Глава 8 Міністерство юстиції України

Міністерство юстиції України

(Мін'юст) є центральним органом викона­вчої влади, діяльність якого спрямовується і

координується Кабінетом Міністрів України^[143].

центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує дер­жавну правову політику, державну полі­тику з питань банкрутства, у сфері елек­тронних довірчих послуг, нотаріату, організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), дер­жавної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстра­ції речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації обтяжень рухомого майна, державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, реєстрації статуту територіальної громади м. Києва, реєстрації стату­тів Національної академії наук та національних галузевих ака­демій наук, державної реєстрації друкованих засобів масової ін­формації та інформаційних агентств як суб’єктів інформацій­ної діяльності, у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, у сфері правової освіти населення; він забезпечує також формування державної політики у сфері архівної справи і діловодс­тва та створення і функціонування державної системи страхового фонду документації.

Правову основу діяльності Міністерства юстиції України становлять: Конституція України; закони України: «Про запобігання корупції», «Про очищення влади», «Про інформацію», «Про електронні довірчі послуги», «Про безоплатну правову допомогу»; постанови Ка­бінету Міністрів України: від 02 липня 2014 р. № 228 «Про затвер­дження Положення про Міністерство юстиції України», від 18 липня 2007 р. № 950 «Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України»; наказ Міністерства юстиції України від 23 червня 2011 р. № 1707/5 «Про затвердження Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Респуб­ліці Крим, а областях, містах Києві та Севастополі» та інші актами зако­нодавства.

Відповідно до покладених завдань Мін'юст виконує такі функції: регуляторні функції:

- здійснює правову експертизу проєктів законів, інших актів за­конодавства, які подаються на розгляд Кабінету Міністрів України, та проєктів законів, які подаються на розгляд Верховної Ради України іншими суб’єктами права законодавчої ініціативи, нормативно-пра­вових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

- проводить гендерно-правову експертизу актів законодавства;

- здійснює в установленому законодавством порядку антико- рупційну експертизу нормативно-правових актів та проєктів норма­тивно-правових актів, а також розробляє за її результатами рекоме­ндації щодо усунення виявлених факторів, що спричиняють або мо­жуть спричинити вчинення корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень;

- розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства та подає їх в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів Ук­раїни;

- затверджує нормативно-правові акти з питань функціону­вання системи надання безоплатної правової допомоги та надання такої допомоги відповідно до закону;

- надає методичну допомогу органам виконавчої влади та ор­ганам місцевого самоврядування з питань, що стосуються надання безоплатної первинної правової допомоги;

- встановлює порядок ведення Координаційним центром з на­дання правової допомоги Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу;

- здійснює офіційне опублікування нормативно-правових ак­тів, чинних міжнародних договорів України, рішень Європейського суду з прав людини щодо України в інформаційному бюлетені «Офі­ційний вісник України»;

- здійснює офіційне видання збірників актів законодавства та кодексів, виступає засновником журналів і газет із правових питань;

- визначає вид установи виконання покарань, у якій відбувати­муть покарання засуджені до позбавлення волі, здійснює розподіл, переводить їх та осіб, узятих під варту, з однієї установи до іншої;

організаційні функції:

- сприяє створенню організаційних, економічних, інших умов, необхідних для реалізації процедур відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, у тому числі процедур банк­рутства державних підприємств та підприємств, у статутному капі­талі яких частка державної власності перевищує 50 відсотків;

- організовує систему підготовки, перепідготовки та підви­щення кваліфікації арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів);

- організовує розгляд звернень громадян з питань, пов’язаних із діяльністю Мін’юсту, його територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, а та­кож стосовно актів, які ним видаються;

- забезпечує роботу громадських приймалень з надання безо­платної первинної правової допомоги;

- забезпечує підвищення професійного рівня працівників цен­трів з надання безоплатної вторинної правової допомоги;

- забезпечує проведення конкурсів головними територіаль­ними управліннями юстиції Мін’юсту в Автономній Республіці Крим, в областях, мм.

- забезпечує розміщення на своєму офіційному веб-сайті оголо­шень про проведення аукціонів з продажу майна боржників у проце­дурах банкрутства; забезпечує розміщення відомостей про резуль­тати аукціонів або про їх скасування; забезпечує розміщення оголо­шень про проведення загальних зборів кредиторів у процедурі сана­ції боржника до порушення провадження у справі про банкрутство;

- забезпечує ведення Єдиного державного реєстру нормати­вно-правових актів, надання інформації з нього;

- здійснює інформування громадян про їх права і свободи, пра­вову політику держави, реалізацію проєктів, пов’язаних із правовою освітою населення;

- організовує відповідно до законодавства експертне забезпе­чення правосуддя та проведення науково-дослідних робіт у галузі судової експертизи;

- організовує проведення соціально-виховної та психологічної роботи із засудженими, залучає до її проведення представників ре­лігійних і благодійних організацій, громадських об’єднань, творчих спілок, фізичних осіб;

- формує і веде Єдиний реєстр арбітражних керуючих (розпо­рядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) України;

