Глава 1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

Статья 1. Используемые в Законе термины

ЛАТВИЯ

(1) Учреждение субъект права (орган, структурное подразделение или должностное лицо), которому норма­тивным актом предоставлены определенные полномочия публичной власти в сфере государственного управления.

(2) Вышестоящее учреждение субъект права (орган, структурное подразделение или должностное лицо), кото­рое согласно нормативным актам может отдать распоряжение учреждению по вопросам издания админи­стративного акта или фактического действия либо отменить изданный учреждением административный акт.

(3) Административный акт юридический акт, издаваемый учреждением в сфере публичного права в отно­шении индивидуально определенного лица или лиц при установлении, изменении, констатации или пре­кращении конкретных правоотношений. Решение учреждения или иного рода действие в сфере частного права, а также внутренние решения, касающиеся лишь самого учреждения, подчиненных ему структур или особо подчиненных лиц, не являются административными актами, за исключением решений об установ­лении, перемене, прекращении правового статуса работников учреждения или особо подчиненных ему лиц, о наложении дисциплинарных взысканий и иных решений, если они существенно ограничивают права человека в отношении работников учреждения или особо подчиненных ему лиц. Административным актом не являются также политические решения Сейма, Президента государства, Кабинета министров и думы (совета) самоуправления (политические заявления, декларации, воззвания, избрание должностных лиц и т.п.), а также уголовно-процессуальные решения и судебные постановления.

(4) Участник административного процесса учреждение, субъект публичного права, на сторону которого при­влекается соответствующее учреждение, а также лицо и субъект права, у которого для защиты своих прав или правовых интересов либо прав или правовых интересов других лиц в конкретном административном процессе возникают определенные процессуальные права или обязанности.

(5) Норма права нормативный акт (его часть) и общие принципы права.

(6) Внешний нормативный акт Конституция, законы, правила Кабинета министров и обязательные правила самоуправлений, а также международные договоры.

(7) Внутренний нормативный акт юридический акт, изданный субъектом публичного права с целью установле­ния внутреннего распорядка деятельности своего органа или подчиненной ему структуры либо разъясне­ния порядка применения какого-либо внешнего нормативного акта в сфере своей деятельности (инструк­ции, рекомендации, положение и др.)

(8) Норма международного права обязательные для Латвии международные договоры, международные дол­говые обязательства и общие принципы международного права.

Статья 2. Основные цели Закона

Основными целями настоящего Закона являются следующие:

1) обеспечение соблюдения основных принципов демократического, правового государства, в особен­ности прав человека, в конкретных публично-правовых отношениях между государством, с одной сто­роны, и лицом, с другой стороны;

2) подчинение контролю независимой, объективной и компетентной судебной власти действий исполни­тельной власти, касающихся конкретных публично-правовых отношений между государством и лицом;

3) обеспечение правового, точного и эффективного применения норм права в публично-правовых отно­шениях.

Статья 3. Действие Закона

(1) Настоящий Закон применяется учреждением в административном процессе, насколько специальными нормами права других законов не установлен иной порядок.

(2) Административный процесс в суде осуществляется согласно настоящему Закону.

Статья 4. Принципы административного процесса

(1) В административном процессе применяются следующие принципы:

1) принцип соблюдения прав лица (Статья 5);

2) принцип равноправия (Статья 6);

3) принцип правомерности (Статья 7);

4) принцип разумного применения норм права (Статья 8);

5) принцип запрещения произвола (Статья 9);

6) принцип правового доверия (Статья 10);

7) принцип оговорки закона (Статья 11);

8) принцип демократического строя (Статья 12);

9) принцип соразмерности (Статья 13);

10) принцип приоритета закона (Статья 14).

(2) В административном процессе применяются также не упомянутые в части первой настоящей статьи прин­ципы, открытые, сформировавшиеся и получившие свое развитие в практике учреждений и судов, а также в правоведении

(3) Административный акт и фактическое действие учреждения (Глава 7) должны соответствовать упомянутым в части первой настоящей статьи принципам административного процесса.

Статья 5. Принцип соблюдения прав лица

В административном процессе, в особенности при принятии решения по существу, учреждение и суд в рамках при­меняемых норм права, способствуют защите прав и правовых интересов лица.

Статья 6. Принцип равноправия

При наличии одинаковых фактических и правовых обязательств дела учреждение и суд принимают одинаковые решения независимо от пола, возраста, расы, цвета кожи, языка, религиозных убеждений, политических или иных взглядов, социального происхождения, национальности, образования, социального и имущественного положения, рода занятий и иных условий участников административного процесса.

Статья 7. Принцип правомерности

Действие учреждения и суда должно соответствовать нормам права. Учреждение и суд действуют в пределах уста­новленных нормативными актами полномочий и свои полномочия могут использовать лишь в соответствии с сущ­ностью и целью полномочия.

