Глава 1. Органы публичной администрации

Исполнительную власть в Испании осуществляет Правительство (исп. Gobierno). Это высший коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, руководящий исполнительной и административной деятельностью в стране.

Правовой статус Правительства Испании и общие вопросы государственного управления закреплены в разд. IV «О Правительстве и государственном управлении» и разд. VII «Экономика и финансы» Конституции Испании 1978 г. Особенностью структуры Конституции является наличие разд. V «Об отношениях между Правительством и Генеральными кортесами». Вопросы функционирования органов центральной и нижестоящей администраций урегулированы Законом от 14 апреля 1997 г. 6/1997 «Об организации и функционировании генеральной администрации государства» (исп. Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organization у funcionamiento de la administracion general del estado).

В Испании выделяют четыре уровня публичной администрации.

1. Центральная государственная администрация (исп. administracion general del estado (A. G. E.)).

2. Администрация автономных сообществ (исп. administracion comunidades Autonomas).

3. Органы местной администрации (исп. entidades administracion local).

4. Органы публичной администрации, образованные не по территориальному признаку:

— публично-правовые корпорации со специальной правоспособностью, подчиняющиеся публичной администрации (исп. entidades de derecho publico con personalidad juridica propia dependientes administraciones publicas) (например, спортивные федерации);

— учреждения, университеты;

— независимые организации: Банк Испании (исп. Banco de Espana), Государственная комиссия по рынку ценных бумаг (исп. Comisin nacional del mercado de valores) и др.

В 1997 г. был принят Закон 50/1997 «О Правительстве» (исп.

В наши дни в Испании наблюдается тенденция к усилению роли исполнительной власти. Правительству принадлежит ключевая роль в государственном управлении. В соответствии со ст. 97 Конституции Правительство осуществляет:

— руководство внутренней и внешней политикой;

— управление гражданскими и военными делами, обороной государства;

— исполнительные функции и полномочия в области издания нормативных правовых актов.

В теории выделяют два понятия:

1) Правительство, в состав которого входят:

— Председатель Правительства (исп. Presidente del Gobierno);

— заместитель Председателя Правительства (или заместители Председателя Правительства) (исп. vicepresidente del Gobierno);

— министры (исп. ministros);

— государственные секретари (исп. secretaries de estado);

— заместители государственных секретарей (исп. Subsecretario);

— генеральные секретари, имеющие ранг заместителей государственных секретарей (исп. secretaries generales con un rango de subsecretario);

2) Совет министров (исп. Consejo de ministros), в состав которого входят:

— Председатель Правительства;

— заместитель Председателя Правительства (или заместители Председателя Правительства);

— министры.

Данные лица включены в Совет министров, юридически образующий Правительство, а ниже находятся остальные должности, дополняющие правительственную структуру.

Но согласно ст. 98 Конституции Испании Правительство состоит из Председателя, его заместителей, министров и других членов Правительства, предусмотренных законом. Если Конституция определяет основных членов Правительства и допускает расширение его состава путем издания законов, то Закон «О Правительстве» содержит закрытый перечень членов Правительства, в который входят:

— Председатель Правительства;

— заместитель Председателя Правительства (или заместители Председателя Правительства);

— министры.

Таким образом, государственные секретари, заместители государственных секретарей, генеральные секретари, имеющие ранг заместителей государственных секретарей, в соответствии с названным Законом не входят в состав Правительства.

Объем самостоятельных полномочий Председателя Правительства, являющегося лидером победившей на парламентских выборах партии, позволяет рассматривать его как ключевую фигуру в механизме исполнительной власти.

Функции Председателя Правительства следующие:

— руководит деятельностью Правительства;

— формирует его политическую программу;

— разрабатывает основные направления деятельности подразделений Правительства;

— координирует и контролирует деятельность всех его членов;

— созывает заседания Правительства и председательствует на них, за исключением случаев, когда на этих заседаниях председательствует сам Король;

— скрепляет подписью акты, издаваемые Королем;

— передает Королю для подписания законы, одобренные Генеральными кортесами;

— представляет Королю для назначения на должность и освобождение от должности остальных членов Правительства.

Правовой статус и несовместимость должностей членов Правительства определяется законом. В отличие от многих других государств, где члены правительства могут заниматься научной, художественной или религиозной деятельностью, члены Правительства Испании — это обязательно профессиональные политики либо администраторы, которые обязаны посвящать работе все свои силы и время.

Правительство является инициатором подавляющего большинства законопроектов, оно принимает акты делегированного законодательства — законодательные декреты (исп. decretos legislatives) (ст. 85 Конституции) и обладает правом принимать декреты - законы (исп. decretosleyes). В соответствии со ст. 86 Конституции в чрезвычайных и срочных обстоятельствах Правительство вправе издавать временные законодательные акты в виде декретов -законов, которые не могут изменять систему основных институтов государства, права, обязанности и свободы граждан, порядок деятельности автономных сообществ, а также всеобщее избирательное право.

Расширение государственного воздействия на экономическую сферу отражено в полномочиях Правительства по законодательному планированию

общегосударственной экономической деятельности (ст. 131 Конституции). Проекты планирования, основной целью которых является обеспечение равномерного и гармоничного развития регионов и отраслей экономики, разрабатываются Правительством с учетом предложений автономных сообществ, а также при содействии профсоюзов и других профессиональных, предпринимательских и экономических организаций.

Немаловажную роль играют и делегатские комиссии (исп. comision delegada), которые представляют собой постоянные собрания групп министров по обсуждению вопросов и принятию решений в определенных сферах деятельности. Делегатские комиссии утверждаются и ликвидируются Советом министров. Их решения имеют форму рекомендаций и правительственных программ. Например, существует Делегатская комиссия по изменению климата (исп. Comision delegada del gobierno para el cambio climatico), делегатская комиссия по кризисным ситуациям (исп. Comision delegada del gobierno para situaciones de crisis).

Правовой статус Короля Испании (исп. Rey de Espana). По Конституции Испания является парламентарной монархией.

В Испании (как и в Великобритании, Монако, ранее в Португалии) действует кастильская (английская) система престолонаследия: женщины устраняются от наследования лишь в пределах одной линии, например, младший брат устраняет старшую сестру, но дочь старшего брата исключает дядю.

Согласно ст. 57 Конституции наследование престола осуществляется в порядке первородства и представительства. Предпочтение отдается:

— предшествующей ветви перед последующей;

— мужчине перед женщиной при той же степени родства;

— при совпадении пола — старшему по возрасту.

Наследный принц со дня его рождения или с момента, когда он будет провозглашен таковым, обретает титул Принца Астурийского, так же, как и все остальные титулы, традиционно относящиеся к наследнику испанской Короны.

В определенных случаях должно устанавливаться регентство. Если Король является несовершеннолетним, его отец или мать, а при их отсутствии совершеннолетний родственник, второй по праву наследования после несовершеннолетнего Короля, незамедлительно вступает в регентство и является регентом до наступления совершеннолетия Короля. Если Король окажется неспособным к исполнению своей власти и эта неспособность признается Генеральными кортесами, регентом становится незамедлительно Наследный принц, если он достиг совершеннолетия. Когда он является несовершеннолетним, устанавливается регентство до наступления совершеннолетия Наследного принца. Если отсутствует человек, имеющий право стать регентом, Генеральные кортесы назначают регентство в составе одного, трех или пяти человек. Чтобы стать регентом, необходимо быть испанцем и достичь возраста совершеннолетия. Регентство осуществляется на основании конституционного мандата и обязательно от имени Короля.

Место и роль монарха в государственном механизме. Согласно ст. 56 Конституции Король — глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и примиритель в постоянной деятельности государственных органов. Он осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях, особенно с народами, с которыми его связывает историческая общность, и выполняет функции, предоставленные ему Конституцией и законами.

