<<
>>

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъект ювенальной системы России

Федеральный закон от 24 июля 1999 года при определении основных направлений деятельности органов и учреждений, входящих в ювенальную систему, обеспечивающую профилактику правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, начинает такую регламентацию с установления основных функций комиссий по делам несовершеннолетних (КДН и ЗП).

Ряд учёных‑юристов считает эти комиссии до настоящего времени координирующим органом профилактики, призванным обеспечивать в организационно‑управленческом отношении функционирование на региональном уровне единой комплексной системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних[142].

Некоторые – склонны считать, что их роль в новой системе законодательных координат и в новых условиях рыночной экономики утратили свое значение. На наш взгляд – это издержки переходного периода и при условии нового подхода к решению проблем можно и необходимо наполнять новой жизненной силой, новым содержанием, оправдывавших себя в течение многих десятилетий такой институт как Комиссии.

Первые такие комиссии появились в СССР (России в 1918 г.), история комиссий богата прекращениями и восстановлениями их деятельности; расширением их прав и усечениями. В настоящее время деятельность комиссий регламентируется Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 г., утвердившим Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних.

Региональным законодательством правовой статус комиссий устанавливается обычно как статус постоянно действующего координирующего органа государственной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений на территории соответствующего субъекта. В соответствии с ФЗ от 24.06.1999 г. № 120‑ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в субъектах Федерации осуществляется всеми входящими в ювенальную систему органами: социальной защиты населения, управления образования, опеки и попечительства, здравоохранения, службы занятости, внутренних дел, по делам молодежи[143].

Систему комиссий по делам несовершеннолетних составляет:

– Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 (в ред. от 15.10.2014 г.);

– комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления районов, городов (районов в городах) и приравненных к ним муниципальных образований.

На наш взгляд давно назрела необходимость закрепления статуса данных комиссий в федеральном законодательстве, т. к. Правительственная комиссия по своей сути является федеральным органом исполнительной власти. Не лишним будет напомнить, что проект ФЗ «Об основах деятельности комиссий по делам несовершеннолетних» был принят в первом чтении Государственной Думой РФ еще 7.07.2001 г., но затем эта работа была прекращена.

С содержательной точки зрения Федеральный закон должен был обеспечивать не только защиту, но и охрану прав несовершеннолетних и их родителей в процессе рассмотрения комиссий материалов об административных правонарушениях несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия.

Ст. 11 Закона определяла направления деятельности комиссий. Комиссии в пределах своей компетенции обеспечивают:

– осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

– осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях ювенальной системы;

– осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ, по координации деятельности органов и учреждений ювенальной системы;

– подготовку совместно с соответствующими органами материалов, представляемых в суд, по вопросам содержания несовершеннолетних в специальных учебно‑воспитательных учреждениях закрытого типа;

– рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних из образовательного учреждения;

– оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно‑исполнительной системы;

– применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ.

В настоящее время начинают говорить о введении службы социальных работников при судах. Это необходимо делать в связи с предстоящими реформами ювенального правосудия (ювенальной юстиции). Чернобровкин В.С. обоснованно считает, что прежде чем создавать (а это всегда затратно) новую структуру (службу социальных работников при судах), необходимо научиться эффективно использовать уже существующие органы Комиссии.

Все обязанности социальных работников могут исполнять работники КДН и ЗП (при определенном кадровом и ресурсном укреплении). Такой подход представляется рациональным не только с функциональной точки зрения, но и с точки зрения финансовых затрат на создание социальной службы социальных работников[144].

Резюмируя вышесказанное, подчеркиваем необходимость реформирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в следующих направлениях:

1. Создание условий для применения комиссиями программ восстановительного правосудия (примирения жертвы и правонарушителя, примирения в семье), как способа разрешения конфликтных и криминальных ситуаций, возникающих вокруг подростка (направление на такую программу в комиссию осуществляет суд);

2. Отработка функции управления социальной реабилитации несовершеннолетних и их семей;

3. Передача юрисдикционной функции комиссий специализированным судам по уголовным деяниям несовершеннолетних.

Осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности отражает само название Комиссий. Меры по защите прав несовершеннолетних, предпринимаемые Комиссиями, носят разнообразный характер и заключаются в частности, в информировании органов прокуратуры и системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о нарушении прав детей; постановки на учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, оказании им методической и иной помощи, ведение разъяснительной работы.

