§ 3. Правовые основы ювенальной юстиции

Источники права в сфере ювенальной юстиции.

Различные аспекты ювенальной юстиции регулируются актами и обычаями внутригосударственного и международного права. В рассматриваемой сфере, так же как, впрочем, и в других сферах, действуют нормативные и индивидуальные правовые акты.

Нормы международно-правового обычая носят обязательный для исполнения характер. Международно-правовые акты в сфере ювенальной юстиции носят обязательный или рекомендательный характер, действуют на универсальном или только на региональном уровне (специально о них говорится в главе 5, есть упоминания и в других главах).

Внутригосударственные правовые акты выстроены иерархически, и во главе всей правовой системы стоит Конституция. Практически во всех современных конституциях содержатся те или иные положения, закрепляющие права детей, охрану семьи, детства, материнства, отцовства. Кроме того, в конституциях содержатся фундаментальные принципы, которые имеют существенное значение для регулирования различных обстоятельств, в которых может находиться несовершеннолетний, включая трудную жизненную ситуации, в том числе и конфликт с законом.

Конституционные положения конкретизируются в законах, к которым относятся и кодифицированные акты (в России, в частности, положения, значимые для ювенальной юстиции, содержатся в Семейном, Трудовом, Гражданском, Уголовном, Гражданском процессуальном, Уголовно-процессуальном кодексах, Кодексе об административных правонарушениях). Отдельные вопросы в сфере ювенальной юстиции могут регулироваться внутригосударственными правовыми обычаями. В федеративных государствах различные аспекты ювенальной юстиции регулируются федеральными законами и законами субъектов федерации. Могут касаться положения детей также муниципальные акты и акты органов исполнительной власти федерального и регионального уровня. Большое значение имеют также акты судебной власти.

Критерии оценки состояния ювенальной юстиции.

Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ) инициировал разработку индикаторов, которые можно использовать для того, чтобы разобраться в состоянии ювенальной юстиции в любой стране. Индикаторы были подготовлены группой экспертов и доработаны в сотрудничестве с рядом специализированных учреждений и подразделений ООН, включая, естественно, ЮНИСЕФ. В апреле 2006 года ЮНИСЕФ и Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) опубликовали Руководство по использованию индикаторов для замера состояния ювенальной юстиции ^[54].

Всего в упомянутом Руководстве установлено 15 индикаторов для оценки состояния ювенальной юстиции, из них 11 разработаны с точки зрения количественных критериев, а 4 представляют собой критерии, характеризующие политику в области ювенальной юстиции. Из 15 индикаторов

5 обозначены как ключевые (4 — из числа количественных индикаторов и 1 — из числа индикаторов политики в области ювенальной юстиции). При этом следует иметь в виду, что все индикаторы важны, однако, если страна находится в трудной экономической ситуации или в условиях политической нестабильности либо войны или в каких-либо иных сложных обстоятельствах, вследствие чего нет возможности сбора всей необходимой информации, то надо, как минимум, собирать данные по пяти ключевым индикаторам.

Количественные индикаторы.

При наличии соответствующих статистических данных количественные индикаторы довольно легко рассчитать, при этом они весьма наглядны. Показатели по количественным индикаторам даются либо в абсолютных числах, либо в процентах, либо в промилле, либо в единицах на сто тысяч детей.

В Руководстве по использованию индикаторов для замера состояния ювенальной юстиции предлагаются следующие количественные индикаторы.

1. Данные по детям, находящимся в конфликте с законом, — количество арестованных, задержанных детей на сто тысяч детского населения за двенадцатимесячный период.

2. Данные по детям-заключенным (ключевой индикатор) — количество детей, находящихся в заключении, на сто тысяч детского населения.

3. Данные по детям, находящимся в заключении до приговора суда (ключевой индикатор), — количество детей, находящихся в заключении до приговора суда на сто тысяч детского населения.

4. Длительность нахождения в заключении до суда — время, проведенное детьми в заключении до приговора суда.

5. Длительность отбывания наказания в виде лишения свободы по приговору суда — время отбывания наказания в виде лишения свободы после вынесения судом приговора.

6. Смертность детей в местах лишения свободы — промилле (количество единиц на тысячу) смертей детей в местах лишения свободы за двенадцатимесячный период.

7. Отделение от взрослых — процент (количество единиц на сто) детей, находящихся в местах лишения свободы, не полностью отделенных от взрослых.

8. Контакты с родителями и семьей — процент (количество единиц на сто) детей, находящихся в местах лишения свободы, которых посещали родители, опекун или кто-либо из взрослых членов семьи или которые сами посещали указанных лиц за последние три месяца.

9. Данные о наказаниях в виде лишения свободы по приговору суда (ключевой индикатор) — процент (количество единиц на сто) детей, приговоренных судом к лишению свободы, от общего числа детей, приговоренных судом ко всем видам наказания.

10. Освобождение от уголовной ответственности (ключевой индикатор) — процент (количество единиц на сто) детей, освобожденных от уголовной ответственности до суда, или же чье освобождение от уголовной ответственности было утверждено судом вследствие того, что до суда были совершены все процедуры и действия, предусмотренные для освобождения от уголовной ответственности по соответствующей категории преступлений.

11. Социальное сопровождение после освобождения из мест лишения свободы — процент (количество единиц на сто) детей, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых осуществлялось социальное сопровождение.

Первый из приведенных индикаторов дает общее представление о вовлеченности несовершеннолетних в противоправную деятельность, но в то же время высокие показатели по первому индикатору могут подтолкнуть органы власти государства к изучению вопроса о том, всегда ли оправдано применение милицией (полицией) задержания, ареста. Иными словами, ситуация, отраженная данным индикатором, способна побудить органы власти государства к действиям по двум направлениям: исследовать вопрос о причинах достигнутого уровня вовлеченности детей в противоправную деятельность и рассмотреть адекватность принимаемых полицией (милицией) мер в отношении несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Второй из предложенных индикаторов также предоставляет органам власти соответствующего государства информацию, которая может побудить их действовать по нескольким направлениям. Общеизвестно, что нахождение в местах лишения свободы негативно влияет на несовершеннолетнего, требуются усилия по адаптации вышедшего на свободу человека, вследствие чего в ряде международных документов говорится о том, что наказание в виде лишения свободы должно применяться лишь как крайняя мера. Поэтому информация, полученная с помощью данного индикатора, может нацелить органы власти государства изучить вопрос об адекватности и эффективности применения наказания в виде лишения свободы по отношению к конкретным малолетним преступникам. Кроме того, полученная с помощью этого индикатора информация может быть полезна для целей улучшения управления местами, в которых содержатся дети-заключенные, предоставления достаточных средств, оптимизации использования выделенных средств.

Третий индикатор по своей направленности во многом совпадает со вторым критерием, но надо иметь в виду, что до вынесения судом приговора в заключении находятся дети, чья вина еще не установлена, причем часть из них будет оправдана.

Четвертый индикатор тесно связан с предыдущим, но внимание в нем уделяется не численности лишенных свободы детей, а длительность нахождения их в заключении до приговора суда. Опять же вспомним, что до приговора суда свободы лишены формально невиновные дети, часть из которых будет оправдана. Необоснованное и потому воспринимаемое как несправедливое лишение свободы (и тем более на длительный срок) несовершеннолетнего может с учетом особенностей психологии в подростковом и раннем юношеском возрасте (о чем говорилось выше) подтолкнуть его или ее впоследствии к девиантному поведению. Вообще длительные сроки нахождения в заключении до приговора суда не могут приветствоваться. И уж, конечно же, недопустимо, чтобы срок, проведенный несовершеннолетним в заключении до приговора суда оказался длиннее срока наказания в виде лишения свободы.

Пятый индикатор должен давать информацию о времени нахождения ребенка в местах лишения свободы, причем в расчет должно приниматься не срок лишения свободы, указанный в приговоре, а реально проведенное в заключении время. В принципе, представленные в рассматриваемом индикаторе данные должны побуждать органы власти соответствующего государства к тем же действиям, что и показатели второго индикатора, но в пятом индикаторе делается акцент не на количестве лишенных свободы детей, а на длительности их нахождения в заключении.

Шестой индикатор нацеливает органы власти государства на мониторинг условий содержания в заключении несовершеннолетних. Высокая смертность детей в местах лишения свободы демонстрирует ненадлежащий характер такого содержания. Причины смертности могут быть разными: плохое питание, неадекватные санитарные условия и медицинское обслуживание, доступность алкоголя и/или наркотиков, насилие со стороны сокамерников или охранников. В любом случае необходимо разобраться в ситуации и принять нужные меры.

Седьмой индикатор предлагается вследствие того, что отделение детей от взрослых нацелено, с одной стороны, на то, чтобы оградить детей от эксплуатации, насилия или дурного влияния со стороны взрослых преступников, а с другой стороны, на то, чтобы обеспечить несовершеннолетним заключенным условия, отвечающие их специфическим потребностям.

Восьмой индикатор необходим в связи с тем, что для любого ребенка общение с родителями и другими представителями его или ее семьи имеет для него или нее огромную важность для поддержания хорошего самочувствия и психического здоровья, а также воспитательное значение. Регулярное общение ребенка в период нахождения под стражей с родителями и другими представителями его или ее семьи создает хорошие условия для реинтеграции в семью после освобождения.

Девятый индикатор в определенной степени связан со вторым, хотя благодаря девятому индикатору можно подойти к той же проблеме с иной стороны. Не может не вызывать обеспокоенности большое количество приговоров, в которых детям назначается наказание в виде лишения свободы за преступления, не связанные с насилием или не имеющие характера рецидива, поскольку в такой ситуации вряд ли можно сказать, что наказание в виде лишения свободы используется судами как крайняя мера. Психологический же эффект лишения свободы, особенно для неокрепшей психики ребенка, несомненно носит тяжелый характер, повышая риск рецидивности.

Значимость десятого индикатора следует из того, что деятельное раскаяние, признание своей вины, возмещение нанесенного ущерба или иным образом заглаживание причиненного вреда позволяют ребенку осознать неправомерность и неправильность содеянного и понять, что активные действия по исправлению ситуации на пользу и ему самому и потерпевшему. Уже это само по себе имеет в определенной степени восстановительный эффект, а использование процедур восстановительного правосудия способно существенно усилить получаемый результат. Применение принудительных мер воспитательного воздействия, что также позволяет освободить ребенка от уголовной ответственности, может при определенных обстоятельствах скорее и эффективнее возвратить ребенка к нормальной жизни, чем помещение его или ее под стражу, и помочь выработать «иммунитет» от противоправных действий в будущем.

Одиннадцатый индикатор дает возможность оценить охват социальным сопровождением освободившихся из мест заключения. А ведь социальное сопровождение создает условия для успешной адаптации к жизни на свободе и ресоциализации, чем обеспечивается профилактика с целью невозвращения к преступным деяниям.

Руководство по использованию индикаторов для замера состояния ювенальной юстиции рекомендует собирать данные для количественных индикаторов с разбивкой по группам детей с точки зрения пола, возраста, этнической принадлежности, а также с разбивкой по видам преступлений и по видам учреждений, в которых содержатся дети, лишенные свободы.

Индикаторы политики в области ювенальной юстиции. Показатели индикаторов политики в области ювенальной юстиции выводятся в результате содержательного анализа ситуации и выражаются одним из четырех уровней:

• уровень 1 — отсутствие в законодательстве или в практической деятельности органов власти;

• уровень 2 — слабое обеспечение законодательством или практической деятельностью органов власти;

• уровень 3 — удовлетворительное обеспечение законодательством или практической деятельностью органов власти;

• уровень 4 — весьма хорошее обеспечение законодательством или практической деятельностью органов власти.

Вместе с тем такие показатели в некоторых из индикаторов дополняются показателями в численном выражении.

В Руководстве по использованию индикаторов для замера состояния ювенальной юстиции предлагаются следующие индикаторы политики в области ювенальной юстиции (в Руководстве, хотя индикаторы подразделяются на две группы, даются их сплошная нумерация, будем в этом следовать Руководству).

12. Регулярное независимое инспектирование — наличие системы гарантий регулярного независимого инспектирования мест лишения свободы; процент учреждений, в которых находятся дети, лишенные свободы, и в которых проводились независимые инспекции в последние двенадцать месяцев.

13. Механизм получения и рассмотрения жалоб — наличие системы, обеспечивающей подачу жалоб детьми, лишенными свободы, и рассмотрение таких жалоб; процент учреждений, в которых содержатся дети, лишенные свободы, и в которых функционирует система подачи и рассмотрения жалоб.

14. Специализированная система ювенальной юстиции (ключевой индикатор) — наличие специализированной системы ювенальной юстиции.

15. Профилактика — наличие национального плана по предупреждению вовлечения детей в преступную деятельность.

Двенадцатый индикатор нацеливает на создание и совершенствование системы посещений учреждений, в которых находятся лишенные свободы дети, независимыми квалифицированными специалистами для проверки условий содержания таких детей. Дети-заключенные оторваны от своих семей и весьма уязвимы. Независимые инспекции позволяют получить объективную картину, что необходимо для правильной оценки текущего состояния дел и понимания путей улучшения ситуации.

Тринадцатый индикатор показывает, соблюдается ли права ребенка в местах лишения свободы на подачу жалобы (отметим, что право на подачу жалобы является правом любого человека и, фактически, общепризнанно) и, если соблюдается, то насколько. Кроме того, индикатор нацеливает на проверку эффективности работы с жалобами детей, лишенных свободы.

Четырнадцатый индикатор подчеркивает важность существования специализированной системы ювенальной юстиции. Обратим внимание на то, что среди всех индикаторов политики в области ювенальной юстиции, именно этот определен в качестве ключевого индикатора. Правда, сформулирован индикатор весьма общо, и под критерии данного индикатора подойдет любая модель специализации, даже самая минималистская.

Значимость пятнадцатого индикатора заключается в том, что никакие меры, принятые после совершения преступного деяния (заключение под стражу, наказания, не связанные с лишением свободы, освобождение от уголовной ответственности и пр.), не могут вернуть ситуацию к моменту до совершения преступления. При этом невозможно справиться с преступностью исключительно методом уголовного закона. Необходимо решать проблемы, влекущие за собой преступления, там, где они возникают — в семье, в школе и т. д. Для этого нужны усилия различных государственных органов и учреждений и институтов общества, необходимо сотрудничество взрослых и детей. Причем действия и мероприятия должны быть четко скоординированы, поэтому и требуется национальный план по профилактике преступности.