- формує і веде Єдиний реєстр підприємств, щодо яких пору­шено провадження у справі про банкрутство, встановлює форму по­дання арбітражним керуючим (розпорядником майна, керуючим са­нацією, ліквідатором) інформації, необхідної для його ведення;

- організовує здійснення санітарно-епідеміологічного нагля­ду, медичного контролю за станом здоров'я засуджених та осіб, узя­тих під варту, надання їм медичної допомоги, забезпечує належний санітарно-епідемічний стан в установах виконання покарань та слі­дчих ізоляторах і на їх території;

- забезпечує представництво інтересів держави, Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерства, іншого централь­ного органу виконавчої влади, його посадових осіб під час урегулю­вання спорів, розгляду в закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкта та України;

реєстраційні функції:

- здійснює державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також інших органів, акти яких відповідно до законодавства підлягають державній реєстрації;

- скасовує рішення про державну реєстрацію нормативно-пра­вових актів міністерств, інших центральних та місцевих органів ви­конавчої влади, а також інших органів, акти яких відповідно до за­конодавства підлягають державній реєстрації;

- видає та анулює свідоцтва про присвоєння кваліфікації судо­вого експерта фахівцям, які не є працівниками державних спеціалі­зованих установ;

- здійснює відповідно до закону державну реєстрацію політич­них партій, всеукраїнських профспілок, їх об'єднань, всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців, відокремлених підрозділів інозе­мних неурядових організацій, представництв, філій іноземних благо­дійних організацій, постійно діючих третейських судів, засновни­ками яких є всеукраїнські громадські організації, всеукраїнських творчих спілок, символіки громадських формувань; реєстрацію ста­туту територіальної громади м.

контрольні функції:

- перевіряє у міністерствах, інших центральних та місцевих ор­ганах виконавчої влади, а також інших органах, акти яких відповідно до законодавства підлягають державній реєстрації, стан додер­жання законодавства про державну реєстрацію нормативно-право­вих актів, вимагає у разі потреби подання нормативно-правових ак­тів для державної реєстрації або їх скасування, вносить пропозиції про усунення виявлених порушень і недоліків та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущених порушеннях;

- координує діяльність міністерств та інших центральних ор­ганів виконавчої влади з питань систематизації законодавства, пе­ревіряє стан такої діяльності, надає рекомендації щодо її поліп­шення і вносить пропозиції про усунення виявлених недоліків;

- здійснює контроль за діяльністю арбітражних керуючих (ро­зпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів); бере участь у справі про банкрутство і користується процесуальними правами та несе процесуальні обов'язки учасника у справі про банкрутство;

- здійснює контроль (нагляд) за діяльністю саморегулятивної організації арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів);

- здійснює контроль за діяльністю державних виконавців;

- здійснює координацію та контроль діяльності відділів дер­жавної реєстрації актів цивільного стану;

- здійснює відповідно до законодавства державний контроль за виконанням виконавчими органами сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад делегованих повноважень з пи­тань державної реєстрації актів цивільного стану;

- перевіряє в міністерствах, інших центральних органах вико­навчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, міністер­ствах та інших органах виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністраціях, а також на державних підприємствах, в установах, організаціях та державних господарсь­ких об'єднаннях стан правової роботи, надає рекомендації щодо її поліпшення, вносить пропозиції про усунення виявлених порушень і недоліків та притягнення до відповідальності посадових осіб, вин­них у допущених порушеннях;

- здійснює контроль за організацією діяльності судових експе­ртів, які не є працівниками державних спеціалізованих установ;

- контролює діяльність науково-дослідних установ, які прово­дять судову експертизу та належать до сфери управління Мін'юсту, здійснює нормативно-методичне забезпечення їх діяльності;

- контролює виконання вироків суду та інших судових рішень і застосування передбачених законом засобів виправлення засуджених;

- організовує здійснення контролю за поведінкою осіб, звіль­нених від відбування покарання з випробуванням;

- забезпечує контроль за організацією охорони установ вико­нання покарань, слідчих ізоляторів, дотриманням правопорядку та забезпеченням безпеки в них;

- здійснює відповідно до закону контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтя­жень, державної реєстрації юридичних осіб, громадських форму­вань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підп­риємців, в тому числі шляхом проведення моніторингу реєстрацій­них дій відповідно до закону, та приймає обов’язкові до виконання рішення, передбачені законом; державної реєстрації друкованих за­собів масової інформації та інформаційних агентств як суб’єктів ін­формаційної діяльності;

- здійснює інші повноваження, визначені законом.

Мін'юст очолює міністр, який призначається на посаду за по­данням Прем’єр-міністра України і звільняється з посади Верховною Радою України.

Структуру Мін'юсту утворюють центральний апарат та його територіальні підрозділи.

До центрального апарату Міністерства юстиції входять такі підрозділи: Патронатна служба міністра; Секретаріат Державного сек­ретаря Міністерства; Департамент взаємодії з органами державної влади; Управління зовнішніх зв’язків; Департамент міжнародних спо­рів; Департамент публічного права; Департамент приватного права; Департамент з питань судової роботи та банкрутства; Департамент реєстрації та систематизації правових актів; Департамент з питань правосуддя та національної безпеки; Департамент міжнародного права; Секретаріат Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини; Департамент з питань люстрації; Управління інформа­ційної політики; Управління з питань запобігання та виявлення кору­пції; Директорат правової політики у сфері судоустрою, судочинства та суміжних правових інститутів; Директорат з питань адміністратив­ної політики; Директорат з прав людини, доступу до правосуддя та правової обізнаності; Управління внутрішньої безпеки Державної кри­мінально-виконавчої служби України і органів юстиції; Департамент персоналу; Департамент комунікації, документообігу та контролю;

Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку; Департамент державної реєстрації та нотаріату; Відділ режимно-сек­ретної роботи; Департамент державної виконавчої служби; Адмініст­ративно-господарський департамент; Департамент державних закупі­вель, договірної роботи та взаємовідносин з державними підприємст­вами; Департамент внутрішнього аудиту; Сектор мобілізаційної ро­боти; Управління пенітенціарних інспекцій; Директорат стратегіч­ного планування та європейської інтеграції^[144].

Для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності у Мін'юсті можуть утво­рюватися постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші до­поміжні органи.

Мін'юст здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи Мін'юсту. Під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими державними органами, допоміжними органами і службами, утворе­ними Президентом України та тимчасовими консультативними, до­радчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, об'єднан­нями громадян, профспілками та організаціями роботодавців, від­повідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також підприємствами, установами та організаціями.

У межах наданих повноважень Мін'юст видає накази та здійснює організацію і контроль за їх виконанням. Накази Мін'юсту, які відпо­відно до закону є регуляторними актами, розробляються, розгляда­ються, видаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері госпо­дарської діяльності». Накази Мін'юсту, видані у межах повноважень, передбачених законом, обов'язкові для виконання центральними ор­ганами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, устано­вами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

Діяльність Міністерства юстиції України є досить об'ємною і охоплює різні напрямки. Разом із тим якісне виконання рішень у дер­жаві - це основа діяльності даного органу, яка досягається завдяки існуванню виконавчої служби. Як раніше було зазначено, до струк­тури центрального апарату Міністерства юстиції України входить Департамент державної виконавчої служби, що контролює дія­льність управлінь та відділів державної виконавчої служби на місцях. До основних завдань Департаменту державної виконавчої служби від­несено: забезпечення формування і реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших орга­нів (посадових осіб) та забезпечення своєчасного, повного і неупере- дженого виконання рішень у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до покладених на нього завдань Департамент:

- організовує, забезпечує та контролює примусове виконання рішень у випадках, передбачених законом;

- організовує інформаційне забезпечення виконавчого прова­дження, зокрема електронного документообігу, забезпечує ведення Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень та здійснює контроль за внесенням державними виконавцями відомостей про вчинені виконавчі дії;

- здійснює державний нагляд та контроль за додержанням зако­нодавства про виконавче провадження, правильністю, своєчасністю та повнотою вчинення виконавчих дій державними виконавцями;

- надає державним виконавцям роз’яснення та рекомендації з питань примусового виконання рішень;

- забезпечує контроль за роботою структурних підрозділів те­риторіальних органів Мін’юсту, що забезпечують здійснення повно­важень у сфері примусового виконання рішень;

- бере участь у міжнародному співробітництві у сфері приму­сового виконання рішень, налагоджує і підтримує зв’язки з міжна­родними організаціями;

- організовує та контролює роботу державних виконавців, вживає заходів щодо її поліпшення, здійснює керівництво та прово­дить перевірку діяльності структурних підрозділів територіальних органів Мін’юсту, що забезпечують здійснення повноважень у сфері організації примусового виконання рішень;

- здійснює інші функції в межах повноважень Департаменту.

Ще одним напрямком, який контролює Міністерство юстиції Ук­раїни, є нотаріат.

Нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов’язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності^[145]. Вчинення

Розділ 3. Правоохоронні органи України нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною дія­льністю (приватні нотаріуси). На нотаріусів, які працюють у держав­них нотаріальних конторах або займаються приватною нотаріальною діяльністю, законом може бути покладено вчинення інших дій, від­мінних від нотаріальних, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у вста­новленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяль­ності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної дія­льності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; здійсненні контролю за організацією нотаріату, прове­денням перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, до­тримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією но­таріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; вста­новленні переліку додаткових послуг правового і технічного харак­теру, які не пов'язані із вчинюваними нотаріальними діями, та вста­новленні розмірів плати за їх надання державними нотаріусами; встановленні правил професійної етики нотаріусів.

При цьому контроль спрямований на перевірку порядку здійс­нення організації нотаріату, перевірку організації нотаріальної дія­льності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріаль­них дій та виконання правил нотаріального діловодства.

Питання для самоконтролю

1. Визначте сфери, в яких Міністерство юстиції України забез­печує формування державної політики.

2. Які підрозділи становлять структуру центрального апарату Мін'юсту?

3. Що становить правову основу діяльності Міністерства юсти­ції України?

4. Визначте, які функції виконує Міністерство юстиції України?

5. Які завдання стоять перед Департаментом державної викона­вчої служби?

6. У чому полягає державне регулювання нотаріальної діяльності?