ГЛАВА ВТОРАЯ ПУБЛИЧНОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

Статья 4. Система субъектов публичного администрирования

1. Система субъектов публичного администрирования - субъекты публичного администрирования, связанные между собой подведомственными и координационными связями, обладающие установленными настоя­щим Законом полномочиями в сфере публичного администрирования.

2. Система субъектов публичного администрирования состоит из субъектов государственного администриро­вания, субъектов администрирования самоуправлений, других субъектов публичного администрирования.

Редакция части 2 с 1 мая 2011 г.:

2. Система субъектов публичного администрирования состоит из субъектов государственного администриро­вания и субъектов администрирования самоуправлений.

3. Субъекты государственного администрирования - субъекты публичного администрирования, действующие в качестве государственных органов или учреждений, их должностные лица или государственные служа­щие.

Редакция части 3 с 1 мая 2011 г.:

3. Субъекты государственного администрирования - государственные органы или учреждения, их государ­ственные служащие и должностные лица, государственные предприятия, публичные учреждения, владель­цем или совладельцем которых является государство, ассоциации, в установленном настоящим Законом порядке наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования в соответствии с законом, непосредственно применяемым правовым актом Европейского Союза, ратифицированным международ­ным договором Литовской Республики, принятым уполномоченным законами государственным органом правовым актом, постановлением Правительства, принятым на основании непосредственно применяе­мого правового акта Европейского Союза, ратифицированным международным договором Литовской Республики, устанавливающими объем, принципы или общие правила предоставления Литве финансовой помощи Европейского Союза либо отдельных государств.

4. Субъектами государственного администрирования являются:

1) центральные - субъекты государственного администрирования, территорией деятельности которых является вся территория государства;

2) территориальные - субъекты государственного администрирования, территорией деятельности кото­рых является установленная часть территории государства.

5. Субъекты администрирования самоуправлений - субъекты публичного администрирования, действующие в качестве органов или учреждений самоуправлений, их должностные лица или государственные служа­щие.

Редакция части 5 с 1 мая 2011 г.:

5. Субъекты администрирования самоуправлений - органы или учреждения самоуправлений, их государ­ственные служащие и должностные лица, предприятия самоуправления, публичные учреждения, владель­цем или совладельцем которых является самоуправление, ассоциации, наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования. Такими полномочиями в сфере публичного администрирования наделяют уполномоченные законами органы самоуправления в соответствии со принятым ими правовым актом.

6. Другие субъекты публичного администрирования - физические или юридические лица (публичные учреж­дения, государственные предприятия, неправительственные организации, ассоциации), в установленном настоящим Законом порядке наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования.

Часть 6 утрачивает силу с 1 мая 2011 г.

Статья 4. Предоставление полномочий в сфере публичного администрирования

1. Органам, учреждениям, должностным лицам, государственным служащим, другим физическим и юридиче­ским лицам полномочия в сфере публичного администрирования могут быть предоставлены:

ЛИТВА

1) законами, непосредственно применяемым правовым актом Европейского Союза, ратифицированным международным договором Литовской Республики, если в этом правовом акте указывается конкрет­ный действующий субъект или субъект, который предполагается учредить (при необходимости его наименование, назначение, правовая форма, отношения с другими субъектами публичного админи­стрирования и др.), и для этого субъекта устанавливаются конкретные полномочия в сфере публичного администрирования;

2) правовым актом, принятым уполномоченным законами государственным органом или органом само­управлений, если в этом правовом акте данный орган на основании закона, регламентирующего общий порядок образования и деятельности субъектов публичного администрирования определенной сферы общественной жизни, указывает действующий субъект или субъект, который предполагается учредить (при необходимости его наименование, назначение, правовую форму, отношения с другими субъек­тами публичного администрирования и др.), и устанавливает для этого субъекта конкретные полно­мочия в сфере публичного администрирования;

3) постановлением Правительства, принятым на основании непосредственно применяемого правового акта Европейского Союза, ратифицированного международного договора Литовской Республики, уста­навливающих объем, принципы или общие правила предоставления Литве финансовой помощи Евро­пейского Союза или отдельных государств, и с соблюдением положений части 2 настоящей статьи.

Редакция части 1 с 1 мая 2011 г.:

1. Государственным органам или учреждениям, органам или учреждениям самоуправлений, их государствен­ным служащим и должностным лицам, государственным предприятиям или предприятиям самоуправления, публичным учреждениям, владельцем или совладельцем которых является государство или самоуправле­ние, ассоциациям полномочия в сфере публичного администрирования могут быть предоставлены:

1) законами, непосредственно применяемым правовым актом Европейского Союза, ратифицированным международным договором Литовской Республики, если в этом правовом акте указывается конкрет­ный действующий субъект или субъект, который предполагается учредить (при необходимости его наименование, назначение, правовая форма, отношения с другими субъектами публичного админи­стрирования и др.), и для этого субъекта устанавливаются конкретные полномочия в сфере публичного администрирования;

2) правовым актом, принятым уполномоченным законами государственным органом или органом само­управлений, если в этом правовом акте данный орган на основании закона, регламентирующего общий порядок образования и деятельности субъектов публичного администрирования определенной сферы общественной жизни, указывает действующий субъект или субъект, который предполагается учредить (при необходимости его наименование, назначение, правовую форму, отношения с другими субъек­тами публичного администрирования и др.), и устанавливает для этого субъекта конкретные полно­мочия в сфере публичного администрирования;

3) постановлением Правительства, принятым на основании непосредственно применяемого правового акта Европейского Союза, ратифицированного международного договора Литовской Республики, уста­навливающих объем, принципы или общие правила предоставления Литве финансовой помощи Евро­пейского Союза или отдельных государств, и с соблюдением положений части 2 настоящей статьи.

2. Полномочия в сфере публичного администрирования в соответствии с положениями пункта 3 части 1 настоящей статьи предоставляются субъектам на срок до 1 января 2010 г.

Статья дополняется частью 3 с 1 мая 2011 г.:

3. Государственным предприятиям и предприятиям самоуправления полномочия в сфере публичного адми­нистрирования для проведения контроля за осуществлением принятых ими самими административных решений и предоставления административных услуг могут быть предоставлены лишь в том случае, если отсутствуют государственные органы или учреждения либо органы или учреждения самоуправления, кото­рым данные полномочия могли бы быть предоставлены и если данные полномочия непосредственно свя­заны с целями деятельности этого государственного предприятия или предприятия самоуправления.

Статья 5. Основные области публичного администрирования

Основные области публичного администрирования:

1) административное регламентирование;

2) контроль за осуществлением законов и административных решений (контроль за подведомственными субъектами, надзор за неподведомственными субъектами);

3) предоставление административных услуг;

4) администрирование предоставления публичных услуг;

5) внутреннее администрирование субъекта публичного администрирования.

Статья 6. Административное регламентирование

1. Только субъекты публичного администрирования имеют право издавать административные акты, необхо­димые для осуществления законов и других правовых актов.

2. Только органы публичного администрирования имеют право принимать нормативные административные акты.

Редакция части 2 с 1 мая 2011 г.:

2. Только органы публичного администрирования имеют право принимать нормативные административные акты, необходимые для осуществления законов и других правовых актов.

3. Индивидуальные административные акты имеют право принимать субъекты публичного администриро­вания, имеющие предоставленные им в установленном настоящим Законом порядке полномочия в сфере публичного администрирования.

4. Обязательные требования в отношении лиц устанавливаются только законами или принятыми на их осно­вании правовыми актами.

