<<
>>

§ 2. Канадский опыт ювенальной юстиции

Развитие законодательства о ювенальной юстиции в Канаде.

История ювенальной юстиции в Канаде берет свое начало в 1908 году, когда был принят Закон «О несовершеннолетних преступниках» (Juvenile Delinquents Act — JDA), который предусматривал при отправлении правосудия подход к детям, принципиально отличный от подхода к взрослым, в свзи с чем учреждалась автономные ювенальные суды.

В 1982 году был принят, а в 1984 году вступил в сил новый законодательный акт — Закон «О молодых правонарушителях» (Young Offenders Act — YOA). Принятие этого закона ознаменовало собой новый этап в развитии ювенальной юстиции в Канаде, поскольку переход к нему от Закона 1908 года, по сути, это был переход от «модели социального патронажа» к более традиционной модели правосудия, где правам несовершеннолетних уделялось больше внимания и уголовные дела рассматривались в открытом ювенальном суде [276]. Данный правой подход в судебной системе получил дальнейшее развитие в 2003 году с введением в действие новейшего канадского закона «Об уголовной ювенальной юстиции» (Youth Criminal Justice Act — YCJA).

Принятию нового Закона предшествовала интенсивная проработка проблем, требующих решения на законодательном уровне, причем корректировка Закона путем принятия поправок, что было сделано в 1986, 1992 и 1995 годах, во второй половине 90-х годов XX века была признана недостаточной. В 1996 году был написан Отчет Рабочей группы по проблематике ювенальной юстиции, в 1997 году был представлен Доклад Постоянного комитета по делам правосудия и юриспруденции Палаты общин Парламента Канады. На базе этих наработок Министерство юстиции в 1998 году подготовило документ «Стратегия обновления ювенальной юстиции». Данный документ лег в основу разработки законопроекта. В период с 1998 по 2002 год законопроект обсуждался с представителями различных заинтересованных ведомств и организаций и дорабатывался.

В конце концов, Закон «Об уголовной ювенальной юстиции» был принят и вступил в силу 1 апреля 2003 года.

Разграничение полномочий между федерацией и провинциями в сфере ювенальной юстиции.

Федеральное правительство в Канаде имеет законодательные полномочия в отношении уголовного законодательства, включая законы, применимые к несовершеннолетним. Правительства провинций и территорий обладают законодательными правомочиями над системами поддержки несовершеннолетних, а именно: образование, социальная работа, системы психического здоровья и здравоохранения. Поэтому правительствам необходимо работать вместе, чтобы у правонарушителя и у института общественной поддержки были общие цели и задачи.

Принципы ювенальной юстиции, закрепленные в канадском законодательстве.

Преемственность Закона 2003 года в отношении Закона 1984 года, сохранение и развитие в Законе 2003 года основных подходов, заложенных в Закон 1984 года, нашло свое проявление в провозглашенных обоими законами принципах.

Закон 1984 года «О молодых правонарушителях» содержит следующие принципы:

а) предотвращение преступлений — основное средство длительной защиты общества; для этого необходимо искоренять причины, лежащие в основе подростковой преступности, и выработать программу действий различных специалистов, позволяющую выявлять подростков и детей, склонных к совершению противоправных действий, и одновременно воздействовать на них соответствующим образом;

а. 1) подростки ни в коем случае не должны быть приравнены к взрослым в том, что касается уровня их ответственности и последствий их поступков; тем не менее, молодые правонарушители должны нести ответственность за свои правонарушения;

б) хотя общество должно принимать разумные меры, чтобы предотвратить преступное поведение молодежи, оно должно быть в состоянии защитить себя от любого противоправного поведения;

в) положение молодых правонарушителей требует надзора, дисциплины и заботы; при этом, учитывая зависимое состояние, в котором они находятся, а также степень их развития и зрелости, они испытывают специфические потребности и нуждаются в помощи и советах;

в.1) всякий раз, когда это возможно, ресоциализация молодого правонарушителя должна быть направлена на защиту общества, что является одной из основных целей уголовного права применительно к молодежи; добиться ресоциализации можно только учитывая потребности молодого человека и обстоятельства, способные объяснить его поведение;

г) если молодых правонарушителей решено привлечь к ответственности, следует рассматривать возможность замены судебной процедуры, предусмотренной настоящим законом в целях защиты общества, альтернативными мерами;

д) отец и мать обеспечивают уход и присмотр за своими детьми; следовательно, подростки могут быть лишены родительской власти навсегда или временно только в тех случаях, когда принятие мер по сохранению этой власти противопоказано.

[277]

Обратимся теперь к Закону 2003 года «Об уголовной ювенальной юстиции». Статья 3 (1) данного Закона содержит 4 принципа, связанных между собой и расположенных в порядке очередности.

В соответствии с первым принципом, целью системы уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних является укрепление безопасности общества следующими средствами: профилактика правонарушений, социальная реабилитация подростков, а также применение к ним мер, обеспечивающих их позитивное развитие.

В соответствии со вторым принципом, система уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних должна отличаться от аналогичной системы для взрослых; ее основами должны стать социальная реабилитация, справедливая и соразмерная ответственность, принятие дополнительных процессуальных мер, немедленное вмешательство специалиста, который поможет подростку понять, что привлечение его к ответственности — это прямое следствие его противоправного поведения. Следует еще раз подчеркнуть: действовать нужно очень быстро, имея в виду, что ощущение времени у подростков иное, чем у взрослых.

Третий принцип гласит, что наряду с соблюдением принципа справедливой и соразмерной ответственности, меры, применяемые в отношении подростков, совершающих противоправные действия, должны прививать молодым людям уважение к общечеловеческим ценностям, предусматривать возмещение ущерба, нанесенного потерпевшему или обществу, давать подросткам перспективу позитивного развития с учетом их потребностей и уровнем развития, учитывать этнические, культурные, языковые и половые различия, а также удовлетворять потребности других отдельных групп подростков.

