Гарантии избирательных прав.

Как отмечал известный государствовед Г. Еллинек, «правовые гарантии распадаются на две основные категории: целью их является обеспечение либо объективного права, либо индивидуальной правовой сферы, в которой, впрочем, всегда заключается также момент гарантирования объективного права»1.

На значимость материальных гарантий прав человека указывал русский либеральный мыслитель и юрист П. И. Новгородцев: «Задача и сущность права состоит действительно в охране личной свободы, но для осуществления этой цели необходима и забота о материальных условиях свободы; без этого свобода некоторых может остаться пустым звуком, недосягаемым благом, закрепленным за ними юридически и отнятым фактически»1. Из истории известно довольно много примеров, когда наделение избирательными правами сельского населения, экономически зависимого от одного крупного землевладельца, не делало автоматически людей свободными. Эти люди, думая о хлебе насущном, голосовали традиционно за землевладельца (а кто же еще мог быть начальником?). Особенно часто такой феномен встречался в ряде стран Латинской Америки.

Наряду с экономической гарантией избирательных прав существует и политическая, которая заключается прежде всего в степени демократичности политического режима. Так, в условиях тоталитарного режима гражданское общество полностью поглощается государством и реализация прав и свобод практически невозможна, а осуществление каких-либо из них может рассматриваться скорее как исключение, как некое случайное благорасположение со стороны государства по отношению к конкретному человеку.

Наряду с экономической и политической гарантиями имеются и другие, например идеологическая. Под идеологической гарантией понимается наличие в господствующей идеологии (или идеологиях) концептуальной значимости и приоритетности прав, свобод и интересов человека, когда свободы человека, его права на участие в решении общественных и государственных дел рассматриваются в качестве блага человека, когда демократия провозглашается одной из основных ценностей. Тогда и выборы рассматриваются как один из важнейших механизмов, обеспечивающих участие граждан в осуществлении власти. Естественно, избирательные права получают сильную идеологическую поддержку.

Кроме того, важную роль играет формально-юридическая гарантия, которая представляет собой закрепление избирательных прав граждан в конституционных и различного рода законодательных актах. Само по себе внесение избирательных прав в тексты правовых актов, как уже говорилось, конечно, не приводит автоматически к их исполнению. Однако это создает правовую основу для борьбы за их осуществление. Поэтому названная гарантия так же важна, как и другие, но так же, как и другие, действует в полной мере лишь при наличии остальных.

Еще одной гарантией является юридико-организационная. Она включает в себя существование и должное функционирование соответствующих государственных институтов, одной из задач которых (или главной задачей) является обеспечение избирательных прав граждан. К таким институтам относятся суд, органы прокуратуры, которые обязаны защищать права и свободы граждан (в том числе и избирательные) специфическими средствами в ходе осуществления правосудия, общего надзора за соблюдением законности. Депутаты законодательных органов власти практически во всех странах обладают полномочиями и одновременно несут обязанности по содействию гражданам в отстаивании их прав. Могут быть созданы иные органы, единственная (или основная) задача которых состоит в обеспечении или защите прав человека, причем, естественно, все государственные органы обязаны соблюдать права человека. В рассматриваемой сфере органами, специально нацеленными на обеспечение избирательных прав граждан, являются избирательные органы (они могут иметь различные наименования). Мы рассмотрим их деятельность в отдельной главе.