Статья 8. Принцип разумного применения норм права

ЛАТВИЯ

Учреждение и суд при применении норм права пользуются основными методами интерпретации норм права (грамматическим, системным, историческим и телеологическим методами) для достижения наиболее справедливо­го и целесообразного результата (Статья 17).

Статья 9. Принцип запрещения произвола

Административный акт и постановление суда могут основываться на фактах, необходимых для принятия решения, и вытекающих из них объективных и рациональных юридических соображениях.

Статья 10. Принцип правового доверия

Лицо может быть уверенным в том, что действие учреждения является правовым и последовательным. Ошибка учреждения, в допущении которой лицо невиновно, не должно вызывать неблагоприятных для лица последствий.

Статья 11. Принцип оговорки Закона

Издать неблагоприятный для лица административный акт или совершить фактическое действие учреждение мо­жет на основании Конституции, закона, а также нормы международного права. Правила Кабинета мини-стров или обязательные правила самоуправлений могут служить основанием для такого административного акта или фактического действия лишь в том случае, если в Конституцию, закон или норму международного права прямо или косвенно включено полномочие Кабинета министров при издании правил или самоуправления при издании обязательных правил предусмотреть в них подобные административные акты или фактическое действие. Если Кабинет министров уполномочен Конституцией, законом или нормой международного права, Кабинет министров в свою очередь своими правилами может уполномочить самоуправления.

Статья 12. Принцип демократического строя

Учреждение и суд при применении норм права взвешивают, является ли неблагоприятный для лица администра­тивный акт или фактическое действие необходимым в демократическом обществе для защиты прав других лиц, демократического государственного строя, общественной безопасности, благосостояния или нравственности.

Статья 13. Принцип соразмерности

Благо, которое общество получает от ограничений, наложенных на адресата, должно быть большим, чем ограни­чение его прав или правовых интересов (Статья 66). По существу ограничения прав или правовых интересов лица являются оправданными лишь значительным благом для общества.

Статья 14. Принцип приоритета закона

Благоприятный для лица административный акт, регулирующий правоотношения по существенно важному для де­мократического общества и государственного строя вопросу (свобода слова и печати, свобода мысли, сознания и религиозных убеждений, свобода собраний и общения, а также политическая система), учреждение может издать только на основании Конституции или закона.

Статья 15. Применение внешних нормативных актов, общих принципов права и норм международного права

(1) Учреждение и суд в административном процессе применяют внешние нормативные акты, нормы между­народного права, а также общие принципы права, в том числе принципы административного процесса (Статья 4).

(2) Учреждение и суд соблюдают следующую иерархию юридической силы внешних нормативных актов:

1) Конституция;

2) закон и изданные в порядке статьи 81 Конституции правила Кабинета министров;

3) правила Кабинета министров;

4) обязательные правила самоуправлений.

(3) Нормы международного права независимо от их источника применяются в соответствии с их местом в иерархии юридической силы внешних нормативных актов. При констатации противоречий между нормой международного права и нормой права Латвии такой же юридической силы применяется норма междуна­родного права.

(4) Общие принципы права применяются, если соответствующий вопрос не регулируется внешним норматив­ным актом, а также для интерпретации нормативных актов (Статья 17).

(5) При констатации противоречий между нормами права различной юридической силы применяется норма права, обладающая высшей юридической силой.

(6) При констатации противоречий между общей и специальной нормой права одинаковой юридической силы общая норма права применяется настолько, насколько она не ограничивается специальной нормой права.

(7) При констатации противоречий между внешними нормативными актами одинаковой юридической силы применяется более новый внешний нормативный акт. Определяющей является дата принятия внешнего нормативного акта.

(8) При решении вопроса о том, какой из норм права одинаковой юридической силы должно быть отдано предпочтение, следует учитывать также их объективную значимость в общем контексте, который образуют эти нормы права, и предпочтение должно быть отдано той норме права, которая регулирует существенно важный для демократического общества и государственного строя вопрос.

(9) Если учреждение должно применить норму права, но у него возникают обоснованные сомнения относи­тельно того, соответствует ли эта норма права норме права высшей юридической силы, учреждение приме­няет эту норму права, но о своих сомнениях незамедлительно в мотивированном письменном сообщении информирует вышестоящее учреждение и Министерство юстиции.

(10) Учреждение и суд не имеют права отказаться от решения вопроса на основании того, что этот вопрос не урегулирован законом или иным внешним нормативным актом (запрещение юридической обструкции учреждений и судов). Они не имеют права отказаться от применения нормы права на основании того, что эта норма права не предусматривает механизм применения, что он является несовершенным или что не изданы другие нормативные акты, которые более подробно регулировали бы применение соответствую­щей нормы права. Это не касается лишь случая, когда не создано и не действует учреждение, которое эту норму права должно применять или каким-либо иным образом участвовать в ее применении.

