3.2. Ювенальная юстиция: понятие, отечественный и зарубежный опыт
Среди ученых и юристов-практиков нет единства в понимании того, что собой представляет такой институт, как ювенальная юстиция, которую часто связывают только со специализированными судебными органами, предназначенными для рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних.
В более широком, социальном диапазоне система правосудия в отношении несовершеннолетних представляется как система защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг суда по делам несовершеннолетних различные специализированные службы правоохранительных органов, а также органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественные правозащитные организации.
Специализированные судебные органы являются лишь элементом системы правосудия в отношении несовершеннолетних. В целом специалисты согласны с тем, что ювенальная юстиция – это особая система правосудия, в которой центральное звено – специализированный суд (ювенальный) – тесно взаимодействует с социальными службами как до рассмотрения дела судом, так и после вынесения судебного решения141.
Главное – на всех этапах правосудия обеспечить защиту прав несовершеннолетнего.
Непосредственное уголовное наказание должно стать чрезвычайной мерой для подростка. Распространенной формой правоприменительной практики, основанной на реализации в отношении несовершеннолетнего мер воспитательного воздействия, не связанных с уголовным наказанием, должно стать вынесение приговора, обязывающего подростка пройти различные социально-психологические и реабилитационные программы, направленные на его ресоциализацию142.
В систему ювенальной юстиции в широком понимании должны входить:
• институт ювенального суда;
• ювенальная прокуратура;
• детская адвокатура;
• уполномоченные по правам ребенка;
• инфраструктура социальных учреждений и институт социальных работников.
Для развития ювенальной юстиции необходимо взаимодействие абсолютно всех органов, имеющих отношение к несовершеннолетним: правоохранительных структур, образовательных, общественных организаций.
Таким образом, реформа правосудия в отношении несовершеннолетних должна продвигаться в следующих направлениях:
1) реформирование российской системы судопроизводства по делам несовершеннолетних – создание института ювенального суда;
2) создание элементов системы социальной сферы (внедрение новых социальных технологий), связанных с необходимостью взаимодействия несовершеннолетних и общества;
3) системное объединение ювенального судопроизводства и его социально-правового окружения в концептуально целостную систему правосудия для несовершеннолетних – ювенальную юстицию143.
Основополагающим принципом при разработке системы ювенальной юстиции должно стать положение ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, в соответствии с которым во всех действиях государственных, частных учреждений, суда, административных и законодательных органов, предпринимаемых в отношении детей, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению их интересов144.
Реформирование судопроизводства в отношении несовершеннолетних следует осуществлять с учетом как отечественного, так и международного опыта судопроизводства по делам несовершеннолетних.
Уже более 100 лет известна форма судопроизводства, с помощью которой цивилизованное государство «протягивает руку» ребенку, сделавшему неверный шаг, – особые (ювенальные) суды для несовершеннолетних.
Небывалый рост детской преступности в конце XIX – начале XX в. в Европе явился толчком к изменению системы правосудия по отношению к детям. Впервые специальный суд, занимавшийся только делами несовершеннолетних, был создан в штате Иллинойс (США) в 1899 г. Это новшество быстро распространилось по всей Америке и за ее пределами: в Великобритании (1908), Франции и Бельгии (1912), Испании (1918), Германии (1922), Австрии (1923).
В 1931 г. ювенальные суды существовали уже в 30 странах.За многие годы институт ювенальной юстиции доказал не только свою жизнеспособность, но и безусловную необходимость и востребованность.
«В Канаде, например, реабилитацией несовершеннолетних правонарушителей занимаются армии добровольцев (там это престижно!) и множество общественных организаций, которые своей деятельностью заменяют работу массы чиновников.
Одну девочку, которая совершала кражи в музыкальном магазине, взяли под присмотр несколько организаций. Они помогли ей открыть свои таланты: способствовали записи собственного лазерного диска и участию со своими картинами в выставках»145.
Между тем дореволюционная Россия была одним из первых государств, внедривших ювенальные суды (1910 г.). Суд активно привлекал к работе различные благотворительные общества и попечительские службы; акцент в работе делался на помощь подростку. В результате до 70 % несовершеннолетних правонарушителей «детские» суды отправляли не в тюрьмы, а под надзор попечителей, наблюдавших за их поведением. Да и сам суд рассматривался как орган социального попечения о несовершеннолетних146.
В 1918 г. Совнарком РСФСР отменил эту модель. Тогда были образованы комиссии по несовершеннолетним, которым фактически подчинялись суды. Участие юристов в таких комиссиях было сведено к минимуму.
В 1935 г. постановлением Центрального исполнительного комитета и Совнаркома СССР возраст ответственности для правонарушителей был снижен до 12 лет. К детям снова могли применять все виды наказаний – фактически и смертную казнь. «В целях повышения ответственности детей и родителей» упразднили комиссии по несовершеннолетним, хоть как-то защищавшим права детей. В 1941 г. был принят указ Президиума Верховного Совета СССР, распространявший ответственность детей не только на умышленные преступления, но и на преступления, совершенные по неосторожности. Оба указа действовали в СССР вплоть до конца 1950-х гг. «Даже утратив юридическую силу, эти акты надолго задали тон всей системе советского правосудия, – считает научный сотрудник Института государства и права РАН Э. Мельникова. – Отголоски этого ощущаются у нас и сейчас»147.