Статья 7. Обязанность консультирования относительно административного регламентирования

Редакция наименования статьи с 1 мая 2011 г.:

Статья 7. Обязанность консультироваться относительно принятия административных решений

1. Субъекты публичного администрирования относительно административных решений, связанных с общими законными общественными интересами, должны консультироваться с организациями, представляющими общественные интересы в определенной области (представителями ассоциаций, профессиональных сою­зов, других неправительственных организаций), а в предусмотренных законами случаях - и с жителями или их группами.

ЛИТВА

2. Способы консультирования (сбор заинтересованных лиц, опросы, публично объявленные собрания, при­глашения представителей, другие способы выяснения мнений), если законами не установлено иначе, субъ­ект публичного администрирования выбирает самостоятельно.

3. Информация о способе консультирования, его участниках и результатах должна обнародоваться на сайте субъекта публичного администрирования, разработавшего проект административного решения.

Статья 8. Общие требования к индивидуальному административному акту

Редакция наименования статьи с 1 мая 2011 г.:

Статья 8. Общие требования к индивидуальному административному акту и сообщение о принятии индивидуального административного акта

1. Индивидуальный административный акт должен основываться на объективных данных (фактах) и нормах правовых актов, а применяемые меры воздействия должны быть мотивированы.

2. В индивидуальном административном акте должны быть четко сформулированы установленные или пре­доставляемые права и обязанности и указан порядок обжалования акта.

3. Индивидуальный административный акт должен быть подписан принявшим его должностным лицом или государственным служащим либо руководителем субъекта публичного администрирования, его заместите­лем или уполномоченным лицом, и заверен печатью.

Статья дополняется частью 4 с 1 мая 2011 г.:

4. Каждое лицо, для которого предназначен индивидуальный административный акт либо права и обязан­ности которого непосредственно затрагиваются данным административным актом, не позднее чем в течение 3 рабочих дней с момента принятия данного акта в письменной форме оповещается о принятии индивидуального административного акта с одновременным приложением заверенной в установленном правовыми актами порядке копии индивидуального административного акта, если другими законами не установлено иное.

Статья 9. Надзор или контроль за осуществлением административных актов

1. За осуществлением административных актов должен осуществляться надзор или контроль.

2. Надзор и контроль за осуществлением административных актов осуществляются лишь согласно полно­мочиям, предоставленным в установленном настоящим Законом порядке осуществляющим надзор и кон­троль субъектам публичного администрирования, в соответствии с настоящим и иными регламентирую­щими надзор и контроль законами и осуществляющими их правовыми актами, требованиями правовых актов Европейского Союза и международных договоров Литовской Республики.

3. В случае, если субъект и форма надзора или контроля не устанавливаются законами и осуществляющими их правовыми актами, правовыми актами Европейского Союза или международными договорами Литов­ской Республики, субъект и форма надзора или контроля устанавливаются издавшим административный акт субъектом публичного администрирования или другим уполномоченным им и подотчетным ему субъ­ектом публичного администрирования.

Статья 9¹. Утратила силу с 10 июля 2010 г.

Статья 10. Управление качеством публичного администрирования

1. Управление качеством публичного администрирования осуществляется на государственном уровне и на уровне субъекта публичного администрирования.

2. Важнейшим способом управления качеством публичного администрирования на государственном уровне является мониторинг субъектов публичного администрирования и их деятельности. Этим способом осу­ществляется стремление своевременно заметить изменения в публичном администрировании, дать им оценку и предусмотреть превентивные меры по предотвращению отрицательных последствий. Монито­ринг организует Правительство или уполномоченный им орган.

3. Способами управления качеством публичного администрирования на уровне субъекта публичного адми­нистрирования являются планирование, организация деятельности субъекта публичного администрирова­ния и контроль за внутренним администрированием.

4. Деятельность субъекта публичного администрирования планируется с учетом Стратегии долгосрочного развития государства и других документов стратегического планирования.

Редакция части 4, действующая со дня вступления в силу Стратегии государственного прогресса:

4. Деятельность субъекта публичного администрирования планируется с учетом Стратегии государственного прогресса и других документов планирования.