Статья 16. Применение внутренних нормативных актов

(1) Внутренний нормативный акт является обязательным для того субъекта публичного права, который издал этот акт, а также для подчиненных ему структур. Для физических и юридических лиц внутренний норматив­ный акт не является обязательным.

ЛАТВИЯ

(2) Если учреждение констатирует противоречие между внутренними нормативными актами, оно применяет тот акт, который издан вышестоящим учреждением.

(3) Если учреждение констатирует противоречие между включенной во внутренние нормативные акты общей нормой права и специальной нормой права одинаковой юридической силы, общая норма права применя­ется, насколько это не ограничивается специальной нормой права.

(4) Если учреждение констатирует противоречие между внутренними нормативными актами одинаковой юри­дической силы, оно применяет более новый акт. Определяющей является дата принятия нормативного акта.

(5) Если учреждение должно применить внутренний нормативный акт, но у него возникают обоснованные сомнения относительно того, соответствует ли он внутреннему нормативному акту высшей юридической силы, учреждение его применяет, но о своих сомнениях незамедлительно в мотивированном письменном сообщении информирует вышестоящее учреждение или орган, издавший этот нормативный акт, а также Министерство юстиции.

(6) Если учреждение должно применить внутренний нормативный акт, но у него возникают обоснованные сомнения относительно того, соответствует ли он внешнему нормативному акту, общим принципам права, в том числе принципам административного процесса (Статья 4), а также нормам международного права, учреждение этот внутренний нормативный акт не применяет и незамедлительно в мотивированном пись­менном сообщении информирует об этом вышестоящее учреждение и орган, издавший этот нормативный акт, а также Министерство юстиции. Орган, издавший этот нормативный акт, может отдать письменное рас­поряжение о его применении. Распоряжение должно быть исполнено в том случае, если оно содержит также юридическое обоснование того, почему сомнения учреждения отклоняются и соответствующий вну­тренний нормативный акт соответствует внешнему нормативному акту, общим принципам права, в том числе принципам административного процесса, а также нормам международного права.

Статья 17. Интерпретация и аналогия норм права

(1) Учреждение и суд при интерпретации (толковании) норм права пользуются следующими основными мето­дами интерпретации:

1) грамматическим (филологическим) методом интерпретации, то есть разъясняют суть нормы права с лингвистической точки зрения;

2) историческим методом интерпретации, то есть разъясняют суть нормы права с учетом обстоятельств, на основании которых она возникла;

3) системным методом интерпретации, то есть разъясняют суть нормы права в связи с другими нормами права;

4) телеологическим методом интерпретации (сути и цели), то есть разъясняют суть нормы права, осно­вываясь на рациональной и справедливой цели, которая с помощью соответствующей нормы права должна быть достигнута.

(2) Если учреждение или суд констатируют недочет в системе права, они могут этот недочет устранить также с использованием метода аналогии, то есть путем системного анализа правового урегулирования подобных случаев и применения констатированных в результате этого анализа принципов права в конкретном слу­чае. Аналогией не разрешается обосновывать такой административный акт, который ограничивает адре­сата в правах человека.

(3) Если при интерпретации нормы права различными методами возможно получение как результата, соот­ветствующего правовой системе, так и результата, противоречащего какой-либо норме права, применяется этот метод интерпретации, результат которого в конкретном случае соответствует правовой системе.

(4) Если при интерпретации нормы права различными методами возможно прийти к различным результатам, которые все соответствуют правовой системе, применяется тот метод интерпретации, которым в конкрет­ном случае возможно достичь наиболее целесообразного и справедливого результата.

(5) Если соответствующая норма права интерпретирована решением Конституционного суда, учреждение и суд применяют эту интерпретацию.

(6) Если норма права интерпретирована внутренним нормативным актом вышестоящего учреждения, учреж­дение применяет эту интерпретацию. Права учреждения, упомянутые в частях пятой и шестой статьи 16 настоящего Закона, не затрагиваются.

Статья 18. Задачи административного процесса

(1) Административный процесс в учреждении для лица является бесплатным, если законом не установлено иное.

(2) За подачу заявления в суд уплачивается государственная пошлина в порядке и размере, установленных главой 13 настоящего Закона.

(3) Кабинет министров устанавливает порядок и размер выплаты из государственного бюджета вознагражде­ния свидетелям, переводчикам и экспертам в административном процессе в суде.

(4) В случае сложных административных дел по решению учреждения или суда представителю физического лица выплачивается вознаграждение из государственного бюджета. Размер и порядок выплаты вознаграж­дения устанавливаются Кабинетом министров.