При системном анализе работы КДН можно выделить следующие формы выявления семей группы риска и семей, находящихся в социально опасном положении:

– выявление в ходе выполнения основных служебных обязанностей специалистами ювенальной системы;

– активное выявление: рейды по брошенным, полуразрушенным домам, подъездам, подвалам, чердакам, теплотрассам, в местах массового отдыха, на рынках, ярмарках и т. д.;

– привлечение граждан и общественных организаций;

– проведение выступлений в средствах массовой информации по проблемам безнадзорности детей.

Комиссии должны придерживаться следующих принципов своей работы:

– нельзя упрекать родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в создании кризисной обстановки для ребенка, необходимо искать выход из нее, привлекая к этому взрослых членов семьи и самого ребенка;

– необходимо индивидуально решать конкретные проблемы конкретной семьи и ребенка в реальных жизненных условиях и в местах их пребывания;

– должен назначаться куратор конкретных семей из числа социальных работников, которые отслеживают изменение ситуации в семье, координируют работу всех ведомств в рамках составленных программ комплексной реабилитации;

– в сочетании с принципом уважения норм и ценности семьи и детей необходимо добиваться доверительных отношений с членами семьи;

– выявление позитивного потенциала семьи, опора на него для развития способности к самопомощи;

– сочетание мер помощи и мер наказания родителей, в том числе административного (ст. 5.35 КоАП РФ)[145].

Во исполнение полномочий комиссий по делам несовершеннолетних Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 года № 272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав» (в ред. от 22.01.2014 г.) в целях координации действий министерств и ведомств России по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов создана Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с Положением о данной Правительственной комиссии целью ее деятельности является обеспечение единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

Таким образом, положения данной статьи Закона о координирующей роли Комиссии находят свое развитие как в Постановлении Правительства от 6 мая 2006 года № 272, так и в нормативных актах органов государственной власти субъектов РФ, которыми создаются для координации деятельности ювенальных органов Комиссии в субъектах Российской Федерации.

Так, Законом Республики Крым «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым» от 01 сентября 2014 года № 58‑ЗРК образована данная комиссия в целях обеспечения взаимодействия областных управлений и ведомств в решении проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и в соответствии Ф3№ 120‑1999 года.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым (Комиссия) является постоянно действующим органом государственной системы профилактики (ювенальной системы).

Комиссия в своей деятельности руководствуется международными правовыми актами, ратифицированными Российской Федерацией, Конституцией РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденных Указом Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 года, правовыми актами Главы Республики Крым, органов государственной власти Республики Крым, ФЗ № 120‑1999 года.

Комиссия выполняет следующие основные функции:

– осуществляет меры, предусмотренные законодательством России и Республики Крым, по координации деятельности органов и учреждений ювенальной системы профилактики на территории области по вопросам выявления и устранения причин безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

– содействие несовершеннолетним в реализации и защите их прав и законных интересов;

– контроль, координация и оказание методической помощи Комиссиям в муниципальных образованиях области.

Основными задачами Комиссии является:

– выработка согласованных подходов и организация разработка мероприятий по приоритетным направлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– обеспечение в пределах своей компетенции организации контроля за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях ювенальной системы, а также за обращениями с несовершеннолетними в данных учреждениях;

– рассмотрение на заседаниях представлений, информационных писем прокуратуры области по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений, защиты прав несовершеннолетних;

– обобщение и распространение положительного опыта работы комиссий в муниципальных образованиях;

– взаимодействие с общественными и религиозными организациями и объединениями по вопросам профилактики.

В соответствии с ч. 2 Закона № 120‑1999 года, не только законодательством Российской Федерации, но и законодательством субъектов РФ принятием соответствующих законов определяется парадокс образования Комиссий и осуществления ими отдельных государственных полномочий.

Так Законом Республики Крым от 01 сентября 2014 года № 58‑ЗРК установлен порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Тульской области.

Как правило, наиболее подробно полномочия КДН и ЗП, вопросы их деятельности регулируются постановлениями глав муниципальных образований, либо органов государственной власти субъектов РФ, которыми утверждаются положения о Комиссиях в соответствующем муниципальном образовании.