5. Деятельность учреждения публичного администрирования, руководитель которого является управляющим ассигнованиями государственного бюджета или бюджета самоуправления, организуется на основании стратегических планов деятельности, утвержденных в установленном правовыми актами порядке. Дея­тельность учреждения публичного администрирования, руководитель которого не является управляющим ассигнованиями государственного бюджета или бюджета самоуправления, организуется на основании годовых планов деятельности, утвержденных в установленном правовыми актами порядке. Стратегические или годовые планы деятельности учреждения публичного администрирования обнародуются на Интернет- сайте этого учреждения или учреждения публичного администрирования, которому оно подведомственно.

Редакция части 5 с 1 мая 2011 г.:

5. Деятельность учреждения публичного администрирования, руководитель которого является управляющим ассигнованиями государственного бюджета или бюджета самоуправления, организуется на основании утвержденного в установленном правовыми актами порядке стратегического плана деятельности сфер управления либо стратегического плана деятельности. Деятельность учреждения публичного администри­рования, руководитель которого не является управляющим ассигнованиями государственного бюджета или бюджета самоуправления, организуется на основании утвержденного в установленном правовыми актами порядке годового плана деятельности. Указанные в данной части документы планирования, на основании которых организуется деятельность учреждения публичного администрирования, обнародуются на Интернет-сайте этого учреждения или учреждения публичного администрирования, которому оно под­ведомственно.

6. Осуществление стратегических или годовых планов деятельности учреждения публичного администриро­вания оценивает служба внутреннего аудита.

Редакция части 6 с 1 мая 2011 г.:

6. Мониторинг результатов осуществления указанных в части 5 настоящей статьи документов планирования, на основании которых организуется деятельность учреждений публичного администрирования, выполня­ется в установленном правовыми актами порядке.

Статья 11. Внутреннее администрирование

ЛИТВА

1. Целью внутреннего администрирования является обеспечение надлежащего выполнения субъектом публичного администрирования функций публичного администрирования.

2. Административную структуру учреждения публичного администрирования устанавливает руководитель учреждения публичного администрирования или учредитель учреждения публичного администрирования на основании законов или принятых на их основании правовых актов и с учетом установленных целей и задач учреждения публичного администрирования, стратегических или годовых планов деятельности и утвержденного числа должностей государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам (в дальнейшем - работники).

Редакция части 2 с 1 мая 2011 г.:

2. Административную структуру учреждения публичного администрирования устанавливает руководитель учреждения публичного администрирования на основании законов или принятых на их основании право­вых актов и с учетом установленных целей и задач учреждения публичного администрирования, стратеги­ческих или годовых планов деятельности и утвержденного числа должностей государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам (в дальнейшем - работники), если другими законами не устанавливается иное.

3. Подразделениями администрации учреждения публичного администрирования могут быть департамент (правление), отдел (бюро, служба), подотдел (группа).

4. Департамент (правление) учреждается в случае, если при администрировании порученной области необ­ходимо решать сложные задачи, выполнять разные функции, в связи с чем возникает потребность в коор­динации их осуществления. В составе департамента (правления) имеются не менее двух отделов (бюро, служб). Департаментом руководит директор (правлением - начальник). Директор (начальник) может иметь заместителей. Регламентирующие деятельность департамента (правления) правовые акты (положения, описания должностей и др.) утверждаются руководителем учреждения публичного администрирования.

5. Отдел (бюро, служба), как правило, является структурной частью департамента (правления). В случае, если в порученной для администрирования области имеется недостаточное разнообразие задач и функций или если этого требует закон, отдел (бюро, служба) может не являться структурной частью департамента (правления). В составе отдела (бюро, службы), являющегося структурной частью департамента (правления), имеется не менее 4 должностей. В составе отдела (бюро, службы), не являющегося структурной частью департамента (правления), имеется не менее 2 должностей. Отдел (бюро, службу) возглавляет заведующий (начальник). Заведующий (начальник) отдела (бюро, службы) может иметь заместителей. Регламентирую­щие деятельность отдела (бюро, службы) правовые акты (положения, описания должностей и др.) утверж­даются руководителем учреждения публичного администрирования.

6. В составе отдела (бюро, службы) могут быть подотделы (группы). В составе подотдела (группы) имеется не менее 3 должностей. Подотделом (группой) руководит заведующий (начальник). Регламентирующие деятельность подотдела (группы) правовые акты (положения, описания должностей и др.) утверждаются руководителем учреждения публичного администрирования.

7. Для осуществления задач и функций, не отнесенных к отдельным подразделениям администрации учреж­дения публичного администрирования, может быть учреждена должность (должности), не принадлежа­щая (не принадлежащие) отделу (бюро, службе) или департаменту (правлению). Описание такой должно­сти утверждается и поручаемые для выполнения функции устанавливаются руководителем учреждения публичного администрирования.

8. Положения частей 3, 4, 5, 6 и 7 настоящей статьи в отношении учреждений публичного администрирования применяются в той мере, в какой они не регламентируются уставами или другими законами.

Статья 12. Основы внутреннего администрирования

Внутреннее администрирование субъектов публичного администрирования регламентируется законами или при­нятыми на их основании правовыми актами (положениями, уставами, регламентами деятельности (работы), описа­ниями должностей (должностными инструкциями), правилами внутреннего распорядка).

Статья 13. Контроль за внутренним администрированием

Формами контроля за внутренним администрированием субъекта публичного администрирования могут быть:

1) внутренний контроль и внутренний аудит осуществляются в порядке, установленном законами и при­нятыми на их основании правовыми актами;

2) внешний аудит, оценивающий качество и эффективность административной деятельности субъекта публичного администрирования, а также надежность системы внутреннего контроля и внутреннего аудита.

Статья 14. Рассмотрение ходатайств лиц

1. Ходатайства лиц субъекты публичного администрирования рассматривают в соответствии с утвержден­ными Правительством правилами.

2. При рассмотрении ходатайств лиц положения утвержденных Правительством правил применяются постольку, поскольку эти вопросы не регламентируются законами, непосредственно применяемыми право­выми актами Европейского Союза, ратифицированными международными договорами Литовской Респу­блики или принятыми на основании этих правовых актов другими правовыми актами.

Редакция статьи с 1 мая 2011 г.:

Статья 14. Рассмотрение ходатайств, сообщений и жалоб лиц

1. Ходатайства лиц субъекты публичного администрирования рассматривают в соответствии с утвержден­ными Правительством правилами.

2. При рассмотрении ходатайств лиц положения утвержденных Правительством правил применяются постольку, поскольку эти вопросы не регламентируются законами, непосредственно применяемыми право­выми актами Европейского Союза, ратифицированными международными договорами Литовской Респу­блики или принятыми на основании этих правовых актов другими правовыми актами.

3. Жалобы и сообщения лиц относительно действий, бездействия либо административных решений субъекта публичного администрирования рассматриваются в установленном в главе третьей настоящего Закона порядке. Другие жалобы и сообщения лиц рассматриваются в соответствии с установленными законами, регламентирующими рассмотрение жалоб и сообщений отдельных видов, и другими правовыми актами сроками и в установленном ими порядке в той мере, в какой это не противоречит следующим общим тре­бованиям:

1) установленным в частях 1, 2, 3, 4, 7 и 8 статьи 23 и статьях 24, 34 настоящего Закона относительно сообщений и жалоб, посредством которых обжалуются действия или бездействие субъекта публичного администрирования;

2) если субъект публичного администрирования не обладает полномочиями на принятие решения отно­сительно изложенного в сообщении или жалобе вопроса и если отсутствует иной субъект публичного администрирования, которому можно было бы передать данное сообщение или жалобу на рассмотре­ние согласно компетенции, он не позднее чем в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы сообщает об этом лицу;