Последний, четвертый принцип говорит о том, что при отправлении производства по делам, возбужденным в отношении несовершеннолетних, должны действовать специальные нормы. В соответствии с этими нормами, каждому подростку лично гарантируются соответствующие права и свободы, поскольку он является субъектом права, а потерпевшим — вежливое, сочувственное и уважительное обращение, а также доступ к необходимой информации; информация предоставляется и родителям подростка, которые призываются оказывать поддержку потерпевшему.

Задачи уголовной ювенальной юстиции и способы их решения до судебного разбирательства по канадскому законодательству.

В Законе 2003 года «Об уголовной ювенальной юстиции» сформулированы две основные задачи:

• уменьшить долю несовершеннолетних, привлекаемых к суду, и

• уменьшить долю несовершеннолетних, приговариваемых к лишению свободы.

Для решения первой задачи важно уменьшить долю несовершеннолетних, привлекаемых к суду — разработана новая система альтернативных мер, не связанных со стандартным судопроизводством, в рамках «Программы внесудебных мер». Использовавшаяся ранее «Программа альтернативных мер» была продолжена и в нее были добавлены новые кодифицированные меры для применения полицией.

Обратим внимание на то, что Закон 2003 года «Об уголовной ювенальной юстиции» делится на 9 частей, первая из которых называется «Внесудебные меры». По сути, в данном случае речь идет о внесудебном порядке разрешения уголовного дела несовершеннолетнего — это несудебные действия, которые направлены на привлечение несовершеннолетнего к ответственности без применения официального судопроизводства, судов и судей.

Указанный Закон потребовал от полиции (канадская полиция имеет право предъявлять обвинение и инициировать судебное производство) до начала судопроизводства рассматривать следующие альтернативные варианты внесудебных мер:

• не предпринимать последующие действия по инициированию уголовного дела (т. е. фактически не начинать уголовного дела);

• вынести предупреждение;

• вынести официальное предупреждение;

• направить несовершеннолетнего (с его согласия) для участия в социальной программе или в социальную службу по месту жительства, в результате чего несовершеннолетнему будет оказана помощь, чтобы он смог воздерживаться от совершения преступлений в дальнейшем.

Внесудебные меры определяются в Законе 2003 года как меры, не входящие в рамки судопроизводства, которые используются для работы с несовершеннолетним, обвиняемым в совершении преступления.

Если указанные меры недостаточны, следующим шагом является переход к внесудебным санкциям, которые носят более формализованный характер по сравнению с внесудебными мерами. Внесудебные санкции — это несудебные действия, которые направлены на привлечение несовершеннолетнего к ответственности без применения официального судопроизводства, судов и судей.

Применение внесудебных санкций возможно только в случае, если характер и количество противоправных деяний, совершенных ранее подростком, степень тяжести преступления, инкриминируемого подростку в настоящее время, или любое другое отягчающее обстоятельство не позволяют прибегнуть к предупреждению, помещению под надзор или направлению в реабилитационную программу. Внесудебные санкции предполагают более серьезное воздействие, чем другие меры, принимаемые во внесудебном порядке. В Законе 2003 года ничего не говорится о содержании внесудебных санкций. Это решается на уровне каждой провинции. Вместе с тем определены условия и ограничения, при соблюдении которых возможно назначение и исполнение внесудебных санкций:

• внесудебная санкция должна учитывать потребности несовершеннолетнего и интересы общества;

• подросток должен дать добровольное согласие на применение к нему внесудебной санкции;

• до выражения добровольного согласия на применение к нему внесудебной санкции несовершеннолетний должен быть предупрежден о своем праве на услуги адвоката, и ему должна быть предоставлена возможность проконсультироваться с ним;

• подросток должен признать свою ответственность за совершенное деяние или за бездействие, по - служившее причиной совершения противоправного деяния, которое ему инкриминируется;

• прокурор должен быть уверен, что имеется достаточное количество улик, необходимых для привлечения несовершеннолетнего к ответственности;

• никакое положение закона не препятствует применению внесудебной санкции;

• несовершеннолетний не может отрицать свое участие в инкриминируемом ему противоправном деянии;

• несовершеннолетний не может выражать свое желание предстать перед судом для взрослых;

• признание несовершеннолетним своей вины, сделанное, чтобы подвергнуться «внесудебным санкциям», ни в коем случае не может иметь силу доказательств ни в гражданском, ни в уголовном процессе, начатом против него;

• применение внесудебных санкций не является препятствием для возбуждения преследования в отношении подростка, кроме тех случаев, когда он полностью выполнил все условия, предписанные данной санкцией.

Закон 2003 года предусматривает также, что третьи стороны будут проинформированы о принятии внесудебных санкций. Например, родители подростка должны получить устное или письменное уведомление о назначении конкретной санкции, а потерпевший имеет право быть проинформированным о личности подростка, к которому будет применена внесудебная санкция и о характере этой санкции.

Ввиду того, что в Законе 2003 года содержание внесудебных санкций не установлено, процедуры различаются от одного судебного округа к другому, но они часто предусматривают посредническую практику или практику восстановительного правосудия. В качестве примера, можно было бы назвать встречу несовершеннолетнего (правонарушителя), потерпевшей стороны, полиции, членов семьи, иногда представителей общественности по месту жительства, пострадавших от правонарушения, и посредников. Молодой человек, в таком случае имеет возможность объяснить, почему произошло правонарушение, и потерпевшая сторона имеет возможность сообщить несовершеннолетнему и его семье, как отразилось на них преступное поведение.

Одной из целей такой встречи должно быть заключительное соглашение между всеми ее участниками о том, что нужно сделать несовершеннолетнему, чтобы исправить содеянное. Это может быть письменное извинение, восстановление ущерба, возмещение расходов на ремонт или выполнение какой-либо работы. За соглашением и его результатами ведется контроль судебных органов и в случае положительного результата дело прекращается.

Прокурор также может принять решение о том, что дело не направляется в суд, а закрывается с вынесением официального предупреждения. Обычно официальное предупреждение выносится в виде письма прокуратуры, в котором несовершеннолетнему сообщается, что его дело не передается в суд, но протокол сохраняется в архиве. Если тот же самый несовершеннолетний впоследствии снова вступает в конфликт с законом, такой протокол будет принят во внимание.

По мнению канадских специалистов, данная внесудебная мера позволяет быстро и эффективно завершать дела по малозначительным правонарушениям [278].

Если же вспомнить Закон 1984 года «О молодых правонарушителях», то он в качестве принципа ювенального уголовного судопроизводства провозгласил положение о необходимости рассматривать возможность замены судебной процедуры альтернативными мерами (статья 3 пункт 1, подпункт «г»).

Статья 4 Закона предусматривала условия, при наличии которых допускалась замена официального судебного разбирательства внесудебным порядком разрешения дела.

В частности, принятие альтернативных мер возможно было при наличии следующих условий:

• эти меры вписываются в программу альтернативных мер, одобренных либо прокурором или его представителем, либо лицом, относящимся к категории лиц, назначенных вице-губернатором данной провинции;

• лицо, предлагающее применить альтернативные меры, убеждено в том, что они полностью отвечают потребностям подростка и интересам общества;

• получив информацию об альтернативных мерах, подросток добровольно выражает твердое намерение участвовать в их исполнении;

• до выражения своего твердого намерения участвовать в исполнении альтернативных мер подросток был проинформирован о своем праве на услуги адвоката, и ему уже была предоставлена возможность получить у него консультацию;

• подросток признает свою ответственность за совершенное деяние или за неосмотрительность, лежащую в основе правонарушения, которое ему инкриминируется;

• прокурор или его представитель считают, что имеется достаточное количество улик, необходимых для привлечения подростка к ответственности за совершенное правонарушение;

• никакое положение закона не препятствует привлечению подростка к ответственности за совершенное правонарушение (пункт 1 статьи 4).

• Применение альтернативных мер не допускалось в следующих случаях:

• подросток отрицает свое участие в совершении правонарушения;

• подросток выразил желание, чтобы его дело рассматривалось в суде для взрослых (пункт 2 статьи 4). Если несовершеннолетний полностью выполнил все условия, предписанные альтернативными

мерами, ювенальный суд был обязан снять с него все обвинения.

В том случае, когда подросток частично выполнил все условия, предписанные альтернативными мерами, ювенальный суд мог снять с подростка все обвинения, если он считает, что, с учетом всех обстоятельств, возбуждение дела было необоснованным.

Если дело не прекращалось, то при вынесении решения суд принимал во внимание поведение подростка в ходе исполнения альтернативных мер.

Таким образом, по Закон 1984 года «О молодых правонарушителях» связывал альтернативные меры с действиями и решениями суда. Закон же 2003 года «Об уголовной ювенальной юстиции» предусматривает применение некоторых мер и даже санкций до поступления дела в суд, т. е. имеется судебная перспектива, но нет судебного разбирательства. При этом, согласно Закону 2003 года, в том случае, если внесудебные меры или внесудебные санкции дают положительный эффект и ребенок, фактически, отказывается от девиантного поведения, то судебная перспектива так и не перерастает в судебное разбирательство. В этом состоит весьма важная характерная черта канадского Закона 2003 года «Об уголовной ювенальной юстиции».

Уголовные ювенальные суды и другие институты, содействующие отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних в Канаде.

В Канаде специально назначаются ювенальные судьи и секретари судов, которые работают в специально образованных ювенальных судах. Подавляющее большинство дел с участием несовершеннолетних рассматриваются, прежде всего, в провинциальных судах, поэтому специализированные ювенальные суды образуются, а судьи и секретари судов назначаются в соответствии с законодательством соответствующей провинции. В то же время Закон 2003 года (статья 13) допускает, наряду с провинциальными ювенальными судьями, назначение федеральных ювенальных судей. Также в провинциях специально назначаются организаторы работы с несовершеннолетними, именуемые провинциальными директорами и социальные работники, работающие исключительно с несовершеннолетними. Эти служащие могут работать в микрорайоне или в исправительном учреждении для несовершеннолетних преступников. В то же время социальные работники могут привлекаться для оказания помощи ювенальными судами.

В ювенальном суде судьи осуществляют правосудие только по делам несовершеннолетних правонарушителей. Закон 2003 года предусматривает, что ювенальный суд принимает Правила, применяемые именно в данном ювенальном суде. Некоторые судьи назначаются к ведению дел как несовершеннолетних, так и совершеннолетних преступников; в этом случае дела несовершеннолетних выделяются в отдельное производство.

Закон 2003 года включает также положение, по которому определенные функции, связанные с ювенальной юстицией, выполняют комитеты правосудия для молодежи. Такие комитеты существовали и до принятия этого Закона на основе Закона 1984 года (статья 69). Членами комитетов правосудия для молодежи назначаются граждане, выразившие желание содействовать исполнению закона на добровольных началах, а также оказывать поддержку любой службе или программе для молодых правонарушителей. Генеральный прокурор провинции или любой министр, уполномоченный вицегубернатором, или их представитель может создавать комитеты правосудия для молодежи, и определять в пределах, установленных законом их функции и способ назначения их членов. Эти комитеты призваны на добровольной основе способствовать исполнению законодательства о ювенальной юстиции, а также оказывать поддержку любой службе или программе, предназначенной для работы с молодыми правонарушителям. Комитеты правосудия для молодежи, согласно Закону 2003 года «Об уголовной ювенальной юстиции» могут осуществлять следующие функции:

• рекомендовать полицейскому или прокурору меры, назначаемые во внесудебном порядке, которые следует принять в отношении данного подростка;

• встречаться с потерпевшим, чтобы узнать о том, что его волнует, и побуждать к примирению с подростком;

• следить за тем, чтобы местная община поддерживала подростка;

• добиваться координации усилий любого органа, занимающегося защитой молодежи, или представителей местной общины с системой уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних;

• сообщать федеральным, провинциальным и местным органам власти о необходимости соблюдать положения настоящего закона, который предоставляет подростку соответствующие права или меры защиты;

• вносить в федеральные, провинциальные и местные органы власти предложения, касающиеся новых направлений работы в рамках системы уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних;

• информировать граждан о положениях настоящего закона и о системе уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних в целом;

• выступать в роли консультативной группы;

• осуществлять другие функции, определенные генеральным федеральным или провинциальным прокурором.

Так же как комитеты правосудия для молодежи, консультативные группы создаются, чтобы дать возможность людям, далеким от судебной системы, участвовать в деятельности ювенального суда, предлагая меры общественного воздействия, более эффективные для пресечения преступности несовершеннолетних. Но в отличие от комитетов правосудия для молодежи, консультативные группы собираются на свои заседания для обсуждения в неформальной обстановке конкретного дела. Как правило, члены группы приглашают на свои заседания подростка, совершившего правонарушение, членов его семьи, потерпевшего и тех, кто его поддерживает, чтобы откровенно поговорить о правонарушении и его последствиях и найти решение конфликта: это может быть принесение извинений, возмещение вреда или общественно-полезная деятельность. Изначально, концепция консультативных групп создавалась под влиянием «семейных конференций», распространенных в других странах, например в Новой Зеландии и Австралии, а также на основе аналогичного положительного опыта, полученного в некоторых отдаленных общинах Канады, а впоследствии авторы концепции взяли за основу местную модель, называемую «круг определения меры воздействия».

Процедура рассмотрения дел в канадских ювенальных судах.

Как уже отмечалось, генеральный прокурор провинциального или федерального уровня имеет право ввести процедуру рассмотрения дела до предъявления обвинения. Целью такой процедуры является изъятие дела из традиционного уголовного судопроизводства в тех случаях, когда принятие менее суровых мер воздействия, например, мер, назначаемых во внесудебном порядке, оказывается достаточным.

В соответствии с пунктом 10 (b) Хартии прав и свобод Канады, в случае ареста или тюремного заключения каждый гражданин имеет право «незамедлительно воспользоваться помощью адвоката и быть проинформированным об этом праве». Статья 25 Закона 2003 года говорит о том, что подросток имеет право быть представленным адвокатом на любой стадии процесса, а также до и в момент рассмотрения возможности применения к подростку мер, назначаемых во внесудебном порядке, вместо судебного преследования.

Чтобы повысить ответственность родителей подростка, Закон содержит положения, предписывающие, что в случае, если молодой человек должен предстать перед ювенальным судом, его родители должны быть уведомлены об этом, а в некоторых случаях — они должны присутствовать на заседании ювенального суда.

Если ювенальный суд считает, что присутствие отца или матери подростка необходимо или что оно отвечает интересам подростка, он может своим постановлением предписать их присутствие на любом этапе судебного производства. Отец или мать, получившие предписание и не явившиеся в ювенальный суд без уважительных причин, могут быть признаны виновными в оскорблении суда в рамках упрощенного производства и привлечены к мере наказания, предусмотренной в данном случае.

Несмотря на презумпцию невиновности, система уголовного правосудия признает, в некоторых случаях, необходимость помещения обвиняемого под стражу. В рамках обеих систем уголовного правосудия (для взрослых и для несовершеннолетних) цель предварительного заключения состоит в том, чтобы гарантировать явку заключенного в суд для ознакомления с предъявленными ему обвинениями, чтобы обеспечить защиту и безопасность граждан, а также не допустить, чтобы обвиняемый совершил повторное правонарушение или воспрепятствовал отправлению правосудия. Обычная практика такова, что лицо, поддерживающее обвинение, должно доказать необходимость предварительного заключения; тем не менее бремя доказывания обратного лежит на подростке, если он обвиняется в совершении некоторых тяжких преступлений.

Статья 29 Закона 2003 года устанавливает те редкие случаи, когда ювенальный суд может назначать взятие под стражу. Статья 29 (1) гласит, что предварительное заключение не должно заменять службы защиты молодежи или службы психического здоровья, или другие соответствующие меры социального воздействия. Задержанный и находящийся под стражей в ожидании суда подросток должен содержаться отдельно от взрослых в месте, определенном местными властями как место предварительного заключения (в отличие от места, где содержатся лица, отбывающие тюремное наказание). В такой редакции, канадский Закон больше соответствует положениям Конвенции ООН о правах ребенка, подписанной Канадой, по сравнению с Законом 1984 года.

Статья 31 Закона 2003 года предусматривает, что вместо предварительного заключения в ожидании суда, подросток может быть передан под присмотр «лицу, достойному доверия». Суд может принять такое решение, если он убежден, что при отсутствии такого варианта подросток будет помещен под стражу, что человек, достойный доверия и готовый заниматься подростком существует и что последний согласен с этим решением. Обе стороны должны дать письменное обязательство соблюдать условия такой договоренности.

Статья 32 Закона гласит, что подростку, фигурирующему в сообщении о совершении правонарушения, должны быть формально переданы некоторые сведения в тот момент, когда он предстает перед судом, а именно: точный характер обвинения, о котором говорится в сообщении, его право на услуги адвоката и возможность применения к нему, в крайнем случае, если он будет признан виновным, мер наказания, назначаемых взрослым, а также последствия, вытекающие из такого обвинения.

В соответствии со статьей 34 (2) Закона, ювенальный суд может назначить подростку проведение медицинской, психиатрической или психологической экспертизы, чтобы:

• рассмотреть просьбу о пересмотре решения о помещении под стражу несовершеннолетнего или, наоборот, решения о его освобождении;

• вынести положительное или отрицательное решение по заявленному ходатайству о назначении меры наказания, применимой к взрослым;

• применить специфическую меру воздействия или пересмотреть решение о ее применении;

• рассмотреть ходатайство о продлении срока надзора за несовершеннолетним, предусмотренного такой мерой, как «передача под надзор или под присмотр»;

• определить условия, при которых подросток может быть освобожден условно;

• вынести постановление о приостановлении, или о восстановлении условного освобождения;

• дать разрешение на разглашение сведений, содержащихся в деле подростка;

• вынести постановление о помещении несовершеннолетнего под надзор в рамках программы интенсивной социальной адаптации (эта мера применяется только, если подросток был признан виновным в совершении некоторых тяжких преступлений с применением насилия).

Статья 34 (1) предусматривает, что ювенальный суд может потребовать своим постановлением, чтобы подросток прошел обследование у компетентного специалиста либо с согласия несовершеннолетнего и лица, поддерживающего обвинение, либо потому, что суд считает такое обследование необходимым и если:

• у суда есть веские основания полагать, что подросток может страдать каким-либо заболеванием, физическими или психическими расстройствами, психологическими нарушениями, расстройствами эмоциональной сферы или умственной отсталостью, а также испытывать трудности в обучении;

• подросток неоднократно признавался виновным;

• подростку было предъявлено обвинение в совершении тяжкого преступления с применением насилия.

Руководствуясь статьей 34 (3), суд может поместить подростка под стражу максимум на 30 дней в целях проведения обследования. Однако подросток может быть помещен под стражу и без его согласия, но только в том случае, если суд убежден в том, что заключение подростка под стражу необходимо в целях проведения обследования.

На любом этапе преследования, возбужденного против подростка, ювенальный судья может передать его дело в орган защиты молодежи, чтобы последний решил, нуждается ли несовершеннолетний в его услугах или нет.

Статья 36 Закона говорит только о том, что, если подросток признает себя виновным в правонарушении, которое ему инкриминируется, ювенальный суд должен, если он убежден в том, что факты подтверждают обвинение, объявить подростка виновным в совершении правонарушения. В противном случае, процесс должен продолжаться, и, в зависимости от ситуации, судья либо признает подростка виновным, либо не признает его вины, либо отказывается от обвинения.

Обратим также внимание на то, что в отличие от прежнего Закона 1984 года, который в определенных случаях (обычно при совершении особо тяжкого преступления) позволял передавать дела несовершеннолетних в суды для взрослых, Закон 2003 года дозволяет ювенальным судам в определенных случаях применять наказания, предусмотренные для взрослых. Данная новация весьма примечательна, поскольку даже при назначении наказаний, установленных для взрослых, ювенальный суд сохраняет все свои подходы к подсудимым, связанные с возрастными особенностями несовершеннолетних, в то время как суд для взрослых, рассматривая лишь незначительное число дел в год (а, возможно, и не каждый год), не сможет перестроиться, с тем, чтобы учесть возрастную специфику несовершеннолетнего подсудимого.

Приговоры, выносимые ювенальными уголовными судами в Канаде.

Если подросток признается виновным в совершении правонарушения, статья 41 позволяет суду передать дело подростка консультативной группе, чтобы она представила суду свои рекомендации относительно меры, которую следует к нему применить.

Статья 42 определяет различные специфические меры, которые могут быть назначены несовершеннолетнему, а также некоторые нормы и условия, связанные с применением таких мер. Прежде чем назначить специфическую меру, суд должен принять во внимание рекомендации консультативной группы, рекомендации, содержащиеся в предварительном отчете, замечания адвоката, представляющего интересы несовершеннолетнего, или лица, поддерживающего обвинение, соображения родителей подростка, а также все заслуживающие внимания сведения, которые были представлены суду.

Теперь, т. е. по Закону 2003 года, канадские ювенальные судьи имеют в своем распоряжении ряд альтернативных мер наказания, не связанных с лишением свободы, например:

• порицание;

• освобождение от наказания;

• условное освобождение от наказания (помещение под надзор провинциального директора);

• штраф (после оценки возможности уплаты штрафа), причем размер штрафа не может превышать 1000 канадских долларов;

• возмещение ущерба;

• приговор с направлением на общественные работы, обычно в виде работы по месту жительства;

• условное освобождение с испытательным сроком;

• режим пробации на период не более 2-х лет;

• программа усиленной поддержки и надзора (например, освобождение под усиленный надзор);

• программа работ не по месту жительства.

Признается, что для привлечения несовершеннолетнего к ответственности за преступное поведение иногда требуется наказание в виде лишения свободы. Ниже приводятся виды наказаний с лишением свободы, предусматриваемые в соответствии с Законом:

• лишение свободы под надзором;

• лишение свободы под условным надзором;

• лишение свободы с отсрочкой исполнения приговора и освобождением под надзор;

• одно из наказаний за убийство (подробнее см. ниже);

• лишение свободы с назначением интенсивной программы реабилитации под надзором.

При рассмотрении дела подростка, к которому должны быть применены специфические меры, и который признан виновным в умышленном убийстве, помимо вышеназванных мер, которые ювенальный суд сочтет целесообразными, он должен:

• в случае совершения убийства первой степени назначить наказание на срок, не превышающий 10 лет; наказание состоит из двух частей: а) лишение свободы на срок, не превышающий 6 лет, и б) условное освобождение и передача на поруки местной общине (статья 42 (2)q) (ii);

• в случае совершения убийства второй степени назначить наказание на срок, не превышающий 7 лет; наказание состоит из двух частей: а) лишение свободы на срок, не превышающий 4 года и б) условное освобождение и передача на поруки местной общине (статья 42 (2)q) (ii).

Суд может также, в зависимости от случая, принять решение о назначении подростку меры наказания, связанной с лишением свободы, в рамках «программы интенсивной реабилитации» при условии соблюдения максимальных сроков, предусмотренных статьей 42 (2)r) (ii) и (iii).

В соответствии со статьей 42 (2)r), если подросток был признан виновным в совершении умышленного убийства, покушения на убийство, непреднамеренного убийства, тяжких насильственных действий сексуального характера или иного тяжкого преступления с применением насилия, за которое взрослый был бы приговорен к тюремному заключению на срок, превышающий 2 года, и если было признано, по меньшей мере, 2 раза, что подросток совершал такие преступления, ему может быть назначена новая специфическая мера, связанная с лишением свободы в рамках «программы интенсивной реабилитации». Эта мера может быть применена только, если: подросток страдает каким-либо заболеванием, психическими расстройствами, психологическими нарушениями или расстройствами эмоциональной сферы. Данная программа лечения и усиленного надзора была разработана, чтобы удовлетворить потребности такого подростка; есть разумные основания полагать, что воплощение в жизнь этого проекта позволит уменьшить риск повторного совершения подростком другого тяжкого преступления. Направление в «программу интенсивной реабилитации» для отбывания наказания должно быть одобрено провинциальным директором. Подросток будет отбывать часть наказания под надзором в рамках «программы интенсивной реабилитации», а другую часть, после условного освобождения, в местной общине. За совершение правонарушений, кроме умышленного убийства (см. выше), карающихся пожизненным заключением в соответствии с уголовным законом, подростку может быть назначена мера наказания на срок, не превышающий 3 года, и на срок, не превышающий 2 года, за совершение других правонарушений.

В соответствии со статьей 42 (9), ювенальный суд может по просьбе лица, поддерживающего обвинение, и после прений сторон, прийти к заключению, что правонарушение, в совершении которого подросток был признан виновным, является тяжким преступлением с применением насилия, и сделать соответствующую запись в приговоре. В статье 2 Закона «тяжкое преступление с применением насилия» определяется, как «любое преступление, в момент совершения которого подросток нанес тяжкие телесные повреждения, или пытался их нанести». Если подросток в третий раз признается виновным в совершении тяжкого преступления с применением насилия, и если ему исполнилось 14 лет, он может быть приговорен к мере наказания, назначаемой взрослым, кроме тех случаев, когда ему удастся убедить суд в том, что применение специфических мер будет достаточным для того, чтобы он искупил свою вину.

Статья 55 определяет условия, при которых суд может назначить режим пробации и вынести решение, обязывающее подростка участвовать в программе усиленного надзора и содействия. Ювенальный суд должен обязать своим решением подростка не нарушать общественный порядок, хорошо себя вести и являться в суд по первому требованию. Ювенальный суд может также предписать подростку соблюдение одного или нескольких условий, а именно:

• являться к провинциальному директору или к другому лицу, назначенному ювенальным судом, а также находиться под их присмотром;

• предупреждать секретаря ювенального суда, провинциального директора или уполномоченного по работе с молодежью, ответственного за него, о любом изменении адреса, места работы или учебы;

• постоянно находиться в районе деятельности суда или судов, фигурирующих в судебном решении;

• прилагать необходимые усилия для поиска и сохранения работы;

• посещать школу или иное учебное заведение, или досуговое учреждение, в котором реализуется

программа, отвечающая потребностям подростка;

• проживать у отца или матери или у другого взрослого человека, готового обеспечивать подростку

соответствующий уход;

• проживать в месте, определенном провинциальным директором;

• соблюдать запрет на хранение оружия, боеприпасов, запрещенных боеприпасов, запрещенных

технических средств или взрывчатых веществ;

• соблюдать иные условия, которые суд сочтет целесообразными.

В исключительных случаях к несовершеннолетним правонарушителям применяются меры наказания, предусмотренные для совершеннолетних преступников. Эти процедуры сложные и носят технический характер. По некоторым преступлениям вообще предусмотрены «взрослые» типы наказаний.

Положения о судебном приговоре исчерпывающи и включают: цель и принципы вынесения приговоров по делам несовершеннолетних, ограничения по наказаниям в виде лишения свободы, расчет срока наказания, помещение в места лишения свободы, обзор некоторых приговоров и другие технические вопросы, относящиеся к вынесению приговора.

Исполнение наказаний, предусматривающих лишение свободы несовершеннолетних в Канаде.

Закон предусматривает систему исправительных наказаний и исправительных учреждений, которая отделена от взрослой пенитенциарной системы и предназначена для несовершеннолетних преступников. Такое разделение важно для развития опыта тем, кто постоянно работает с несовершеннолетними. Несовершеннолетние — это не «маленькие взрослые», а молодые люди, переживающие физическое, умственное и эмоциональное развитие, и поэтому люди, работающие с несовершеннолетними, должны понимать для себя динамику этого развития. Исправительные программы, разработанные специально для несовершеннолетних, дают в результате более эффективное вмешательство и с большей вероятностью, способствуют реабилитации несовершеннолетнего.

В исправительных учреждениях для несовершеннолетних содержатся несовершеннолетние правонарушители, в отношении которых судом выдано предписание о заключении под стражу. Как правило, в этом случае предусматривается заполнение специальной формы оценки рисков и потребностей, с целью определить обстоятельства и потребности несовершеннолетнего и любые вопросы, связанные с безопасностью персонала исправительных учреждений.

Для каждого несовершеннолетнего, помещенного в исправительное учреждение, назначается социальный работник в рамках запуска программы реинтеграции этого несовершеннолетнего в общество. Законом установлен ряд подробных правил, предусматривающих процессуальные гарантии прав несовершеннолетнего, пути и способы реинтеграции в общество, условия, связанные с освобождением и пересмотром приговора.

Законом 2003 года «Об уголовной ювенальной юстиции» по сравнению с Законом 1984 года «О молодых правонарушителях» были введены некоторые принципиальные новации в том, что касается работы с несовершеннолетними в рамках ювенальной исправительной системы. Эти правила довольно детальные, и в результате вступления в силу Закона 2003 года есть больше определенности в отношении будущей работы с несовершеннолетними. Подробное рассмотрение этих правил, однако, не входит в цели настоящей книги.

Реабилитационные центры в Канаде.

В связи с тем, что ювенальная юстиция в Канаде нацелена на профилактику преступности среди детей и молодежи в трудной жизненной ситуации, а также на возвращение правонарушителей к нормальной жизни в обществе, особый интерес представляет опыт организации и деятельности реабилитационных центров в Канаде.

В Канаде реабилитационные центры находятся в ведении провинциальных правительств. Основной целью таких центров является: предоставление молодым людям, испытывающим трудности с адаптацией, специализированных услуг, способствующих их интеграции в общество и ресоциализации. Такие услуги могут оказываться в заведении интернатного типа, в других заведениях, а также на дому. Итак, прежде всего, остановимся на том, каким образом молодой человек может попасть в реабилитационный центр.

1. Он (она) может быть направлен туда по просьбе какой-либо службы или по договоренности между заинтересованными сторонами в соответствии с Законом «О медицинских и социальных услугах». В этом случае речь идет о добровольном согласии на направление.

2. Он (она) может быть направлен туда в рамках добровольного принятия мер в соответствии с Законом «О защите молодежи».

3. Он (она) может быть направлен туда для обязательного временного пребывания в течение 30 дней в соответствии с Законом «О защите молодежи».

4. Молодой человек может быть помещен в центр по решению судьи на 6, 12 и 18 месяцев в результате проведения расследования по сигналу о необходимости защиты.

5. Молодой человек может быть помещен в центр для отбывания наказания, связанного с лишением свободы, если он не хочет заплатить штраф или выполнить вместо этого общественно полезные работы. Заплатив штраф в любой момент, он может выйти на свободу.

6. Молодой человек может отбывать в центре предварительное заключение в ожидании судебного заседания или вынесения приговора в соответствии с Законом о молодых правонарушителях или с УПК.

7. Он может быть помещен в центр для исполнения альтернативных мер, предусмотренных Законом «Об уголовном ювенальном суде».

8. Он может быть помещен под надзор в открытый или закрытый центр в соответствии с Законом «Об уголовном ювенальном суде».

Центры могут принимать детей от 0 до 18 лет. Некоторые центры занимаются детьми от 0 до 5 лет, другие — детьми от 6 до 12 лет, а третьи работают с подростками 12—18 лет.

Центры интернатного типа. Помещенный в центр интернатного типа молодой человек оказывается в обстановке, отличающейся от семейной. Следовательно, такие центры предназначены для молодых людей с самыми серьезными проблемами. Центры интернатного типа — это собственно интернаты, мини-общежития и квартиры.

Интернат может быть более или менее закрытым заведением в зависимости от типа вмешательства, необходимого молодым людям. Процесс перевоспитания в нем состоит из 4 этапов. Первый этап, названный «акклиматизация», направлен на то, чтобы вызвать у молодого человека чувство доверия к интернату, который он должен воспринимать как благоприятную для себя среду, на то, чтобы положить конец его преступному поведению, снять напряжение, вызванное его поведением, и добиться того, чтобы он жил в гармонии со своим окружением. На втором этапе молодой человек развивает умение контролировать свое поведение, способность интегрироваться в определенную группу и добиться успеха в своей деятельности. На третьем этапе ведется работа над умением общаться. И, наконец, на последнем этапе молодой человек начинает осознавать свою ответственность, понимает, что он изменился и больше никогда не будет прежним.

Мини-общежитие — это второй тип заведения, предусматривающего проживание. Общежитие располагается в обычном жилом квартале; ничто не отличает его от других домов. В нем проживает ограниченное число молодых людей (от 5 до 9, а в среднем 7). Им руководят либо супружеская пара, либо команда воспитателей. Этот тип реабилитационных центров характеризуется максимальным использованием ресурсов, имеющихся в данном районе. Например, дети ходят в районную школу, проводят досуг в местных клубах и т. д.

Квартира представляет собой последний тип заведений с программой, предоставляемой центрами. Речь идет об обычном жилище, финансовую и юридическую ответственность за которое несет центр. Существуют квартиры, в которых молодые люди выполняют более или менее сознательно свои обязанности в зависимости от уровня самостоятельности (например, соблюдение распорядка дня, уборка помещения, ведения хозяйства). Адресованная более взрослым подросткам (16—18 лет), эта программа направлена на приобретение ими самостоятельности. Продолжительность программы может варьироваться от 6 до 18 месяцев.

Службы в открытой среде. Существует 4 типа служб, работающих в открытой среде: центры дневного пребывания, рабочие мастерские, программы педагогической помощи и воспитательные семьи. Эти службы отличает то, что они предоставляют свои услуги в естественной среде: либо в воспитательной семье, либо дома, либо в школе, либо в центре дневного пребывания. Все это время молодой человек живет дома или в воспитательной семье.

Центр дневного пребывания используется тогда, когда отношения родителей и детей нарушены или когда дети испытывают трудности в школе. Дети проводят там целый день, занимаясь различной деятельностью, в основном связанной с учебой.

Программы педагогической помощи — это оказание помощи семьям для того, чтобы избежать изъятия ребенка из семьи; в других случаях речь идет о программах, направленных на освоение молодым человеком социальных навыков путем участия в коллективных мероприятиях, отвлекающих их от противоправной деятельности. Приведем, в качестве примера, следующую программу: группу молодых людей знакомят с группой заключенных для того, чтобы они осознали возможные последствия своих асоциальных поступков.

Рабочие мастерские представляют собой альтернативное решение проблем для молодых людей 16 лет и старше, бросивших школу и испытывающих необходимость в приобретении навыков работы. Здесь реабилитационные программы осуществляются в условиях, максимально приближенных к реальности. Все мастерские работают по принципу самофинансирования. Цель реабилитации скорее ограничена приобретением таких качеств, необходимых для работы, как пунктуальность, усидчивость, продуктивность, уважение власти и т. д. В мастерских работают команды воспитателей, постоянно находящиеся с молодыми людьми.

Воспитательные семьи — это семьи, владеющие специальными знаниями в области реабилитации. Речь часто идет о супружеской паре в возрасте 30 лет, в которой один из супругов имеет специальную подготовку. Подростки, которые помещаются в такие семьи, проявляют легкие или не очень серьезные отклонения в поведении и не нуждаются в помещении в заведения интернатного типа.

Опыт провинций Канады в сфере ювенальной юстиции.

Благодаря тому, что провинции и территории имеют свои собственные системы законодательства, реализация Закона 2003 года «Об уголовной ювенальной юстиции» в каждой провинции и территории ведется по-разному, хотя и в рамках общих принципов и ряда общих базовых правил. Так, в некоторых провинциях Канады имеются раздельные суды по делам несовершеннолетних (рассматривают обвинения в преступлениях и мелких правонарушениях) и семейные суды (споры о детях, иски об уплате алиментов и т. п.) В других провинциях они объединены в суды, рассматривающие обе категории дел. Эти суды являются судами комплексной юрисдикции.

На примере провинции Квебек можно проиллюстрировать деятельность по решению одной из задач, установленных Законом 2003 года по уменьшению доли несовершеннолетних, привлекаемых к суду. Квебек — франкоязычная провинция, которая гордится своим наследием и иногда подходит к социальным вопросам уникальным образом. Несовершеннолетний рассматривается скорее как «развивающаяся личность», а не как человек, совершивший преступление. Несовершеннолетние, приговоренные к лишению свободы, часто направляется в центры-приемники, где содержатся также несовершеннолетние, нуждающиеся в социальной защите и переобучении в целях реабилитации.

Прежде всего, законодательство Квебека предусматривает так называемое полицейское вмешательство. Полицейский обладает дискреционными полномочиями, позволяющими ему прекратить уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, либо дать ему дальнейший ход.

После окончания дознания полиция передает дело помощнику прокурора при Палате по делам несовершеннолетних суда провинции Квебек. Помощник прокурора должен определить, достаточно ли имеется доказательств для передачи дела в суд. Если доказательств недостаточно, он может закрыть дело или отправить его на доследование. Если доказательств достаточно, помощник прокурора может закрыть дело, передать его провинциальному директору или непосредственно в суд. Обратим внимание на то, что в Квебеке с учетом опыта решения проблем во внесудебном порядке, накопленного управлениями по защите молодежи во исполнение Закона о защите молодежи, было решено, что роль провинциального директора будет возложена на уполномоченного по защите молодежи.

Автоматическая передача дела в суд возможна только при совершении особо тяжких преступлений (совершение правонарушения с применением оружия, ношение оружия, хранение запрещенного оружия, преступление, повлекшее за собой смерть или телесные повреждения, убийство, попытка убийства или неосторожное убийство, нанесение телесных повреждений, похищение, квалифицированная кража и т. д.). В этом случае и если подростку 14 лет и больше, прокурор, как уже говорилось, может передать его дело в суд или уполномоченному по защите молодежи. В случае совершения других правонарушений помощник генерального прокурора должен передать дело провинциальному директору, который решает, есть ли основания для применения альтернативных мер, для закрытия дела или для передачи его в суд.

Предметом особой гордости, например, провинции Альберта являются комитеты правосудия для несовершеннолетних. Такие комитеты есть и в других провинциях. Но в провинции Альберта создан 121 комитет правосудия для несовершеннолетних. При этом деятельность каждого комитета диверсифицирована, некоторые специализируются на проблемах молодежи коренных национальностей. Один из примечательных комитетов — Комитет проекта «Молодежного восстановительного действия» (Youth Restorative Action Project), который управляется самими молодыми людьми в возрасте от 16 до 24 лет и занимается несовершеннолетними правонарушителями, подпадающими под действия Закона 2003 года «Об уголовной ювенальной юстиции». В своей деятельности данный Комитет специализируется на вопросах борьбы с расизмом, с нетерпимостью и других социальных проблемах.

В Канаде имеются удачные формы привлечения местных общин к участию в деятельности в рамках отправления правосудия по делам несовершеннолетних. В частности, в провинции Онтарио используется такая модель, как «кольцевые услуги». Эта модель обеспечивает междисциплинарную координацию в процессе осуществления примирительных процедур.

В различных населенных пунктах всех провинций Канады осуществляется широкий набор программ и услуг, реагирующих на риск и потребности несовершеннолетних правонарушителей, которые направлены на снижение рецидива среди несовершеннолетних и более активную их интеграцию в общество. Активное участие в реализации этих программ принимает население, различные общественные организации, волонтеры.

<< | >>
Источник: Автономов А.С.. Ювенальная юстиция. Учебное пособие. М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН),2009. — 186 с.. 2009

Еще по теме § 2. Канадский опыт ювенальной юстиции:

  1. СОДЕРЖАНИЕ
  2. § 2. Канадский опыт ювенальной юстиции
  3. 4. Современное ювенальное правосудие в России и тенденции его развития
  4. Основные этапы формирования и развития института медиации и его правового регулирования: российский и зарубежный опыт
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -