы территориального органа за отчетный период проводятся совещания личного состава органа. При необходимости решения конкретных задач, стоящих перед органом в целом, начальником проводится внеочередное совещание.

2.7. Заместители начальника в пределах своей компетенции осуществляют руководство подчиненными подразделениями, самостоятельно принимают необходимые решения и несут ответственность за их обоснованность, правомерность и организацию практического исполнения.

2.8. Штаб территориального органа осуществляет организационное обеспечение управленческих решений начальника органа по комплексным проблемам борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

ГЛАВА З.Организация управления территориальным органом МВД России на районном уровне

Сбор, обобщение и анализ информации

3.1. Организация сбора, обобщения и анализа общестатистической и управленческой информации осуществляется начальником территориального органа через штаб, а специальной - по линии подразделений и заключается:

3.1.1. В постановке подчиненным подразделениям задач по непрерывному сбору, накоплению, обобщению и анализу информации о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, правам и свободам граждан, а также в своевременном принятии по ним мер, предусмотренных законодательством.

3.1.2. Определении лиц, ответственных за своевременный и качественный сбор информации.

3.1.3. Обеспечении установленного порядка направления сотрудниками оперативных, следственных и иных подразделений документов первичного учета в информационные центры МВД, ГУ МВД, УМВД России, УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России.

3.1.4. Внедрении и использовании компьютерной техники для обобщения и анализа информации, информационной поддержке оперативно - служебной деятельности территориального органа, обеспечении накопления и поддержания в актуальном состоянии автоматизированных баз данных.

3.1.5. Установлении периодичности сбора информации (суточной, декадной, месячной, квартальной, полугодовой, девятимесячной и годовой).

3.2. На основе изучения суточной, декадной и месячной информации в территориальном органе осуществляется анализ оперативной обстановки:

3.2.1. О правонарушениях и лицах, их совершивших, о распространенности правонарушений по месту и времени их совершения, структуре и динамике отдельных видов преступлений, о мерах, принимаемых подразделениями территориального органа по обеспечению общественного порядка, профилактике и раскрытию преступлений.

3.2.2. О лицах, совершивших преступления, находящихся под административным надзором подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, подлежащих профилактическому учету, и иных лицах, попадающих в сферу воздействия территориальных органов.

3.2.3. О причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.

3.2.4. Об использовании сил и средств территориального органа, а также общественности и приданных сил, принимающих участие в выполнении правоохранительных задач, возложенных на органы внутренних дел.

3.2.5. О результатах и эффективности деятельности подразделений территориального органа.

3.3. Комплексный анализ оперативной обстановки проводится за квартал, полугодие, девять месяцев и год. При этом учитываются:

3.3.1. Социально-экономическая, природно-географическая, демографическая и иные характеристики обслуживаемой территории.

3.3.2. Время, место и характерные обстоятельства наиболее часто совершаемых правонарушений на обслуживаемой территории.

3.3.3. Выявленные причины преступлений, условия, способствующие их совершению, меры по их устранению.

3.3.4. Сведения о лицах, состоящих на профилактическом и оперативном учетах, а также информация о состоянии административного надзора.

3.3.5. Фактические результаты деятельности подразделений территориального органа.

3.3.6. Данные об оперативной обстановке на территории обслуживания соседних территориальных органов МВД России на районном уровне и линейных отделов МВД России.

3.3.7. Материалы изучения писем, жалоб, заявлений граждан, публикаций в средствах массовой информации, иные сведения о состоянии общественного мнения о деятельности территориального органа и отдельных сотрудников.

3.4. Выводы комплексного анализа должны содержать:

3.4.1. Оценку состояния преступности и общественного порядка, включая вопросы профилактики, с обязательным отражением изменений, произошедших в динамике и структуре преступности; причины этих изменений.

3.4.2. Наиболее актуальные и специфические для города, района, иного

муниципального образования, объекта обслуживания проблемы

противодействия преступности, охраны общественного порядка,

собственности, личной и общественной безопасности, перечень участков территории, а также объектов всех форм собственности, где осложнилась оперативная обстановка, и причины такого осложнения.

3.4.3. Оценку результатов работы территориального органа по выполнению возложенных задач.

3.4.4. Характеристику основных недостатков в деятельности подразделений органа и перечень мер по их устранению.

3.4.5. Предложения по комплексному использованию сил и средств в решении наиболее важных проблем борьбы с преступностью.

3.4.6. Перечень объектов и участков территории, на которых могут возникнуть чрезвычайные обстоятельства, оценку их масштабов и возможных последствий.

3.5. На основе текущего и комплексного анализов оперативной обстановки:

3.5.1. Вносятся изменения в расстановку сил и средств территориального органа.

3.5.2. Уточняются и дополняются при необходимости планы работы территориального органа и его подразделений.

3.5.3. Разрабатываются комплексные мероприятия и принимаются решения по усилению борьбы с наиболее распространенными и опасными правонарушениями.

3.5.4. Информируются в установленном порядке органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения и население, а также вышестоящие органы внутренних дел о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, об охране и защите прав и свобод граждан, о принимаемых мерах по противодействию преступности.

Планирование работы

3.6. Планирование деятельности территориального органа и определение последовательности решения задач осуществляются на основе анализа полученной информации.

3.6.1. Территориальный орган разрабатывает взаимосвязанные по целям, задачам, срокам подготовки и реализации планы:

работы органа на год[288];

использования сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах;

проведения отдельных мероприятий (операций)[289].

3.6.2. План работы органа на год включает в себя следующие основные разделы:

краткие выводы из анализа обстановки и основные задачи на предстоящий период;

мероприятия по предупреждению (профилактике), пресечению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка, прав, свобод, жизни и здоровья граждан;

обеспечение техническими средствами, средствами связи, защиты информации;

использование положительного опыта оперативно-служебной деятельности;

информационно-аналитическая работа;

совершенствование контроля и укрепление исполнительской и учетнорегистрационной дисциплины;

работа с кадрами, укрепление законности;

соблюдение прав граждан;

оказание государственных услуг населению;

обеспечение паспортного и визового режимов, безопасности дорожного движения;

взаимодействие с подразделениями МЧС России по вопросам обеспечения пожарной безопасности, обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны.

3.6.3. План действий территориального органа и его подразделений при чрезвычайных обстоятельствах включает в себя следующие разделы:

основные задачи;

силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных происшествиях;

тыловое обеспечение;

порядок приведения в готовность сил и средств;

управление силами и средствами;

организация связи;

взаимодействие.

3.6.4. Планы должны учитывать реальные возможности сил и средств территориального органа. Начальник через штаб обеспечивает разработку иных необходимых планов.

3.7. Организацию планирования и контроля осуществляют штабные подразделения.

3.8. Проекты планов утверждаются в соответствии с действующим правовым актом, регулирующим данное направление деятельности[290].

3.9. План работы территориального органа утверждается начальником данного органа на один год.

Исполнение решений

3.10. Начальник через своих заместителей в пределах своей компетенции обеспечивает точное и своевременное исполнение приказов и указаний, планов работы, а также иных принятых решений.

В этих целях:

3.10.1. Определяет исполнителей, формулирует им задания, устанавливает сроки исполнения и периодичность контроля.

3.10.2. Организует инструктажи и обучение подчиненных.

3.10.3. Проводит служебные совещания.