ЛИТВА

3) сообщение или жалоба не рассматриваются, если суд либо тот же субъект публичного администри­рования уже принял решение по этому же вопросу и лицо не предоставляет новых фактических дан­ных, позволяющих оспаривать решение, а так же если наступил срок давности подачи сообщения или жалобы. О решении не рассматривать сообщения или жалобы лицо извещается не позднее чем в тече­ние 5 рабочих дней со дня получения сообщения или жалобы.

Статья 15. Предоставление административных услуг

1. Административными услугами являются:

1) выдача разрешений (лицензий);

2) выдача документов, удостоверяющих определенные юридические факты;

3) предоставление лицам установленной законами информации, имеющейся у субъекта публичного администрирования;

4) осуществление административной процедуры.

2. Административные услуги предоставляют только субъекты публичного администрирования.

Редакция части 2 с 1 мая 2011 г.:

2. Административные услуги предоставляются только субъектами публичного администрирования. Субъект публичного администрирования составляет список предоставляемых административных услуг и на осно­вании правовых актов, регламентирующих предоставление данных услуг, подготавливает и обнародует описания предоставления административных услуг информационного характера. Описания предоставле­ния административных услуг подготавливаются на основании рекомендаций, утвержденных министром внутренних дел.

3. Пошлины или другое вознаграждение за административные услуги устанавливаются законами или при­нятыми на их основании правовыми актами. Пошлина или другое вознаграждение не устанавливаются за указанную в пункте 4 части 1 настоящей статьи административную услугу, а также за осуществляемое субъ­ектом публичного администрирования рассмотрение ходатайств лиц о предоставлении административной услуги.

Статья 16. Требования администрирования к предоставлению публичных услуг

1. Субъекты публичного администрирования несут ответственность за законность предоставления услуг, кото­рые они администрируют.

2. Субъект публичного администрирования, который в соответствии с установленной настоящим Законом областью управления администрирует предоставление определенной публичной услуги, не может сам предоставлять эту услугу.

Редакция части 2 с 1 мая 2011 г.:

2. Субъект публичного администрирования, который в соответствии с установленной настоящим Законом областью управления администрирует предоставление определенной публичной услуги, не может сам предоставлять эту услугу, за исключением случаев, когда на установленных Законом о местном самоуправ­лении условиях и в установленном им порядке подразделение администрации самоуправления предостав­ляет публичные услуги.

3. Пошлины или другое возмещение за администрирование предоставления публичных услуг могут устанав­ливаться только законами.

Статья 17. Регламентирование предоставления публичных услуг

1. Предусмотренное законами предоставление публичных услуг на государственном уровне регламентируют центральные субъекты государственного администрирования в назначенной им в соответствии с законами или положениями сфере управления.

2. Предусмотренное законами предоставление публичных услуг на территориальном уровне регламентируют в рамках полномочий субъекты администрирования самоуправлений и территориальные субъекты госу­дарственного администрирования.

3. Территориальные субъекты государственного администрирования не могут дублировать или заменять регламентирование предоставления публичных услуг центральными субъектами государственного адми­нистрирования, однако могут представлять им предложения относительно усовершенствования порядка предоставления публичных услуг или установления новой публичной услуги.

4. Центральные субъекты государственного администрирования не могут требовать от территориальных субъектов государственного администрирования и от самоуправлений учреждения предоставляющих публичные услуги учреждений, если это не предусмотрено законами.

5. За соблюдение режима предоставления публичных услуг и качество предоставляемых публичных услуг ответственность несет руководитель субъекта, предоставляющего услуги.

Статья 18. Использование информационных технологий в публичном администрировании

Субъекты публичного администрирования при исполнении возложенных на них функций используют информаци­онные технологии в установленном законами и другими правовыми актами порядке.