Во время коронации он приносит перед Г енеральными кортесами присягу в том, что будет честно выполнять свои обязанности, исполнять и защищать Конституцию и законы, уважать права граждан и автономных сообществ.

— подписывает и обнародует законы (в течение 15 дней со дня их принятия Генеральными кортесами);

— созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы в порядке, предусмотренном Конституцией;

— назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией (по предложению Председателя Правительства, предварительно одобренному Конгрессом депутатов);

— предлагает кандидата в Председатели Правительства и при необходимости назначает или освобождает его от должности в соответствии с условиями, предусмотренными в Конституции;

— по представлению Председателя Правительства назначает на должность членов Правительства и освобождает их от должности;

— издает согласованные в Совете министров декреты, жалует гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает почетные звания в соответствии с законами;

— осведомлен о государственных делах, в силу чего председательствует на заседаниях Совета министров, когда считает это необходимым, по просьбе Председателя Правительства;

— является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Испании;

— осуществляет право помилования в соответствии с законом, который не предусматривает всеобщих амнистий;

— оказывает высшее покровительство королевским академиям.

Согласно ст. 63 Конституции Король назначает послов и других дипломатических представителей. Иностранные представители в Испании аккредитируются им же. Король подписывает международные договоры от имени государства, в соответствии с Конституцией и законами. С предварительного согласия Генеральных кортесов он объявляет войну и заключает мир.

Акты Короля. В соответствии с ч. 1 ст. 64 Конституции Испании решения Короля скрепляются подписью (контрассигнуются) Председателя Правительства и при необходимости подписями соответствующих министров. Представление кандидата и назначение Председателя Правительства, а также роспуск Генеральных кортесов, предусмотренный ст. 99, скрепляются подписью председателя Конгресса депутатов. Ответственность Короля. Согласно ст. 56 Конституции Король неприкосновенен и не подлежит ответственности. По общему правилу его решения контрасигнуются в установленном законом порядке и без соответствующей подписи не имеют силы, за исключением решений, принимаемых Королем по распоряжению суммой из цивильного листа и по назначению и освобождению от должности гражданских и военных служащих своего Двора. Часть 2 ст. 64 Конституции Испании гласит, что за решения Короля ответственны лица, скрепившие их своими подписями.

Цивильный лист. Согласно ст. 65 Конституции Король получает из государственного бюджета общую сумму на содержание своей семьи и Двора и свободно распоряжается ею. Также Король сам назначает на должность и освобождает от должности гражданских и военных служащих своего Двора.

Характер взаимоотношений Правительства и Генеральных кортесов определен парламентарной формой правления. Правительство формируется парламентским путем, и, чтобы находиться у власти, оно должно пользоваться доверием не монарха, формально назначающего Председателя и остальных членов Правительства, а парламента. Поэтому при формировании Правительства решающей является позиция Конгресса депутатов, который одобряет политическую программу, представляемую кандидатом на пост Председателя Правительства (ч. 2 ст. 99 Конституции).

Специфика отношений между Правительством и Генеральными кортесами заключается в том, что со стороны Правительства отношения устанавливаются его Председателем, а не всем коллегиальным органом.

В соответствии со ст. 108 Конституции за свою политическую деятельность Правительство несет солидарную ответственность перед Конгрессом депутатов. Ответственность Правительства включает:

— ответы на запросы и вопросы членов палат Генеральных кортесов;

— возможность постановки вопроса о доверии программе Правительства;

— обязанность членов Правительства присутствовать на заседаниях парламента по требованию палат и их комиссий;

— вопрос о вотуме доверия Правительству со стороны Конгресса депутатов (само Правительство ставит вопрос о вотуме доверия). Вотум недоверия Правительству — это конструктивный вотум, требующий одновременного предложения кандидатуры возможного председателя Правительства;

— вопрос о политической ответственности Правительства после принятия абсолютным большинством депутатов резолюции порицания.

Ответственность Генеральных кортесов подразумевает следующее. В соответствии со ст. 115 Конституции председатель Правительства после предварительного обсуждения в Совете министров и под свою исключительную ответственность может предложить роспуск Конгресса депутатов, Сената или обеих палат парламента, который должен быть объявлен королевским декретом. В этом декрете указывается дата проведения выборов. Предложение о роспуске не может быть представлено во время рассмотрения вопроса о доверии Правительству.

Таким образом, Конституция Испании предоставляет Правительству широкие полномочия. Хотя Правительство является центральным органом исполнительной власти, оно подотчетно за результаты своей деятельности Генеральным кортесам.

Согласно Конституции Государственный совет (исп. Consejo de estado) — это высший консультативный орган при Правительстве, порядок формирования и компетенция которого устанавливаются Органическим законом от 22 апреля 1980 г. 3/1980 «О Государственном совете» (исп. Ley org&nica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de estado). Государственный совет действует в составе Пленума или постоянной комиссии. В составе Пленума работают постоянные советники, назначаемые декретом Правительства без ограничения времени их пребывания на посту. Сюда могут входить отдельные министры, члены неполитических органов автономных сообществ, государственные советники и т.п. Избираемые члены Государственного совета в количестве 10 человек могут быть отобраны среди депутатов или сенаторов Генеральных кортесов, судей Конституционного суда, народных защитников, председателей или членов исполнительных советов автономий. Срок их полномочий составляет четыре года.

Компетенция Государственного совета подразумевает, что:

— Пленум дает консультации по наиболее важным вопросам, поставленным перед Правительством, включающим проекты законодательных декретов, вопросы толкования или выполнения международных договоров и проч.;

— постоянная комиссия дает консультации по регламентам общего характера, разрешает спорные вопросы компетенции между министерствами, вопросы функционирования самого Государственного совета и др.

Деятельность Государственного совета, как правило, оказывает значительное влияние на принятие решений Правительством.

Важную роль в осуществлении исполнительной власти играют министерства. Сегодня в Испании функционируют министерства.

1) канцелярии (исп. Ministerio de la presidencia) (возглавляется заместителем Председателя Правительства);

2) иностранных дел и международного сотрудничества (исп. Ministerio de asuntos exteriores у cooperation);

3) юстиции (исп. Ministerio de justicia);

4) обороны (исп. Ministerio de defensa);

5) финансов и публичной администрации (исп. Ministerio de hacienda у administraciones publicas);

6) внутренних дел (исп. Ministerio del interior);

7) развития (исп. Ministerio de fomento);

8) образования, культуры и спорта (исп. Ministerio de educacidn, cultura у deporte);

9) труда и социальной защиты (исп. Ministerio de empleo у seguridad social);

10) промышленности, энергетики и туризма (исп. Ministerio de industria, energia у turismo);

11) сельского хозяйства, питания и окружающей среды (исп. Ministerio de agricultura, alimentation у medio ambiente);

12) экономики и конкуренции (исп. Ministerio de economfa у competitividad);

13) здравоохранения, социальных услуг и равенства (исп. Ministerio de sanidad, servicios sociales e igualdad) (это Министерство возглавляет министр равенства). Рассмотрим организационную структуру министерств на примере Министерства финансов и публичной администрации и Министерства иностранных дел и международного сотрудничества.

В соответствии с королевскими декретами от 21 декабря 2011 г. 1823/2011 «О реструктуризации департаментов министерств» (исп. Real decreto 1823/2011 de 21 de diciembre, рог el que se reestructuran los departamentos ministeriales) и от 21 декабря 2011 г. 1824/2011 «О порядке назначения на должности министров Правительства» (исп. Real decreto 1824/2011 de 21 de diciembre sobre la Vicepresidencia de Gobierno) было создано Министерство финансов и публичной администрации.

Королевский декрет от 30 декабря 2011 г. 1887/2011 «Об установлении организационной структуры департаментов министерств» (исп. Real decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, рог el que se establece la estructura organica basica de los departamentos ministeriales) устанавливает структуру до уровня генеральной дирекции, а Королевский декрет от 27 января 2012 г. 256/2012 «Об организационной структуре Министерства финансов и публичной администрации» (исп. Real decreto 256/2012, de 27 de enero, рог el que se desarrolla la estructura organica basica del Ministerio de hacienda у administraciones pdblicas) детализирует и развивает положения названного Декрета.

Возглавляет это Министерство министр финансов и публичной администрации (исп. ministro de hacienda у administraciones publicas), который имеет в подчинении Кабинет министра со статусом генеральной дирекции.

Входят в состав Министерства финансов и публичной администрации и подчиняются непосредственно министру:

— Г осударственная комиссия по промышленным предприятиям;

— Г осударственная комиссия по контролю за местной администрацией;

— Совет по бюджетной и финансовой политике автономных сообществ.

Министерство состоит из трех государственных секретариатов (исп. secretarias de estado): Государственного секретариата по финансам, Государственного секретариата по бюджету и расходам и Государственного секретариата по публичной администрации. Каждый из секретариатов возглавляется соответствующим государственным секретарем, который, в свою очередь, является главой различных советов, комиссий, комитетов (например, Государственный секретарь по бюджету и расходам возглавляет Комиссию по анализу экономических программ развития регионов, Комитет по государственным капиталовложениям, Руководящий совет по финансовой поддержке регионов).

В состав государственных секретариатов входят генеральные дирекции (исп. direcciones generates), которые возглавляются заместителем Государственного секретаря. Так, Генеральная налоговая дирекция, а также Институт налоговых исследований, имеющий статус генеральной дирекции, входят в Государственный секретариат по финансам. Кроме того, в структуре государственных секретариатов можно выделить субсекретариаты (исп. subsecretarias), которые состоят из генеральных субдирекций (исп. subdirecciones generates). Например, Ревизионное учреждение по контролю за государственной администрацией, имеющее статус субсекретариата, включает Технический кабинет, Государственное бюро аудиторов, Генеральную субдирекцию по планированию и управлению ресурсами и контролю за их расходованием и др. Генеральные дирекции, в свою очередь, состоят из соответствующих генеральных субдирекций: Генеральная налоговая дирекция состоит из Генеральной субдирекции по подоходному налогу с физических лиц, Генеральной субдирекции по налоговой политике, Генеральной субдирекции по налогообложению финансовых операций и др. Также генеральной дирекции напрямую подчиняются различные советы и комиссии. Например, Генеральной дирекции по кадастру подчиняются Высокий совет по недвижимой собственности, Высокая координационная комиссия и Техническая комиссия по кадастровому сотрудничеству.

Министерство иностранных дел и международного сотрудничества — это орган исполнительной власти, осуществляющий управление в области отношений Испании с иностранными государствами и международными организациями.

Данное Министерство возглавляет министр иностранных дел и международного сотрудничества. Ему подчиняются четыре заместителя в ранге государственных секретарей, каждый из которых возглавляет соответственно Государственный секретариат по иностранным делам, Государственный секретариат по вопросам Европейского Союза, Государственный секретариат по международному сотрудничеству и Государственный секретариат по связям с ибероамериканскими странами. Также в состав Министерства входит Субсекретариат, занимающийся вопросами распоряжения собственностью, финансами и набором персонала; на него возложено поддержание отношений с другими министерствами. Генеральный секретариат по консульским и миграционным вопросам (в ранге субсекретариата) занимается проведением политики в сфере консульских отношений. Связи с общественностью возложены на Генеральную дирекцию внешних связей, подчиняющуюся напрямую министру.

Таким образом, министерства состоят из государственных секретариатов, государственных субсекретариатов, генеральных дирекций, генеральных субдирекций, различных советов и комиссий.

Публичные корпорации также реализуют управленческие функции и подчиняются публичной администрации (исп. entidades de derecho publico con personalidad juridica propia dependientes administraciones publicas). Публично-правовые корпорации являются юридическими лицами публичного права. Они не вправе выпускать в обращение акции и владеть ими. Эти корпорации принадлежат государству, причем Правительство Испании действует как совет директоров предприятия. Руководство деятельностью публично-правовых корпораций осуществляет совет управляющих, руководители в который назначаются соответствующим министром (например, министр энергетики формирует совет управляющих угледобывающего предприятия). Члены совета управляющих несут ответственность за деятельность публично - правовой корпорации перед соответствующим государственным министром, который, в свою очередь, отвечает перед Правительством (так, министр транспорта несет ответственность за деятельность железнодорожного государственного предприятия). Публично-правовые корпорации должны ежегодно представлять на рассмотрение Правительства отчеты о своей деятельности, а также баланс собственных доходов и расходов.

Основная цель деятельности таких корпораций — достижение общего блага. Следовательно, управляющие должны руководить деятельностью таких предприятий в интересах всего общества.

Банк Испании является независимой организацией, органом публичной администрации, образованным не по территориальному признаку, на который возложено выполнение определенных специфических функций, реализующихся в управленческой сфере.

Это центральный банк Королевства Испании, основанный в Мадриде в 1782 г. После вступления Испании в Европейский валютный союз в 1994 г. Банк Испании стал членом Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ).

Источники правового регулирования деятельности Банка Испании следующие:

— Конституция Испании (ст. 40) (но в этой статье отсутствует упоминание о Банке Испании, а говорится только о государственной власти (исп. poderes publicos));

— Договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г. (а также Протокол № 4 о статусах Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка (исп. Protocolo (No. 4) sobre los Estatutos del Sistema europeo de bancos central es у del Banco central Europeo);

— Закон от 1 июня 1994 г. 13/1994 «Об автономном положении Банка Испании» (исп. Ley 13/1994, de 1 de junio, Autonomla del banco de Espana). В этом Законе говорится именно об автономном положении, а не о независимости Банка от других органов;

— Закон от 29 июля 1988 г. 26/1988 «Об отчетности и аудите деятельности кредитных организаций» (исп. Ley 26/1988, de 29 de julio, de Disciplina e intervention de las entidades de credito);

— решение совета директоров Банка Испании от 28 марта 2000 г. «О принятии внутреннего Регламента Банка Испании» (исп. Resolucin de 28 de marzo de 2000, del Consejo de gobierno del Banco de Espana, por la que se aprueba el Reglamento interno del Banco de Espana).

Структура и высшие органы управления Банка Испании следующие:

1) Председатель Банка (исп. Gobernador del Banco) осуществляет общее руководство деятельностью Банка, возглавляет Совет директоров и Исполнительную комиссию, представляет Банк во взаимоотношениях с другими государственными органами и международными организациями. Председатель Банка Испании назначается Королем Испании по представлению Председателя Правительства сроком на шесть лет без права переназначения на второй срок;

2) заместитель Председателя Банка (исп. Subgobernador del Banco) выполняет функции Председателя Банка в случае его отсутствия; он наделен полномочиями в соответствии с Регламентом Банка (исп. Reglamento del Banco). Председатель Банка может делегировать своему заместителю часть собственных полномочий. Заместитель Председателя Банка назначается Правительством по предложению Председателя Банка сроком на шесть лет без права переназначения на второй срок;

3) Совет директоров (исп. Consejo de gobierno) вырабатывает основные направления деятельности Банка Испании в различных сферах, в частности:

— вопросы в сфере валютной политики;

— вопросы в сфере принятия распоряжений Банком;

— предложения о применении мер воздействия, которые должны быть утверждены министром финансов и публичной администрации;

— утверждение назначения на руководящие должности в Банке Испании.

В Совет директоров Банка Испании входят:

— Председатель Банка Испании;

— заместитель Председателя Банка Испании;

— шесть директоров, назначаемых сроком на шесть лет;

— Генеральный секретарь казны и финансовой политики (исп. Secretario general del tesoro у politica financiera);

— заместитель председателя Г осударственной комиссии по рынку ценных бумаг;

— руководители департаментов и представитель сотрудников Банка с правом совещательного голоса, которые также принимают участие в заседаниях Совета директоров Банка;

— Секретарь Совета директоров Банка Испании, который является Генеральным секретарем Банка Испании (исп. Secretario general del Banco de Espana), участвующий в заседаниях Совета директоров Банка с правом совещательного голоса;

4) Исполнительная комиссия (исп. Comision ejecutiva), осуществляющая деятельность в соответствии с основными направлениями деятельности Банка, разрабатываемыми Советом директоров.

Начало третьего этапа интеграции 1 января 1999 г. государств — членов Экономического и валютного союза (ЭВС) привело к необходимости внесения изменений в национальное законодательство для перераспределения функций между Европейским центральным банком (ЕЦБ) и национальными центральными банками государств, входящими в еврозону. Испания, в свою очередь, внесла изменения в Закон «Об автономном положении Банка Испании». В соответствии с ними можно выделить собственно функции Банка Испании и функции Банка Испании как члена ЕСЦБ.

Функции Банка Испании в качестве члена ЕСЦБ (с 1 января 1999 г.) следующие:

1) определять и реализовывать валютную политику зоны евро, основной целью которой является поддержание стабильности цен во всей еврозоне;

2) осуществлять операции по обмену валюты, которые соответствуют положениям ст. 111 Договора о Европейском Союзе, владеть и управлять валютными резервами государства;

3) способствовать эффективному функционированию платежных систем в зоне евро;

4) осуществлять эмиссию евро;

5) выполнять иные функции, вытекающие из членства Банка Испании в ЕСЦБ. Функции Банка Испании в качестве центрального банка также:

1) владеть и осуществлять управление валютой и драгоценными металлами, не переданными ЕЦБ;

2) способствовать эффективному функционированию и стабильности финансовой и платежной систем в той части, которая не затрагивает функции ЕЦБ;

3) контролировать платежеспособность и деятельность кредитных организаций, иных организаций и финансовых рынков;

4) выпускать в обращение наличные деньги и выполнять иные функции, связанные с обращением наличных денег;

5) собирать и опубликовывать данные статистики, связанные с осуществлением функций Банка, а затем передавать статистическую информацию ЕЦБ;

6) заниматься вопросами государственного долга;

7) консультировать Правительство Испании по вопросам, входящим в компетенцию Банка;

8) реализовывать иные функции, установленные законодательством Испании.

До конца 2011 г. Банк Испании подчинялся Министерству экономики и финансов (исп. Ministerio de economla у hacienda). Выработка денежной политики в стране относилась к компетенции Правительства, которое делегировало свои функции в этой области данному Министерству. Осуществление же денежной политики было поручено исключительно Банку Испании. Министерство экономики и финансов разрабатывало положения для Банка Испании, которым он должен был следовать при реализации денежной и кредитной политики; определяло принципы выполнения Банком дисциплинарных и контрольных функций; устанавливало порядок реализации Банком операций с частными банками и т.д.

В конце 2011 г. Министерство экономики и финансов было упразднено. Вместо него были созданы Министерство финансов и публичной администрации и Министерство экономики и конкуренции, впоследствии это привело к значительному расширению автономии Банка Испании.

Однако функции по контролю и надзору (в особенности применение мер воздействия) Банк Испании не может осуществлять самостоятельно. Он может лишь выдвигать предложения об их применении, которые должны утверждаться министром финансов и публичной администрации.