3.10.4. Создает необходимые условия исполнителям и обеспечивает контроль за ходом выполнения решений.

3.10.5. Определяет время для подготовки к исполнению решения, порядок и объем информирования об исполнении принятого решения.

Взаимодействие

3.11. Организация взаимодействия включает в себя:

3.11.1. Определение форм взаимодействия.

3.11.2. Определение взаимодействующих подразделений (структурных

подразделений, входящих в состав органа) территориального органа с иными заинтересованными службами и подразделениями органов внутренних дел, другими государственными органами, осуществляющими

правоохранительную и правозащитную деятельность, а также с администрацией предприятий, учреждений, организаций, общественными объединениями, благотворительными и иными фондами, некоммерческими организациями, представителями духовенства традиционных религиозных конфессий, лидерами этнических общин, национальных автономий, субъектами частной охранной и детективной деятельности[291] и средствами массовой информации в работе по профилактике правонарушений.

3.11.3. Разработку мероприятий по согласованию работы подразделений по месту, времени и цели.

3.11.4. Порядок обмена взаимной информацией, в том числе в автоматизированном режиме, между подразделениями и отдельными работниками.

3.11.5. Контроль за состоянием взаимодействия подразделений.

3.11.6. Подведение итогов деятельности взаимодействующих подразделений и работников по выполнению поставленных перед ними задач.

3.11.7. Организацию связи взаимодействия.

3.12. Взаимодействие территориального органа с другими

правоохранительными органами, осуществляется путем:

3.12.1. Совместного изучения состояния правопорядка на обслуживаемой территориальным органом территории и практики борьбы с преступностью.

3.12.2. Совместной разработки и осуществления мероприятий по борьбе с преступностью, обеспечению общественного порядка, прав и свобод граждан на территории района, города и отдельных населенных пунктов.

3.12.3. Обсуждения на межведомственном совещании итогов работы и результатов выполнения согласованных мероприятий.

3.12.4. Осуществления мероприятий по разъяснительной правовой работе и обмену положительным опытом.

3.12.5. Обмена информацией об обстоятельствах, способствующих совершению правонарушений, и мерах по их устранению, использования для этих целей автоматизированных информационных систем (с учетом мероприятий по защите информации).

3.12.6. Осуществления мероприятий по раскрытию совершенных преступлений.

3.13. Взаимодействие территориального органа с организациями, учреждениями, общественными объединениями, субъектами частной детективной и охранной деятельности, средствами массовой информации осуществляется путем:

3.13.1. Взаимного информирования по вопросам укрепления законности и правопорядка.

3.13.2. Совместной разработки и осуществления мероприятий по обеспечению общественного порядка, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью на территории района, города, отдельных населенных пунктов и объектах.

3.13.3. Организации разъяснительной правовой работы в организациях, учреждениях и по месту жительства граждан.

3.13.4. Совместного выявления и устранения условий, способствующих правонарушениям.

3.13.5. Обобщения и распространения положительного опыта работы по охране общественного порядка, общественной безопасности, противодействию преступности.

3.13.6. Информирования об угрозе возникновения или о факте и масштабах чрезвычайной ситуации, совместной разработки и осуществления мероприятий по ее ликвидации.

Расстановка сил и средств

3.14. Рациональная расстановка сил и средств территориального органа обеспечивает:

3.14.1. Сосредоточение их по времени и на участках обслуживаемой территории, наиболее пораженных преступными проявлениями и иными правонарушениями.

3.14.2. Возможность перегруппировки сил и средств, маневрирования ими и устойчивого управления при осложнении оперативной обстановки.

3.14.3. Взаимодействие работников территориального органа с общественными объединениями, организациями правоохранительной направленности и другими силами, участвующими в охране общественного порядка.

3.14.4. Организацию устойчивой связи сотрудников в соответствии с распоряжением по связи.

3.14.5. Эффективное применение оперативной и криминалистической техники, средств связи и технических средств.

3.15. Решение о расстановке и использовании сил и средств территориального органа на следующие сутки принимается на основе анализа оперативной обстановки. В этих целях начальник заслушивает дежурного и иных должностных лиц, от которых получает информацию:

3.15.1. О совершенных преступлениях на территории обслуживания, в том числе нераскрытых (с кратким изложением их фабул), а также содержащуюся в ориентировках, поступивших из других органов внутренних дел.

3.15.2. О задействованных силах и средствах.

3.15.3. О количестве лиц, содержащихся в спецприемниках и ИВС.

3.15.4. О привлечении к ответственности за нарушения правил административного надзора.

3.15.5. О подростках, доставленных в подразделения по делам несовершеннолетних.

3.15.6. О нарушениях законности и состоянии дисциплины среди личного состава.

3.15.7. О результатах работы нарядов полиции по охране общественного порядка, о действиях работников по раскрытию преступлений, розыску и задержанию преступников.

3.15.8. Об угрозе возникновения или о факте и масштабах чрезвычайной ситуации, силах и средствах, задействованных для ее ликвидации.

3.16. Решение о расстановке сил и средств излагается в следующих основных документах:

приказах и указаниях по вопросам деятельности органа;

плане работы территориального органа.

Расстановка сил и средств, задействованных в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью на текущие сутки, находится в дежурной части территориального органа.

Решение о расстановке и использовании сил в установленном порядке доводится до личного состава территориального органа.

Контроль

3.17. Начальник самостоятельно и с помощью штаба разрабатывает систему контроля в органе, анализирует состояние исполнительской и учетно-регистрационной дисциплины и осуществляет мероприятия по ее укреплению. Непосредственно осуществляет контроль за исполнением:

3.17.1. Законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, решений органов местного самоуправления, касающихся деятельности органов внутренних дел в целом.

3.17.2. Нормативных актов МВД России, МВД, ГУ МВД, УМВД России, УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России по вопросам организации деятельности органов внутренних дел.

3.17.3. Решений, ответственность за исполнение которых возложена на начальника в соответствии с функциональными обязанностями.

3.17.4. Заявлений, сообщений и другой информации о происшествиях.

3.18. В этих целях:

3.18.1. Распределяет обязанности между заместителями и руководителями подразделений по осуществлению контрольных функций.

3.18.2. Определяет решения, подлежащие контролю, а также устанавливает способы и формы его осуществления.

3.19. На заместителей начальника возлагается контроль:

3.19.1. За работой подчиненных им служб и подразделений.

3.19.2. За выполнением приказов, указаний и иных предписаний вышестоящих органов внутренних дел, а также планов их работы.

3.19.3. За своевременностью, полнотой и объективностью разрешения сотрудниками подчиненных им служб заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях.

3.19.4. За непосредственной работой исполнителей.

3.20. Начальник и его заместители в пределах своей компетенции обеспечивают подведение итогов выполнения управленческих решений, дают оценку результатов их выполнения.

Эффективность и качество выполнения постоянно действующих нормативных актов определяются при обсуждении результатов оперативно- служебной деятельности за месяц, квартал, полугодие, девять месяцев и год.

Итоги выполнения решений, рассчитанных на определенный период действия, подводятся по истечении установленных сроков.

При оценке работы по реализации решений учитываются: своевременность и полнота исполнения, конечные результаты и их влияние на состояние правопорядка.

Выявление и использование положительного опыта

3.21. Начальник и его заместители в пределах своей компетенции для совершенствования системы обобщения и использования положительного опыта[292], придания этой работе планового, целенаправленного характера, обеспечивающего эффективное использование новых прогрессивных форм и методов оперативно-служебной и управленческой деятельности:

3.21.1. Организуют изучение местного, а также рекомендованного МВД России, МВД, ГУ МВД, УМВД России, УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России положительного отечественного и зарубежного опыта, принимают необходимые меры для внедрения его в практическую деятельность.

3.21.2. Организуют обучение работников передовым формам и методам работы.

3.21.3. Производят отбор и назначение работников, ответственных за организацию выявления и обобщения положительного опыта.

3.21.4. Обеспечивают контроль, подведение итогов и дают оценку результатам работы территориального органа по выявлению и внедрению положительного опыта.

II. Организация работы территориального органа МВД России на районном уровне по основным направлениям деятельности

ГЛАВА 4. Реагирование дежурной части на заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях; разбирательство с доставленными, охрана задержанных

4.1. Начальник органа обеспечивает деятельность дежурной части: по приему-передаче дежурства дежурными сменами в установленном порядке;

непрерывному круглосуточному сбору и анализу информации об оперативной обстановке;

своевременной и полной регистрации поступившей информации, безотлагательному реагированию на сообщения о преступлениях, нарушениях общественного порядка, общественной безопасности, законных прав, свобод и интересов граждан;

оперативному оповещению личного состава органа, а в установленных случаях - руководителей местных органов власти и самоуправления;

непрерывному управлению силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка, общественной безопасности, защите законных прав и интересов граждан, их жизни и здоровья;

незамедлительному принятию мер к раскрытию преступлений по горячим следам. В этих целях организовывает своевременность выезда на место происшествия и деятельность: группы немедленного реагирования, при необходимости - следственно-оперативной группы, оперуполномоченного полиции, участкового уполномоченного полиции, обслуживающего данную территорию, ближайших служебных нарядов; обеспечение охраны места происшествия, проведение других оперативно-следственных действий. При необходимости лично выезжает на место происшествия;

организации разбирательства с задержанными и доставленными в дежурную часть;

осуществлению контроля в пределах компетенции дежурной части по подготовке служебных нарядов и контролю за их работой, за соблюдением установленного порядка содержания и конвоирования задержанных и заключенных под стражу;

сохранности вооружения, боеприпасов, спецсредств, средств защиты, связи, оперативной и криминалистической техники и другого имущества, числящегося за дежурной частью;

контролю за охраной и пожарной безопасностью здания территориального органа.

ГЛАВА 5. Профилактика, раскрытие преступлений, розыск преступников и лиц, пропавших без вести

5.1. Начальник территориального органа (его заместитель - начальник полиции) в пределах своей компетенции:

5.1.1. На основе изучения, анализа и прогнозирования оперативной обстановки на территории обслуживания территориального органа обеспечивает готовность подчиненных ему сотрудников к быстрым и эффективным действиям по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Принимает меры к организации работы следственно-оперативных групп и групп немедленного реагирования.

5.1.2. При поступлении в дежурную часть заявления, сообщения или другой информации о преступлении, оценивает принятые оперативным дежурным меры (организацию охраны места происшествия, выезд следственной и оперативной групп либо сотрудника, обслуживающего территорию или объект, подключение сил других служб и подразделений, информирование личного состава и т. п.), вносит в них коррективы либо дает указания на их осуществление, если этого не сделал дежурный. Принимает решение о введении в действие типовых планов по пресечению и раскрытию наиболее опасных преступлений.

5.1.3. Лично выезжает на место происшествия при совершении тяжких или иных преступлений в зависимости от их характера и обстоятельств совершения. Организует преследование, прочесывание местности, выставление заслонов на возможных путях передвижения лиц, совершивших преступление, а также осуществление других оперативно-разыскных и поисковых мер по их установлению и задержанию.

5.1.4. Обеспечивает проводимую работу требуемыми силами и средствами, при необходимости устанавливает взаимодействие с другими органами внутренних дел, информирует их о совершенном преступлении и подозреваемых лицах.

5.1.5. Ежедневно контролирует ход работы по раскрытию преступлений, давая при этом необходимые указания и поручения поискового характера. Устанавливает сроки и формы контроля подчиненных ему служб и подразделений.

5.1.6. Лично осуществляет получение информации в процессе осуществления оперативно-разыскной деятельности. Обеспечивает системный подход к организации и осуществлению оперативно-разыскной деятельности. Устанавливает на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность.

5.1.7. Оказывает всестороннюю помощь при проведении негласных оперативно-разыскных мероприятий, а также способствует развитию у молодых сотрудников устойчивых навыков оперативно-разыскной деятельности. Выделяет необходимые силы, средства для ведения оперативно-разыскной деятельности.

5.1.8. Обеспечивает полноту проверки сообщений, полученных в результате оперативно-разыскной деятельности.

5.1.9. На основе анализа оперативной обстановки принимает меры по повышению эффективности оперативно-разыскной деятельности в среде лиц, совершивших тяжкие преступления против личности, собственности и государства, в наиболее пораженных преступностью сферах экономической деятельности, на объектах добычи и хранения природных ресурсов, промышленной и сельскохозяйственной продукции, в организованных преступных группах и сообществах.

5.1.10. На основе сбора, обобщения и анализа информации о каналах поступления оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, объектах их производства и хранения организует эффективное использование лиц, изъявивших согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе.

5.1.11. При получении оперативной информации о готовящемся или совершенном преступлении рассматривает ее самостоятельно либо с участием руководителя и заинтересованного сотрудника оперативного аппарата, поручает проверку, заведение дел оперативного учета, осуществление соответствующих мероприятий и т. д. В ходе реализации указаний (в зависимости от результатов) корректирует, уточняет и дополняет задания, подключает необходимые силы и средства.

5.1.12. При поступлении в подразделение делопроизводства и режима письменного заявления о преступлении поручает его регистрацию в установленном порядке и последующую проверку, адресуя его в соответствующее подразделение, службу территориального органа. По результатам рассмотрения заявления утверждает принятое по нему (ним) решение, кроме решений следователя.

5.1.13. С целью контроля за состоянием и ходом дальнейшей, после принятия мер по горячим следам, работы по оставшимся нераскрытым преступлениям, в том числе по приостановленным делам, заслушивает (по текущим делам - ежемесячно, по приостановленным - ежеквартально) отчеты руководителей и сотрудников соответствующих подразделений, привлеченных к работе по раскрытию преступлений (по линии следствия - только руководителей следственных подразделений по вопросам, не связанным с процессуальной деятельностью). При этом внимание должно быть обращено прежде всего:

на полноту планируемых мероприятий (всеобъемлющий перечень оперативно-разыскных и следственных действий) и своевременность и качество выполнения согласованного плана, отработку намеченных версий; активность и добросовестность участия сотрудников органа в проверке этих версий, исполнение даваемых им поручений и заданий, личную инициативу;

информирование личного состава территориального органа, соседних органов внутренних дел не только о факте совершения преступления, подозреваемых лицах, но и других сведениях, имеющих значение для оперативной и поисковой работы;

обязательное направление, если это вытекает из обстоятельств совершения преступления, заданий о проведении оперативно-разыскной деятельности в учреждениях ФСИН Минюста России и специальных учреждениях органов внутренних дел полиции.

По результатам заслушивания оказывается необходимая помощь: выделяются дополнительные силы и средства, устанавливаются рабочие контакты между взаимодействующими сторонами. Принимается решение об использовании средств массовой информации, а также иных мер активизации поисковой работы, в том числе при необходимости приказом создаются оперативные и следственные группы для раскрытия тяжких, серийных или многоэпизодных преступлений, согласовываются совместные мероприятия с соседними (другими) органами внутренних дел.

5.1.14. При получении из других органов внутренних дел ориентировок о совершенных преступлениях, разыскиваемых лицах, похищенных и обнаруженных материальных ценностях, либо поручений о производстве оперативно-разыскных мероприятий или следственных действий поручает их исполнение соответствующему подразделению уголовного розыска, охраны общественного порядка или следствия. Организует ознакомление личного состава с содержанием ориентировок, проверку поступившей информации по учетам и имеющимся делам по аналогичным нераскрытым преступлениям.

5.1.15. В случае возникновения интереса к информации, содержащейся в ориентировке, лично или через конкретных сотрудников устанавливает контакт с соответствующим органом внутренних дел, обменивается имеющимися сведениями, не нарушая требований конфиденциальности информации. При необходимости командирует туда оперативного сотрудника (группу сотрудников) для ознакомления с имеющейся информацией, выработки и осуществления совместных действий по раскрытию преступлений, изобличению виновных либо направляет отдельное поручение (запрос).

5.1.16. Принимает организационно-практические меры по укреплению позиций сотрудников подразделений по оперативной работе, действенному участию в предупреждении, с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе, пресечению и раскрытию преступлений лиц, эффективному использованию в этих целях других форм и методов оперативно-разыскной деятельности.

5.1.17. При получении из учреждений и органов, исполняющих наказания, протоколов явок с повинной, сообщений о преступлениях, материалов разработок по заданиям органов внутренних дел организует их проверку либо направляет оперативного сотрудника для проведения совместных мероприятий.

5.1.18. Обеспечивает использование возможностей сотрудников оперативных подразделений ФСИН Минюста России для осуществления оперативно-разыскных мероприятий. Проводит совместно с сотрудниками ФСИН Минюста России, другими заинтересованными органами оперативноразыскные мероприятия по розыску и задержанию преступников, совершивших побег из-под охраны и надзора учреждений ФСИН Минюста России, а также по выявлению лиц, осуществляющих приготовление к преступлениям в отношении работников правоохранительных органов и членов их семей, принимает соответствующие меры по их защите от преступных посягательств.

5.1.19. При необходимости создает временные подразделения по раскрытию отдельных преступлений, захвату особо опасных преступников, пресечению групповых хулиганских проявлений и массовых беспорядков, обеспечению общественного порядка, а также пункты полиции, включающие несколько административных участков и возглавляемые старшим участковым уполномоченным полиции.

5.1.20. Обеспечивает взаимодействие подразделений следствия, дознания, полиции по оперативной работе и охране общественного порядка, привлечение оперативно-поисковых подразделений к работе по раскрытию преступлений, розыску лиц, их совершивших, и похищенного, а по делам, имеющим международный характер, - с НЦБ Интерпола в Российской Федерации[293].

5.1.21. Организует розыск лиц, уклонившихся от дознания, следствия, суда, уголовного наказания; граждан, а также пропавших без вести; своевременное и полное выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную и иную противоправную деятельность, принятие к ним мер воздействия, предусмотренных законодательством.

5.1.22. Обеспечивает проведение общей и индивидуальной профилактики преступлений. В этих целях на основе анализа криминогенной обстановки создает условия, объективно препятствующие совершению преступлений; организует накопление, систематизацию и использование информации о лицах, совершивших преступления; вносит в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации, предприятия и учреждения информацию (представления) об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений, привлекая для этого средства массовой информации, а также другие формы и методы работы.

5.2. Начальник линейного органа внутренних дел (его заместители в пределах компетенции), кроме уже указанного, обеспечивает контроль за своевременным выявлением признаков хищений грузов в пути следования и соблюдением правил пребывания на объектах транспорта лиц, сопровождающих грузы; организует учет коммерческих браков с признаками хищений груза, а также лиц, причастных к транспортировке и обработке груза в пути следования грузовых поездов; организует проведение поисковых и оперативно-разыскных мероприятий по выявлению и пресечению преступной деятельности лиц, совершающих кражи грузов, исходя из анализа информации о выявленных коммерческих браках, наиболее вероятных мест и времени совершения преступных посягательств на грузы, а также круга причастных лиц.

5.3. Начальником правоохранительного (правоприменительного) органа в учетные документы вносятся соответствующие сведения[294].

ГЛАВА 6. Предупреждение, выявление и раскрытие экономических и коррупционных преступлений

6.1. Начальник территориального органа, его заместитель - начальник полиции в пределах своей компетенции организуют работу подразделения по экономической безопасности и противодействия коррупции[295], обеспечивая защиту охраняемых правом экономических интересов граждан, государства, субъектов хозяйствования независимо от форм собственности, на которых они основаны. В этих целях:

6.1.1. Обеспечивают сбор, обобщение и анализ информации о состоянии оперативной обстановки, складывающейся на потребительском рынке, в системе производства и реализации сельхозпродукции, других областях экономики, социальной сфере, сфере перевозки грузов и пассажиров и иных сферах экономической деятельности.

6.1.2. Определяют исходя из анализа информации о распространенности экономических и коррупционных преступлений задачи подразделения, режим оперативного обслуживания, приоритетные направления деятельности сотрудников отдела (отделения, группы, направления). Сосредоточивают их усилия на предупреждении, выявлении и раскрытии наиболее опасных экономических и коррупционных преступлений, совершаемых замаскированными способами.

6.1.3. Организуют реализацию комплексных программ по борьбе с преступностью в сфере экономики.

6.1.4. Организуют работу подразделения в соответствии с планом работы подразделения на год.

6.1.5. Непосредственно осуществляют оперативно-разыскную деятельность, оказывают сотрудникам подразделения ЭБ и ПК методическую и практическую помощь в этой работе, проверяют обоснованность заведения и прекращения дел оперативного учета, контролируют полноту и своевременность проводимых по ним мероприятий.

Обеспечивают системный подход к организации и осуществлению работы с негласным аппаратом; регулярно анализируют и оценивают его качественные и количественные характеристики, расстановку, состояние конспирации, результативность использования и перспективы укрепления с точки зрения полноты решения задач предотвращения, выявления и пресечения экономических преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия.

6.1.6. Обеспечивают координацию работы подразделений и служб территориального органа при разработке и реализации мер, направленных на предотвращение и раскрытие экономических преступлений.

6.1.7. Организуют взаимодействие с другими подразделениями по оперативной работе, охране общественного порядка, государственными контролирующими органами по борьбе с экономическими преступлениями. Обеспечивают оказание подразделениям полиции необходимой практической и методической помощи.

6.1.8. Принимают организационно-практические меры по укреплению

связей и организации информационного взаимодействия с органами федеральной службы безопасности, федеральной службой войск

национальной гвардии, федеральной службой по техническому и экспортному контролю, органами прокуратуры, юстиции, таможни, налоговой инспекции, контрольно-ревизионными аппаратами, инспекциями, иными заинтересованными организациями и объединениями.

6.1.9. Организуют с учетом местных условий выполнение федеральных (региональных) операций; с участием руководителей следственного подразделения формируют следственно-оперативные группы для работы по раскрытию многоэпизодных, вызывающих значительный общественный резонанс экономических и коррупционных преступлений.

6.1.10. Рассматривают и обеспечивают принятие решений по поступающим предложениям, заявлениям и сообщениям должностных лиц и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции подразделения ЭБ и ПК.

6.1.11. Своевременно доводят до сотрудников подразделения ЭБ и ПК поступающую информацию оперативного и иного характера и контролируют ее использование в борьбе с экономической и коррупционной преступностью.

6.1.12. Принимают меры к обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступными действиями.

6.1.13. Привлекают силы и средства подразделений и служб территориального органа для выполнения оперативно-служебных задач по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями.

6.1.14. Осуществляют в установленном порядке взаимодействие с территориальными подразделениями НЦБ Интерпола в Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и граждан от преступных посягательств[296].

6.1.15. Информируют органы государственной власти и местного самоуправления, население о криминальной обстановке в сфере экономики и принимаемых мерах по ее стабилизации.

ГЛАВА 7. Контроль за оборотом и противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров

7.1. Начальник территориального органа, начальник полиции обеспечивают соблюдение требований законодательства по контролю за оборотом и противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на обслуживаемой территориальным органом территории. В этих целях:

7.1.1. Изучают, анализируют, оценивают и прогнозируют складывающуюся на территории обслуживания органа оперативную обстановку по контролю за оборотом и противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

7.1.2. Выявляют причины и условия, способствующие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими. Разрабатывают и организуют проведение общей и индивидуальной профилактики правонарушений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами.

7.1.3. Осуществляют текущее и перспективное планирование работы. Организуют во взаимодействии с органами государственной власти, местного самоуправления и общественными объединениями реализацию комплексных программ (планов) противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

7.1.4. На основе анализа определяют меры по укреплению и правильной расстановке сил негласного аппарата. Организуют и контролируют работу подразделения контроля за оборотом наркотиков, в привлечении граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе, обеспечивают конспирацию и результативность использования негласных сотрудников в предотвращении злоупотреблений наркотиками и их незаконного оборота.

7.1.5. Обеспечивают проведение комплексных оперативно-профилактических операций и акций («Мак», «Сообщи, где торгуют смертью» и др.), оперативно-разыскных мероприятий в отношении лиц, подготавливающих и совершающих преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, а также оперативное прикрытие объектов переработки наркосодержащих растений, производства, хранения и реализации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и оборудования, используемых для их изготовления.

7.1.6. Организуют ведение оперативных учетов, сбор, обработку и направление в подразделения оперативно-разыскной информации сведений о фактах и лицах, связанных, с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

ГЛАВА 8. Использование криминалистических средств и методов

в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений

8.1. Начальник территориального органа или его заместители в

пределах своей компетенции при организации использования

криминалистических средств и методов для выявления, предупреждения,

пресечения, раскрытия и расследования преступлений:

8.1.1. Обеспечивают проведение анализа использования

криминалистических средств и методов, разработку организационных мер по их эффективному применению в борьбе с преступностью.

8.1.2. Организуют:

8.1.2.1. Внедрение в работу территориального органа криминалистических средств и методов, интегрированных банков данных криминалистических учетов, их использование в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений.

8.1.2.2. Работу экспертно-криминалистического подразделения,

взаимодействие его со следственными, оперативными и другими службами территориального органа по применению криминалистических средств и методов для обнаружения, фиксации, изъятия и исследования следов и других вещественных доказательств в раскрытии преступлений и розыске преступников, использование в этих целях криминалистических картотек и коллекций, возможностей НЦБ Интерпола в Российской Федерации.

8.1.3. Обеспечивают своевременность и полноту участия специалистов экспертно-криминалистического подразделения в следственных действиях и оперативно-разыскных мероприятиях.

8.1.4. Заслушивают экспертов-криминалистов на оперативном

совещании, контролируют учет их работы.

8.1.5. Обеспечивают надлежащие условия работы экспертнокриминалистического подразделения и безопасность труда экспертов- криминалистов, сохранность криминалистической техники и вещественных доказательств.

8.1.6. Оказывают содействие в своевременном материальнотехническом обеспечении экспертно-криминалистического подразделения

техникой, расходными материалами и другим оборудованием, внедрении новых технических средств.

8.1.7. Назначают сотрудника, ответственного за использование криминалистических средств и методов в раскрытии и расследовании преступлений, в случае отсутствия в штатном расписании территориального органа должности эксперта-криминалиста.

ГЛАВА 9. Обеспечение общественного порядка патрульно-постовыми нарядами полиции

9.1. Для обеспечения личной безопасности граждан, их прав и свобод, охраны правопорядка, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений на улицах и в других общественных местах городов, районов, населенных пунктов, объектах транспорта начальник органа, начальник полиции и его заместитель по охране общественного порядка разрабатывают и утверждают планы комплексного использования сил и средств полиции (единую дислокацию), руководят работой патрульно-постовых нарядов полиции[297], несут персональную ответственность за качество организации патрульно-постовой службы полиции (далее - ППСП) и её результаты в подчиненных подразделениях как в обычных условиях, так и в условиях чрезвычайной ситуации. В этих целях:

9.1.1. Осуществляют планирование мероприятий, связанных с улучшением оперативной обстановки на обслуживаемой территории (патрульных участках). С учетом оперативной обстановки производят маневр имеющимися силами и средствами.

9.1.2. Обеспечивают несение патрульно-постовой службы по единой дислокации и принципу патрульного участка. Количество и границы патрульных участков определяют с учетом обеспечения прибытия патрульных нарядов к месту совершения правонарушения в течение 5-7 минут, особое внимание уделяя задержанию подозреваемых и раскрытию преступлений по горячим следам.

9.1.3. Принимают и оформляют приказом обоснованное решение о расстановке и комплексном использовании сил и средств, обеспечивающее ежесуточное выполнение установленных норм выставления нарядов и выделения автотранспорта, включая активное участие в охране общественного порядка дорожно-патрульной службы ГИБДД в соответствии с дислокацией охраняемых объектов, нарядов полиции линейных управлений (отделов) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения[298].

9.1.4. Организуют непосредственно или через дежурную часть управление нарядами, их взаимодействие между собой и с другими силами, в частности со службами и подразделениями уголовного розыска, контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, патрульными нарядами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия), а также общественными формированиями правоохранительной направленности, содействующими органам внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, прав, свобод, жизни и здоровья граждан.

9.1.5. Обеспечивают постоянное взаимодействие патрульно-постовой службы полиции, полиции на транспорте и нарядов Росгвардии в поддержании общественного порядка в аэропортах, на вокзалах, других объектах транспорта и прилегающих к ним территориях[299], а также иных объектов особой важности и жизнеобеспечения.

9.1.6. Учитывают при разработке планов единой дислокации возможности частных охранных организаций, создаваемых в соответствии с законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»[300], в обеспечении правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах.

9.1.7. Обеспечивают охрану общественного порядка, общественную безопасность при массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятиях. Принимают своевременные меры по пресечению попыток нарушений установленного порядка их проведения, документированию противоправных действий, привлечению виновных к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

9.1.8. Систематически проверяют практическую готовность сил и средств, в т. ч. патрульно-постовой службы, к пресечению массовых беспорядков, действиям в чрезвычайных ситуациях, включая аварии и стихийные бедствия. Предусматривают возможное нежелательное развитие событий при массовых беспорядках и пресечение противоправных инцидентов одновременно на нескольких участках. Привлекают к доставке задержанных правонарушителей конвойные подразделения полиции.

9.1.9. Организуют постоянный контроль за деятельностью нарядов путем проведения гласных и негласных проверок несения ими службы; ежедневно рассматривают результаты проверок и принимают меры к устранению недостатков; не реже одного раза в месяц проводят обсуждение состояния контроля за несением патрульно-постовой службы на оперативных совещаниях.

9.1.10. Контролируют соблюдение ежемесячного графика проверки несения службы начальствующим составом полиции по охране общественного порядка.

9.1.11. Лично проверяют несение патрульно-постовой службы не реже двух раз в месяц (начальник территориального органа) и не менее одного раза в неделю (начальник полиции, заместитель начальника полиции по охране общественного порядка).

9.1.12. Совместно с сотрудниками полиции по оперативной работе, участковыми уполномоченными полиции проводят инструктаж нарядов с целью определения их готовности к несению службы, доведения до личного состава патрульно-постовых нарядов оперативной обстановки на обслуживаемой территории. Осуществляет руководство при проведении ежедневного инструктажа при заступлении на службу нарядов ППСП, задействованных в системе единой дислокации[301].

9.1.13. Внедряют систему ежедневного учета и контроля за результатами работы каждого сотрудника патрульно-постовой службы полиции на основе записей командиров строевых подразделений полиции, особое внимание при этом уделяя преступлениям, совершенным в зонах ответственности постов и маршрутов патрулирования нарядов, выявляемым сотрудниками ППСП преступлениям и административным правонарушениям, количеству задержанных лиц, скрывавшихся от следствия и суда, данным о состоянии дисциплины и соблюдении законности сотрудниками подразделений ППСП, а также мерам, принимаемым по их предупреждению, предложениям организаций, общественных объединений и граждан, касающимся обеспечения правопорядка в общественных местах.

9.2. При оценке работы каждого полицейского патрульно-постовой службы начальник органа, начальник полиции и его заместитель по охране общественного порядка руководствуются следующими критериями:

9.2.1. Состоянием охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на территории маршрута патрулирования или поста (наличием или отсутствием преступлений и иных правонарушений во время несения им службы, с указанием в какой мере это зависело от деятельности наряда).

9.2.2. Количеством предупрежденных и пресеченных преступлений, задержанных преступников.

9.2.3. Личным участием и степенью активности в раскрытии преступлений и установлении правонарушений.

9.2.4. Умением быстро ориентироваться и правильно действовать в сложной обстановке.

9.2.5. Качеством выполнения служебных обязанностей на посту или маршруте патрулирования, в т. ч. обращения с гражданами, соблюдения прав личности.

9.2.6. Правильным применением нормативных актов, регламентирующих деятельность патрульно-постовой службы полиции, результатами боевой и физической подготовки.

9.2.7. Содержанием снаряжения и технических средств, правильностью их служебного использования (эксплуатации).

9.2.8. Умением правильно и своевременно взаимодействовать с другими нарядами полиции, Росгвардии, силами общественности, участвующими в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

ГЛАВА 10. Организация работы участковых уполномоченных полиции и инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних

10.1. Начальник территориального органа и его заместители в пределах своих полномочий организуют деятельность подразделений по руководству участковыми уполномоченными полиции[302] и инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних[303] в целях обеспечения:

10.1.1. Приема от населения заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности граждан, своевременного информирования о них дежурной части и принятия по ним мер, предусмотренных законодательством.

10.1.2. Защиты прав и законных интересов граждан, их жизни, здоровья и имущества от преступных и иных противоправных посягательств.

10.1.3. Привлечения населения, общественности к работе по охране общественного порядка на улицах и в иных общественных местах, в жилом секторе, а также при проведении массовых оперативно-профилактических мероприятий на обслуживаемой территории.

10.1.4. Предотвращения, пресечения и раскрытия преступлений и административных правонарушений. Соблюдения законности при рассмотрении материалов о преступлениях, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно.

10.1.5. Выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, и в пределах своих полномочий принятия мер по устранению указанных обстоятельств.

10.1.6. Розыска лиц:

психически больных, находящихся в беспомощном состоянии и ушедших из дома или специальных учреждений органов здравоохранения;

уклонившихся от воинского учета, призыва на военную службу или на военные сборы, прохождения военной службы по призыву, военных сборов, альтернативной службы[304];

несовершеннолетних, ушедших из семьи, школ-интернатов, детских домов, а также бежавших из центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, специальных учебновоспитательных учреждений.

10.1.7. Исполнения участковыми уполномоченными полиции на обслуживаемом участке отдельных поручений, поступающих из других органов внутренних дел.

10.1.8. Контроля:

за соблюдением гражданами и должностными лицами действующего миграционного законодательства;

за выполнением иностранными гражданами и лицами без- 1 гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными с отсрочкой исполнения приговора, установленными для них в соответствии с законом ограничениями, принятия мер правового воздействия для предупреждения совершения ими повторных преступлений.

10.1.9. Комплексной профилактики правонарушений несовершеннолетних и осуществления в этих целях взаимодействия с органами местного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних, органами социальной защиты населения, образования, здравоохранения, занятости, трудовыми коллективами, некоммерческими организациями, общественными объединениями, организациями и

благотворительными фондами по предупреждению подростковой

преступности.

10.1.10. Выявления причин и условий, способствующих

правонарушениям несовершеннолетних, разработки предложений по их устранению.

10.1.11. Работы по своевременному выявлению и привлечению к ответственности лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность, а также родителей и лиц, их заменяющих, в случае неисполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних[305].

10.1.12. Изучения и внедрения новых форм участия граждан в охране правопорядка и борьбе с преступностью, привлечения к этой работе на безвозмездной и возмездной основе, ветеранов правоохранительных органов, граждан участвующих в охране общественного порядка[306]. В этих целях проводят рабочие встречи с руководителями общественных объединений правоохранительной направленности по вопросам укрепления взаимодействия органов внутренних дел с населением.

10.1.13. Разработки конкретных планов по организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на обслуживаемой территории с участием частных охранных организаций и служб безопасности предприятий.

10.1.14. Информирования органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности, населения и средств массовой информации о состоянии работы по предупреждению и пресечению правонарушений.

ГЛАВА 11. Специальные учреждения органов внутренних дел и конвойные подразделения полиции

11. Начальник территориального органа внутренних дел и его заместитель (начальник полиции) лично несут ответственность за организацию работы специальных учреждений (под специальными учреждениями ОВД подразумеваются изоляторы временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления (ИВС), центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП), подразделения временного содержания иностранных граждан (ПВСИГ))[307] и конвойных подразделений полиции и в пределах своей компетенции обеспечивают:

11.1. Работу специальных учреждений по своевременному приему, содержанию, охране лиц, содержащихся в них.

11.2. Разработку и надлежащее исполнение сметы на содержание специальных учреждений.

11.3. Проверку законности и условий содержания лиц, находящихся в специальных учреждениях.

11.4. Укрепление специальных учреждений в целях предотвращения побегов, создание в них надлежащих условий содержания, а также материально-технического снабжения подразделений по охране и конвоированию задержанных и заключенных под стражу лиц.

11.5. Контроль за организацией и несением службы нарядами по охране ИВС. Ежедневно лично проверяют работу и состояние охраны ИВС. Ведут учет, анализ, дают оценку работе данных подразделений.

11.6. Взаимодействие с другими службами органов внутренних дел, органами суда, юстиции прокуратуры в решении задач по охране и конвоированию задержанных и заключенных под стражу лиц.

11.7. Взаимодействие с подразделениями и учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний в решении задач по раскрытию преступлений.

11.8. Исполнение поручений о приводе лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

11.9. Организацию работы по предупреждению и пресечению систематического употребления наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятия проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц; взаимодействия и этих целях с органами социальной защиты населения, учреждениями здравоохранения, службами занятости населения[308].

ГЛАВА 12. Работа подразделений государственной инспекции безопасности дорожного движения

В целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий[309] начальник территориального органа, его заместитель (начальник полиции) в пределах своих полномочий[310]:

12.1. Организуют и контролируют выполнение подразделениями Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России[311] возложенных на них функций.

12.2. Организуют проведение совместных мероприятий служб полиции по выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения, противоправных посягательств на автомототранспортные средства.

12.3. Контролируют осуществление сотрудниками территориального органа производства по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения.

12.4. Организуют проведение силами служб органа неотложных действий на местах дорожно-транспортных происшествий, в том числе принятие мер к эвакуации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи, содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств, охрану имущества, оставшегося без присмотра.

12.5. Организуют рассмотрение писем, жалоб и заявлений граждан по вопросам деятельности ГИБДД.

12.6. Принимают меры к оборудованию специальных стоянок и обеспечению охраны находящихся на них автомототранспортных средств.

12.7. Обеспечивают производство по делам об административных правонарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

12.8. Организуют проверку определенными подразделениями территориального органа соответствия номеров агрегатов и узлов автомототранспортных средств, сведениям в регистрационных документах, а также документов, необходимых для допуска водителей и автомототранспортных средств к участию в дорожном движении, в случаях сомнения в их подлинности.

12.9. Участвуют в пропаганде безопасности дорожного движения.

12.10. Организуют контроль за состоянием автомобильных дорог и автомототранспортных средств в части обеспечения безопасности дорожного движения, за соблюдением норм, правил и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения организациями, предприятиями, должностными лицами, а также гражданами.

12.11. Организуют проведение мероприятий, связанных с задержанием разыскиваемых автотранспортных средств, автомототранспортных средств, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий, а также тренировок по отработке действий сотрудников территориального органа в указанных ситуациях.

12.12. Организуют проведение в соответствующих подразделениях органа необходимых действий в случаях удержания автомототранспортных средств, перевозящих пассажиров и грузы без документов, обнаружения у водителей и пассажиров оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и т. д.

12.13. Организуют проведение мероприятий, связанных с сопровождением автомототранспортных средств, перевозящих крупногабаритные, тяжеловесные, опасные грузы, а также обеспечение беспрепятственного и безопасного проезда автомобилей специального назначения.

12.14. Обеспечивают исполнение наложенных административных взысканий за нарушение правил, нормативов и стандартов в сфере безопасности дорожного движения.

12.15. Участвуют в разработке проектов решений органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к дорожному движению и обеспечению его безопасности.

12.16. Обеспечивают проведение мероприятий, направленных на

предупреждение дорожно-транспортных происшествий с

автомототранспортными средствами территориального органа.

12.17. Организуют внедрение и эффективное использование специализированных информационных систем по линии деятельности подразделений ГИБДД и обеспечивают защиту информации по учету автомототранспортных средств.

ГЛАВА 13. Организация предварительного расследования в форме предварительного следствия в МВД России

Заместитель начальника территориального органа - начальник следственного отдела (отделения) (его заместитель)[312]:

13.1. Организует и контролирует работу следователей по своевременному и качественному расследованию уголовных дел, используя при этом полномочия, представленные ему уголовно-процессуальным законом[313].

13.2. Анализирует состояние и результаты работы по расследованию уголовных дел, обобщает и внедряет в практику положительный опыт, разрабатывает и осуществляет другие меры по совершенствованию и повышению эффективности предварительного следствия.

13.3. Распределяет между подчиненными следователями уголовные дела и материалы, обеспечивая равномерную нагрузку на сотрудников подразделения.

13.4. Планирует работу следственного подразделения, контролирует выполнение планов.

13.5. Обеспечивает активную работу следователей и их взаимодействие с сотрудниками уголовного розыска, ЭБ и ПК и других служб по раскрытию преступлений, своевременную и качественную подготовку следователями отдельных поручений о производстве оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий.

13.6. Организует подготовку международных следственных поручений по оказанию правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции преступников.

13.7. Организует подготовку согласованных планов следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий, вносит в них коррективы, контролирует своевременность и полноту выполнения.

13.8. Лично выезжает на места происшествий и непосредственно организует проведение осмотра и других неотложных первоначальных следственных действий по тяжким или представляющим повышенную общественную опасность преступлениям, привлекает необходимые для этого силы и средства.

13.9. Распределяет функциональные обязанности между своими заместителями, определяет специализацию следователей но расследованию отдельных видов преступлений.

13.10. Обеспечивает внедрение в практику раскрытия и расследования преступлений новейших тактик и методик криминалистики.

13.11. Принимает меры по обеспечению следственного подразделения служебными помещениями, материально-техническими средствами, канцелярскими и письменными принадлежностями. Участвует в решении вопросов социального обеспечения и бытового устройства следственных работников.

13.12. Координирует в пределах своей компетенции работу следственного подразделения с органами прокуратуры, ФСБ, Следственного комитета Российской Федерации, ФСИН Минюста России[314], таможенными органами и другими государственными органами по вопросам расследования преступлений.

13.13. Организует подготовку и внесение обобщенных представлений по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, контролирует проведение следователями профилактической работы.

13.14. Рассматривает и разрешает в пределах своей компетенции заявления и жалобы на действия сотрудников следственного подразделения.

ГЛАВА 14. Дознание

14.1. Начальник полиции (его заместитель по ООП):

14.1.1. Обеспечивает своевременное и качественное исполнение подчиненными сотрудниками поручений по расследованию уголовных дел в форме дознания.

14.1.2. С учетом нагрузки на дознавателей распределяет поступающие заявления и другие материалы, а также подлежащие расследованию уголовные дела.

14.1.3. При получении информации о преступлении, по делу о котором производство предварительного следствия не обязательно, направляет на место происшествия сотрудника, организует проведение неотложных следственных действий.

14.1.4. Организует взаимодействие дознавателей с сотрудниками уголовного розыска, ЭБ и ПК, следователями, сотрудниками других служб и подразделений органа внутренних дел.

14.1.5. Изучает находящиеся в производстве у дознавателей уголовные дела, дает указания о направлении дознания, производстве необходимых процессуальных действий и сроках их выполнения. Осуществляет контроль за работой по нераскрытым преступлениям и по приостановленным делам компетенции дознания.

14.1.6. Изучает состояние и результаты работы по производству дознания, принимает меры к её улучшению.

14.1.7. На основе анализа работы дознания вносит предложения начальнику органа внутренних дел по её совершенствованию.

ГЛАВА 15. Обеспечение исполнения миграционного законодательства и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства

15.1. Начальник территориального органа и его заместители в пределах своей компетенции организуют работу по обеспечению правил паспортной системы и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. В этих целях:

15.1.1. Обеспечивают выдачу, обмен гражданам Российской Федерации паспортов, а также регистрацию по месту жительства, пребывания и выписку.

15.1.2. Используют возможности НЦБ Интерпола в Российской Федерации в предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений, охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, прав и свобод граждан, граждан Российской Федерации, утративших связь с родственниками, иностранных граждан и лиц без гражданства, уклонившихся от регистрации в органах внутренних дел.

15.1.3. Осуществляют прием иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам, связанным с их пребыванием на территории Российской Федерации, выдачу им разрешений на въезд в местности с регламентированным посещением и передвижением по этим местностям.

15.1.4. Оформляют материалы по вопросам гражданства Российской Федерации, исполняют принятые по ним решения.

15.1.5. Проводят разъяснительную работу среди населения о соблюдении миграционного законодательства и установленных правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и ответственности за нарушение этих правил.

15.1.6. Принимают меры к совершенствованию форм и методов работы подразделений по вопросам миграции.

15.1.7. Выявляют и анализируют условия, способствующие нарушению миграционного законодательства и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, и разрабатывают практические меры по их устранению.

15.1.8. Контролируют соблюдение гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами миграционного законодательства и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

15.1.9. Ведут учет работы аппарата подразделений по вопросам миграции, а также организуют ведение адресно-справочной работы и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на обслуживаемой территории.

15.1.10. Обеспечивают регистрацию заграничных паспортов и въездных документов иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию по частным делам, а также контролируют в этой части работу гостиниц, мотелей, кемпингов, в которых останавливаются иностранные граждане, въехавшие по служебным, общественным и торговым делам, в качестве туристов и т. п. Осуществляют контроль за своевременным представлением в органы внутренних дел документов на продление видов на жительство иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации.

15.1.11. Принимают и рассматривают в установленном порядке заявления граждан, ходатайства организаций, учреждений и предприятий о выдаче заграничных паспортов.

15.1.12. Оформляют разрешения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства по частным делам.

15.1.13. Проверяют работу участковых уполномоченных полиции и других сотрудников отдела по контролю за соблюдением миграционного законодательства и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

15.1.14. Организуют взаимодействие подразделений по вопросам миграции с подразделениями и службами ОВД по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью.

ГЛАВА 16. Организация правового обеспечения

16.1. Правовая работа в деятельности территориального органа включает в себя следующие основные мероприятия:

16.1.1. Организацию разработки нормативных актов по вопросам деятельности органа в соответствии с действующим законодательством, нормативно-правовыми актами МВД России, МВД, ГУ(У)МВД, соответствующего округа и субъекта Российской Федерации, ЛУ МВД России на транспорте[315].

16.1.2. Осуществление мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения законодательных и иных правовых актов в деятельности территориального органа.

16.1.3. Анализ правоприменительной практики, а также поступающих предложений юридических и физических лиц по совершенствованию нормативного регулирования деятельности органа.

16.1.4. Ведение систематизированного юридического учета, формирование электронного ресурса нормативных правовых актов.

16.1.5. Обеспечение контроля за соответствием действующему законодательству проектов приказов и других актов, представляемых на подпись руководителю органа.

16.1.6. Внесение предложений в текущие и перспективные планы нормотворческой деятельности МВД, ГУ(У)МВД России, ЛУ МВД России и участие в их реализации.

16.1.7. Организацию и участие в осуществлении мероприятий по защите законных прав и интересов территориального органа, в т. ч. в судебных инстанциях.

16.1.8. Обеспечение правовыми средствами сохранности собственности, участие в разработке необходимых документов в данной сфере.

16.1.9. Организацию правовой пропаганды среди личного состава по практике применения действующего законодательства, в том числе по вопросам прохождения службы, предоставления соответствующих льгот сотрудникам (пенсионерам) МВД.

16.1.10. Оказание консультативной юридической помощи сотрудникам органа, в т. ч. при рассмотрении их дел в суде по вопросам, связанным со служебной деятельностью.

16.2. Работу по правовому обеспечению организует юридическая служба (управление, отдел, отделение, группа, направление) территориального органа, которая непосредственно подчиняется начальнику территориального органа и ему подотчетна.

Примечание:

В территориальных органах, где нет юридической службы, данное направление деятельности возлагается на специально выделенного, наиболее подготовленного в этой части работника.

ГЛАВА 17. Использование и содержание технических средств

17.1. Начальник территориального органа и его заместители обеспечивают активное использование в борьбе с преступностью и охране общественного порядка всех видов технических средств, организуют эксперта-криминалиста, специалистов связи и всех работников структурных подразделений отдела, связанных с эксплуатацией таких средств. В этих целях начальник:

17.2. Обеспечивает оснащение в пределах табельной положенности подразделений полиции, дежурной части и других служб соответствующей оперативной и криминалистической техникой, средствами связи, транспортом и иными техническими средствами, необходимыми для производства осмотров мест происшествий, других следственных действий и осуществления оперативно-разыскных мероприятий.

17.3. Организует учет, хранение и поддержание имеющихся технических средств в исправном состоянии, правомерное и эффективное применение их в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

17.4. Привлекает в установленном порядке сотрудников органа к участию в проведении оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий.

17.5. Принимает меры по недопущению привлечения специалистов к выполнению не свойственных им функций, обеспечивает его тесное взаимодействие с работниками уголовного розыска, ЭБ и ПК, следователями по организации внедрения и эффективному использованию технических средств в служебной деятельности.

17.6. Выборочно проверяет наличие и качественное состояние оперативно-технических средств, средств связи, транспорта, организовывает их техническое обслуживание и ремонт, своевременно представляет заявки на расходные материалы и денежные ассигнования на эксплуатационное их обслуживание и содержание.

17.7. Постоянно обучает личный состав правилам и приемам применения технических средств и криминалистических методов.

17.8. Привлекает специалистов по защите информации технических подразделений вышестоящих органов внутренних дел в проведении работ по защите информации, а также слаботочной и вычислительной техники.

2 Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77.

3 О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:

<< |
Источник: БОЛДЫРЕВ Улюмджи Константинович. НАЧАЛЬНИК ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ КАК ОРГАНИЗАТОР ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме ПРИЛОЖЕНИЯ:

  1. Приложения, Прикладные системы.
  2. Распределение данных и приложений.
  3. Формирование спектра приложений.
  4. Аналитические приложения
  5. Приложения
  6. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ
  7. ПРИЛОЖЕНИЯ
  8. Приложения
  9. Приложение Б
  10. ПЕРЕЧЕНЬ общепроизводственных расходов, учтенных усредненными показателями Госстроя, приведенными в приложениях 3 и 4
  11. Приложение 1 Формы некоторых процессуальных документов, применяющихся в практической деятельности подразделений ФССП России*(82)
  12. ПРИЛОЖЕНИЯ
  13. Приложения
  14. Приложения
  15. Приложения
  16. Приложения
  17. Приложения
  18. ПРИЛОЖЕНИЯ
  19. Приложения
  20. приложения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -