Деятельность органов опеки и попечительства по выявле­нию и устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

Правовые основы совершения действий по выявлению и уст­ройству детей, оставшихся без попечения родителей, заложены в разд. VI Семейного кодекса РФ, в Федеральном законе от 16 апреля 2001 г.

Ситуации, когда дети не посещают школу, не получают по вине родителей медицинской помощи, оставлены без ухода и питания порождают особое правовое состояние - ребенок становится «ос­тавшимся без попечения родителей». Ребенок приобретает статус оставшегося без попечения родителей также при отобрании его у родителей или лиц, их заменяющих, в случаях непосредственной угрозы его жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ), при пребывании родителей в местах лишения свободы. Перечень случаев, в которых ребенок может остаться без родительского попечения, не является да и не может быть закрытым. Это связано с тем, что круг юридиче­ских обязанностей родителей по отношению к детям чрезвычайно широк (ст. 63, 64, 80 СК РФ), а их неисполнение может привести к различным негативным последствиям, таким как смерть, заболева­ние ребенка, совершение ребенком правонарушения и пр.

«Ребенок-сирота» и «ребенок, оставшийся без попечения роди­телей» - разные юридические понятия. В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей»^[43] установлено, что дети-сироты - это лица в воз­расте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Факт отсутствия попечения родителей в соответствии с действую­щим законодательством не требует судебного установления, хотя, например, наличие вступившего в законную силу судебного реше­ния о лишении единственного родителя родительских прав или об ограничении его родительских прав, о признании его недееспособ­ным или безвестно отсутствующим само по себе, безусловно, сви­детельствует о том, что ребенок остался без попечения родителей.

Действующим законодательством предусмотрена специальная административная процедура выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей:

1.

2. Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения ро­дителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребен­ка и, установив факт отсутствия попечения его родителей или его родственников, обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в орга­низацию для детей-сирот, зарегистрировать сведения о нем в жур­нале первичного учета, а также внести имеющуюся информацию о ребенке в специальную анкету ребенка.

Со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попе­чения родителей, органу опеки и попечительства предоставляется месячный срок для устройства ребенка.

3. Орган опеки и попечительства также обязан направить ин­формацию о ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в ре­гиональном банке данных о детях, оставшихся без попечения роди­телей. Орган власти субъекта Федерации передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения ро­дителей. В течение месяца со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, орган исполнительной власти субъекта Федерации организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Федерации.

4. Если в течение месяца не удалось устроить ребенка, оставше­гося без попечения родителей, в семью на территории соответст­вующего субъекта Федерации, то федеральный орган исполнитель­ной власти оказывает соответствующему региональному органу содействие в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации.

2.