Комиссии муниципальных образований (районов, городов) имеют и осуществляют ряд широких полномочий, весьма сходных с полномочиями областных Комиссий (в пределах своей компетенции).

Но имеются и весьма специфические (конкретизированные). Например:

– ведёт статистический учёт категорий несовершеннолетних, предусмотренных п. 1 ст. 5 ФЗ № 120‑1999 г., а также:

– детей‑сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих жилья;

– учащихся, пропускающих занятия без уважительной причины;

– детей от 1,5 до 6,5 лет.

Ведёт учёт несовершеннолетних:

– совершивших правонарушения до достижения возраста административной ответственности (а также уголовной) и других категорий криминогенного риска.

Рассматривает дела о несовершеннолетних в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность и др.

Принимает меры воздействия, согласно КОАП РФ в отношении лиц:

– родителей или иных законных представителей, не выполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию несовершеннолетних.

Направляет определенную категорию материалов в ОВД, прокуратуру, суды и иные органы в случае, если в процессе рассмотрения дел об административной правонарушении комиссия обнаружит признаки административного правонарушения (или уголовного), рассмотрение которого не отнесено к компетенции комиссии, или признаки состава преступления.

Особый вопрос ювенальной юриспруденции – это место судов в системе ныне существующей, законодательно оформленной системе профилактики правонарушений несовершеннолетних (ФЗ 1999 – № 120) и тех понятий, пока существующих в правоохранительной и правоприменительной практике. На наш взгляд в России в настоящее время существует особый «переходный период» от существующей системы профилактики к зарождающейся ювенальной системе с ее центральным ядром – ювенальным правосудием (судами). Поэтому часть правоведов‑юристов, консервативно настроенных, весьма осторожно упоминает суды при рассмотрении их места в системе профилактики и не считают их «центральным звеном» при решении вопросов несовершеннолетних. Такой скепсис до некоторой степени оправдан, в условиях существующих реалий. Но часть другой группы юристов, настроенных оптимистично, с учетом уже существующего в ряде регионов РФ ювенального правосудия и в преддверии принятия целого пакета законодательных актов в области ювенального правосудия (ювенальной юстиции), считает, что уже можно смело говорить о том, что существующие суды (в том числе и ювенальные) серьезно способствуют в области профилактики правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. Деятельность ювенальных судов и вопросы ювенального правосудия настолько обширны и существенны, что в рамках данной лекции эта проблема не рассматривается, и ей посвящается особая глава с названием «Ювенальная юстиция», которая будет изложена ниже.

Однако на наш взгляд, все же следует упомянуть о нескольких профилактических функциях, изложенных в Законе (№ 120‑1999), касающихся судов общей юрисдикции, которые изложены необоснованно узко. Закон регламентирует деятельность судов по рассмотрению:

– материалов о помещении в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением установленного законом возраста (ч. 1 и 2 ст. 20 УК РФ) или вследствие отставания в психическом развитии (ч. 3 ст. 20 УК РФ);

– материалов о помещении в ЦВСНП несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно‑воспитательных учреждений закрытого типа, а также лиц в возрасте до 18 лет, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение;

– материалов о помещении в Центры несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности в специальные учебно‑воспитательные учреждения закрытого типа, а также по вопросам обжалования, опротестования постановлений судьи и рассмотрения жалобы, протеста.

Представляется, что функции судов в профилактической работе с несовершеннолетними необходимо определить гораздо шире, чем это изложено в Законе, т. к. в реальной жизни, несмотря на фактическое отсутствие законодательного определения ювенальной юстиции, эти функции представлены более объемно.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. Ювенальная юриспруденция. Том 2. М.; 2016. 2016

Еще по теме 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъект ювенальной системы России:

  1. § 2.Система ювенальной юстиции
  2. § 3. Деятельность российских судов в сфере отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
  3. § 2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
  4. § 6. Ювенальное право как отрасль науки и как учебная дисциплина
  5. § 4. Состояние и перспективы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации
  6. 4. Ювенальная юриспруденция Советского государства
  7. 5. Ювенальная юриспруденция в России конца XX и начала XXI века
  8. 3. Законодательство России в сфере ювенальной юриспруденции
  9. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ювенальной юстиции в Российской Федерации»
  10. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ[248] ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ (ювенологический глоссарий)
  11. 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъект ювенальной системы России
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -