Усыновление (удочерение) детей.

Усыновление - это индивидуальная постоянная (бессрочная) форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Для удобства законодатель объединяет термины «усыновление» и «удо­черение» в один - «усыновление».

Правовое регулирование отношений по усыновлению осущест­вляется на основании норм гл. 19 СК РФ, Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попече­ния родителей», а также положений Правил передачи детей на усы­новление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Россий­ской Федерации^[44] и некоторых других нормативных правовых актов.

Специфика усыновления как формы устройства детей состоит, во-первых, в бессрочном характере правоотношений и, во-вторых, как следствие, - в особой правовой связи усыновителя и усынов­ленного, напоминающей связь родителя и ребенка. Усыновление производится навсегда, тогда как опека (попечительство) прекраща­ется с приобретением ребенком полной гражданской дееспособно­сти. Исключения представляют собой только возможные случаи отмены усыновления. При усыновлении права и обязанности усы­новленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанно­стям детей и родителей. Таким образом, усыновление имеет сходст­во с родством первой степени. Эту особенность усыновления подтверждают положения о тайне усыновления (ст. 139 СК РФ).

Субъектами правоотношений усыновления являются усынови­тели и усыновляемые. По отношению к усыновителям закон предъ­являет немало специальных требований, а вот усыновляемыми мо­гут быть любые несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей (п. 1 ст. 124 СК РФ). Усыновление возможно и в отношении ребенка, находящегося на попечении родителя. Речь идет об усыновлении детей отчимами или мачехами, т. е. супругами родителя ребенка. В этом случае фактически происходит узаконе­ние отношений по воспитанию чужого ребенка.

Порядок усыновления включает в себя следующие этапы:

1. Подача лицом, желающим усыновить ребенка, заявления в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с прось­бой дать заключение о возможности быть усыновителем. К заявле­нию прилагаются документы в соответствии с перечнем, установ­ленным п. 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации.

2. Обследование органом опеки и попечительства условий жиз­ни заявителя и подготовка заключения о возможности заявителя быть усыновителем. Уже после получения такого заключения кан­дидат в усыновители, самостоятельно получивший информацию о ребенке, которого он мог бы усыновить, вправе обратиться в суд с заявлением об усыновлении (при условии, что имел место факт личного общения этого кандидата с ребенком). Вместе с тем дейст­вующее законодательство предусматривает возможность кандидата в усыновители получить информацию о детях, которые могут быть усыновлены, и посетить этих детей по месту их нахождения.

3. Обращение кандидата в усыновители к региональному или федеральному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» гражданин, желающий при­нять ребенка на воспитание в свою семью, сам представляет сведе­ния о себе региональному или федеральному оператору. Оператор банка данных осуществляет документирование информации о гра­жданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в виде анкеты, в которой указываются как сведения, относящиеся к личности заявителя, так и информация о ребенке, которого гражда­нин желал бы принять на воспитание в свою семью.

4. Подбор подходящих для кандидата в усыновители детей осу­ществляет оператор банка данных, к которому обратился кандидат в усыновители. Оператор должен предоставить всю имеющуюся у него информацию о подходящих для заявителя детях.

5. В соответствии с п. 12 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Фе­дерации кандидат в усыновители обязан лично познакомиться с ре­бенком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами усыновляемого ребенка и подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка^[45]. Если установление контакта с ребенком невозможно (в силу его возраста или состояния здоровья), это тем не менее не является препятствием к усыновлению.

6. Обращение кандидата в усыновители в суд с заявлением об усыновлении, возбуждает судебное рассмотрение дела об усынов­лении ребенка судом в порядке особого производства в соответст­вии с правилами, установленными гл. 29 ГПК РФ на основании это­го заявления.

Судебное разбирательство по делу об усыновлении не сводится только к просмотру судом представленных заявителем документов. В соответствии с п. 2 ст. 272 ГПК РФ орган опеки и попечительства предоставляет суду дополнительные сведения. Более того, участие в судебном заседании представителей этого органа (как и самого кан­дидата в усыновители, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет) обязательно. Суд может счесть необходимым привлечение к участию в этом деле и родителей ребенка, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет. Эти участ­ники судебного разбирательства могут сообщить суду в том числе и сведения, препятствующие усыновлению.

7. Государственная регистрация усыновления на основании вступившего в законную силу решения суда в органе ЗАГС осуще­ствляется на основании гл.

Правовые последствия усыновления порождают права и обязан­ности усыновителя и усыновленного ребенка со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. В течение трех дней со дня вступления в законную силу такого ре­шения суд направляет выписку из него в орган ЗАГС по месту выне­сения решения. После государственной регистрации усыновления бывшие родители ребенка уже не смогут получить дубликат свиде­тельства о государственной регистрации рождения ребенка и вос­пользоваться правами, связанными с материнством или отцовством.

Важнейшим правовым последствием усыновления является возможность воспитания ребенка и личного общения с ним. В соот­ветствии с п. 20 Правил передачи детей на усыновление (удочере­ние) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспита­ния в семьях усыновителей на территории Российской Федерации усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его житель­ства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.

Усыновители не только имеют право и обязаны воспитывать ре­бенка, но и несут ответственность за его воспитание и развитие, обя­заны заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Более того, их право на воспитание усы­новленного ребенка является преимущественным (ст. 63 СК РФ).

Усыновители обязаны содержать ребенка, обеспечить получе­ние ребенком основного общего образования и с учетом его мнения имеют право выбора образовательной организации и формы обуче­ния до получения ребенком основного общего образования.

Усыновители имеют право и обязаны осуществлять защиту прав и интересов усыновленного ребенка, они являются его законными представителями и выступают в защиту его прав и интересов в от­ношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Как и родители, усыновители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения.

Поскольку усыновление по последствиям приравнивается к род­ству первой степени, между усыновителями и усыновленными за­прещены браки (ст. 14 СК РФ).

Особенность правовых последствий усыновления (как, впрочем, и правовых последствий рождения ребенка) состоит в том, что воз­никают семейные связи между усыновленными детьми, а также их потомством, с одной стороны, и усыновителями и их родственни­ками, с другой стороны. Таким образом, усыновитель своими дей­ствиями, вне зависимости от желания, например, своих родителей, создает для них новые семейные узы.

Вместе с тем помимо общих последствий усыновления, выте­кающих из его природы, могут иметь место и специальные, в том числе:

1) изменение имени, отчества и фамилии ребенка (ст. 134 СК РФ);

2) изменение даты и места рождения усыновленного ребенка (ст. 135 СК РФ);

3) запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка (ст. 136 СК РФ);

4) сохранение прав и обязанностей кровного родителя.

По действующему законодательству усыновление не может быть признано недействительным. Оно может быть лишь отменено. Отмена усыновления представляет собой правопрекращающий юридический факт, который может иметь и правовосстанавливаю­щее значение. Отмену усыновления не следует смешивать с лише­нием родительских прав. В отношении усыновителей невозможно ни лишение, ни ограничение родительских прав.

Основания для отмены усыновления:

- уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;

- злоупотребление родительскими правами;

- жестокое обращение с усыновленным ребенком;

- хронический алкоголизм или наркомания усыновителя;

- иные причины, препятствующие нормальному воспитанию ребенка (п. 2 ст. 141 СК РФ).

3.