Правовые акты о депутатских фракциях.

Партии, чьи кандидаты получили необходимое число голосов на выборах, чтобы пройти в парламент, образуют в соответствующих законодательных органах (или палатах этих органов) партийные фракции (они могут иметь различное наименование в разных странах).

Затем уже сами фракции стараются использовать все имеющиеся у них ресурсы, чтобы обеспечить своим партиям победу на выборах. Рассмотрим законодательство различных государств, чтобы выяснить, какие возможности открываются перед партиями, имеющими фракции в парламентах.

Во многих странах мира важной формой юридической институциализации политических партий являются правовые акты, регулирующие права, порядок образования и деятельности парламентских фракций, т. е. парламентскую деятельность партий. К ним относятся прежде всего регламенты парламентов (или их палат). Наряду с ними в ряде стран приняты специальные законы о парламентских фракциях (например, в Швейцарии — Закон «О парламентских фракциях и их секретариатах» 1971 г.), законы о депутатах, в которых имеются разделы о фракциях (к примеру, в ФРГ в закон о депутатах в 1994 г. был внесен специальный раздел «Фракции»). Таковы основные правовые формы институциализации партийных фракций в законодательстве зарубежных стран.

Итак, важнейшими и типичными организационными структурами современного парламента (его палат) являются партийные фракции. Их правовой статус и деятельность, как уже отмечалось, подробно регламентирован зарубежным законодательством: конституциями, регламентами, специальными законами о фракциях, депутатах, а также законами о политических партиях и их финансировании. Поскольку в подавляющем большинстве демократических государств парламент всегда партиен по своему составу (независимых депутатов либо вообще нет, либо число их ничтожно мало), то парламентская фракция является, по существу, партийной фракцией — основной организационной формой парламентской деятельности политических партий.

Таким образом, нормативные акты направлены прежде всего на правовое регулирование этой деятельности.

Правовое регулирование направлено прежде всего на условия образования парламентских фракций, их права и привилегии. В значительной группе стран, преимущественно развивающихся, законодательно устанавливаются также отношения депутатов со своими парламентскими фракциями. В большинстве стран закрепляется принцип образования парламентских фракций исключительно на партийной основе (из депутатов одной политической партии или партийной коалиции). Так, согласно § 10 Регламента Бундестага «фракциями являются объединения депутатов... принадлежащих к одной и той же партии или к таким партиям, которые, имея политические цели одного и того же направления, не конкурируют между собой ни в одной из земель». При этом регламенты парламентов ряда стран (например, Болгарии, Франции) прямо запрещают образование парламентских фракций на иной, кроме партийной (частной, региональной, профессиональной и др.), основе. В частности, в ст. 16 Регламента Народного Собрания Республики Болгария указывается, что «не могут создаваться парламентские группы, защищающие частные, местные и профессиональные интересы». Подобный запрет вполне объясним, поскольку создание парламентских фракций на частной, региональной и профессиональной основе способствует превращению парламента в арену борьбы различных группировок, отстаивающих не общенациональные, а корпоративные интересы.

Парламентское право регламентирует права и привилегии парламентских фракций, в частности такие вопросы, как участие их в формировании руководящих органов палат (выборах председателя, бюро), рабочих органов (постоянных и временных комиссий и комитетов). Им предоставляются привилегии при определении повестки дня, использовании парламентской процедуры (порядок выступлений, внесения поправок и т. д.). При этом следует отметить получающую все большее распространение тенденцию к установлению правовых гарантий для оппозиционных фракций.

Это находит свое выражение в положениях, обеспечивающих им практическую реализацию всех прав и привилегий, предоставляемых парламентским фракциям (к примеру, обязательное представительство в руководящих и рабочих органах палат и др.). Кроме того, оппозиционные фракции имеют и дополнительные гарантии, касающиеся их участия в деятельности парламента и вне его. Законодательство предусматривает материальное обеспечение парламентской деятельности политических партий, устанавливая для этой цели государственные субсидии. В ряде стран оппозиционные фракции получают дополнительные средства. Таким образом, оппозиционные политические партии, представленные в парламенте, получают реальную возможность участвовать в выработке политики и принимаемых решений.

В странах с прочными и длительными парламентскими традициями, устоявшейся партийной системой взаимоотношения политических партий и их депутатов не регламентируются правом. В законодательстве подчеркивается независимость депутата при исполнении им своего мандата, что находит свое выражение прежде всего в запрещении императивного мандата (данное положение предусматривается конституциями всех демократических государств). Однако на практике депутат не может быть независимым от политической партии, членом которой он является и при поддержке которой он избран в парламент. Тем не менее эта зависимость носит не правовой, а политический характер, т. е. не влечет каких-либо юридических последствий для депутата до окончания срока его мандата. Иное положение существует в ряде развивающихся стран со слабыми и неустойчивыми партийными системами. В частности, их неустойчивость проявляется в многократных переходах депутатов из одной партийной фракции в другую, в нарушениях ими в своей парламентской деятельности партийной дисциплины. В целях пресечения этих негативных явлений законодательство вторгается в регулирование взаимоотношений депутатов и политических партий (Бангладеш, Гана, Индия, Намибия, Сейшельские Острова, Шри-Ланка и др.). Этот прием присущ также конституционному праву таких, стран, как Португалия, ЮАР.

Конституции и парламентские регламенты указанных стран закрепляют так называемый партийный императивный мандат. Суть его состоит в том, что депутат юридически зависим не от избирателей, а от политической партии, выдвинувшей его кандидатуру. Степень такой зависимости может быть различной. В большинстве стран она сводится к тому, что депутат, переставший быть, членом партии, автоматически теряет свой мандат. Однако в Индии и Шри-Ланке законодательство идет значительно дальше в регулировании взаимоотношений депутатов и политических партий. В Индии в 1985 г. была принята 52-я Поправка к Конституции 1950 г. о дисквалификации члена парламента на основании отступничества. Она предусматривает, в частности, что член парламента утрачивает свой мандат, если он добровольно выйдет из партии, проголосует или не примет участия в голосовании вопреки указанию партии без предварительного на то разрешения. Конституция Шри-Ланки предусматривает лишение члена парламента его мандата не только за нарушение партийной дисциплины в парламенте, но и в случае его исключения из партии «за поведение вне стен парламентам Конституции Португалии и Кабо -Верде вводят определенное ограничение такой зависимости депутата, устанавливая, что он лишается своего мандата только в случае перехода в другую политическую партию. Конституция Сейшельских Островов устанавливает также, что независимый депутат, примкнувший к политической партии, теряет свой мандат.

<< | >>

↑

Источник: Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой В.В.. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие. — М.,2003. — 208 с.. 2003

Еще по теме Правовые акты о депутатских фракциях.: