Опека и попечительство.

Правовое регулирование отношений опеки и попечительства осуществляется посредством норм ст. 31-40 ГК РФ, ст. 145-153 СК РФ, Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Порядок установления опеки (попечительства) над несовер­шеннолетними. Опекун или попечитель назначается с его согласия или по его заявлению в письменной форме органом опеки и попе­чительства по месту жительства ребенка. При наличии заслужи­вающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительст­ва опекуна или попечителя.

Статус опекуна (попечителя) и подопечного ребенка. Право­вое положение опекуна характеризуется специальной правоспособ­ностью. Не всякое лицо может быть назначено опекуном (попечи­телем) несовершеннолетнего. Требования к личности опекуна (попечителя) установлены положениями ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ. В этой связи надо отметить, что опекун (попечитель) обладает особым правовым статусом.

К основным обязанностям опекуна относятся:

1. Обязанность воспитывать ребенка (заботиться о его психиче­ском, духовном и нравственном развитии). Она является одновремен­но и правом опекуна, который может избирать для воспитания любые способы. Однако в ст. 148.1 СК РФ определены пределы усмотрения опекуна (попечителя) в осуществлении права на воспитание:

- во-первых, опекун (попечитель) не вправе, воспитывая ребен­ка, причинять вред его физическому и психическому здоровью, нравственному развитию, так как в соответствии со ст. 65 СК РФ способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обраще­ние, оскорбление или эксплуатацию детей;

- во-вторых, при выборе способов воспитания необходимо учи­тывать мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет (ст. 57 СК РФ). Ребенок имеет право быть выслушанным всегда, следовательно, как опекун (попечитель), так и работники органа опеки и попечительст­ва по меньшей мере обязаны его выслушать;

- в-третьих, способы воспитания ребенка должны избираться опекуном (попечителем) с учетом рекомендаций органа опеки и по­печительства. Такие рекомендации (советы) могут быть выражены как в письменной, так и в устной форме. Однако опекун (попечи­тель) не обязан строго им следовать. Несоблюдение рекомендаций органа опеки и попечительства по поводу воспитания ребенка не может служить основанием, например, для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей, если при этом им не бы­ли допущены более серьезные нарушения.

2. Обязанность опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан проживать с подопечными. Осуществление воспитатель­ных функций опекуном (попечителем). Как правило, оно невозмож­но без совместного проживания с ребенком. Именно поэтому ст. 36 ГК РФ устанавливает такую обязанность. Однако в случаях, когда ребенок почти достиг совершеннолетия и достаточно самостояте­лен, п. 2 ст. 36 ГК РФ допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего возраста 16 лет.

3. Обязанность обеспечить получение ребенком основного об­щего образования (п. 4 ст. 43 Конституции РФ; ст. 148.1 СК РФ). В соответствии с нормами Семейного кодекса РФ опекун (попечи­тель) вправе выбирать образовательную организацию, где будет обучаться ребенок, а также форму обучения: семейное образование, самообразование. Мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет, подлежит при этом учету.

4. Обязанность заботиться о здоровье ребенка и его физическом развитии. Что именно должен делать опекун, исполняя эту обязан­ность, законодательство не предусматривает, однако за ухудшение состояния здоровья, возникшее по вине опекуна (попечителя), по­следний будет нести ответственность.

Разумеется, опекун (попечитель) ребенка обязан обеспечить его питанием и при необходимости - медицинским уходом. Исполняя эту обязанность, опекун вправе в соответствии с п. 1 ст. 37 ГК РФ производить необходимые расходы за счет сумм, причитающихся ребенку в качестве его дохода. Пособия, выплачиваемые на содер­жание ребенка, его пенсия или иной доход могут быть израсходова­ны опекуном исключительно в указанных целях. Правила ст. 37 ГК РФ о номинальном счете, открываемом для зачисления средств по­допечного, а также правила ст. 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» об отчете опекуна (попечителя) призваны препят­ствовать злоупотреблению опекуном (попечителем) своими полно­мочиями по распоряжению средствами подопечного.

5. Обязанность обеспечить ребенку возможность общения с родственниками. Порядок такого общения урегулирован Семейным кодексом РФ, в соответствии со ст. 55 которого ребенок имеет пра­во на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братья­ми, сестрами и другими родственниками. Это право должно осуще­ствляться, как правило, во всех случаях, в том числе и в случае нахождения ребенка в экстремальной ситуации (п.

Таким образом, опекун (попечитель) ребенка обязан предоста­вить родителю ребенка, проживающему отдельно, возможность встречаться с ребенком и участвовать в его воспитании. Отказ в та­ких встречах правомерен только при лишении родительских прав или ограничении в родительских правах.

6. Опекун (попечитель) обязан осуществлять представительство и защиту прав и интересов ребенка. Одним из важных элементов отношений представительства является возможность совершения сделок от имени представляемого. Как известно, опекун совершает сделки от имени малолетних граждан (за исключением тех сделок, которые в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от шести до 14 лет вправе совершать самостоятельно). Попечитель лишь дает согласие подопечному на совершение сделок, кроме тех, которые перечислены в п. 2 ст. 26 ГК РФ. Полномочия опекуна и попечителя не распространяются на сделки с тем имуществом по­допечного, которое в соответствии со ст. 38 ГК РФ передано в до­верительное управление.

Согласно ст. 37 ГК РФ для совершения опекунами (попечителя­ми) указанных действий в ряде случаев требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Закон не препятствует органам опеки и попечительства включать в это предварительное разрешение целый ряд условий, чем они и пользуются на практике в подавляющем большинстве случаев.

Осуществляя представительство и защиту прав и интересов по­допечных, опекуны (попечители) обязаны совершать и иные юри­дические действия:

- попечители несовершеннолетних имеют право и обязаны хо­датайствовать об ограничении дееспособности несовершеннолетних (п. 4 ст. 26 ГК РФ);

- попечители несовершеннолетних могут давать согласие на объявление несовершеннолетних полностью дееспособными (эман­сипацию) (ст. 27 ГК РФ);

- опекуны и попечители, заботясь об интересах подопечных, могут оспаривать совершенные детьми сделки;

- в соответствии с п.

- в соответствии со ст. 49 СК РФ опекуны (попечители) ребенка имеют право подавать заявление об установлении отцовства в су­дебном порядке. После вступления в законную силу решения суда опекун (попечитель) вправе подать заявление в орган ЗАГС о госу­дарственной регистрации установления отцовства (ст. 54 Федераль­ного закона «Об актах гражданского состояния»).

Иными федеральными законами предусматривается еще целый ряд юридических действий, которые совершают опекуны (попечи­тели) детей, исполняя свою обязанность по защите их прав и инте­ресов. Так, ст. 48 УПК РФ предусматривает обязательное участие попечителя несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемо­го в уголовном деле.

Вместе с тем опекун (попечитель) не обладает той полнотой прав и обязанностей в отношении ребенка, которая предоставлена родителям. Так, опекун не вправе по своему усмотрению изменить имя или место жительства несовершеннолетнего. В силу ст. 15 Фе­дерального закона «Об опеке и попечительстве» орган опеки и по­печительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может ука­зать отдельные действия, которые опекун или попечитель совер­шать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечи­телю изменять место жительства подопечного. Эти предписания могут быть даны исключительно в случаях, когда того требуют ин­тересы ребенка. В целях учета индивидуальных особенностей лич­ности ребенка орган опеки и попечительства может также устано­вить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требова­ния, которые определяют конкретные условия воспитания (напри­мер, опекуну может быть предписано обеспечивать регулярный ме­дицинский осмотр ребенка или посещение им спортивной школы.

Специфика положения опекунов (попечителей) проявляется в особенностях их гражданско-правовой ответственности за причи­нение вреда подопечными.

Если же вред причинен лицом в возрасте от 14 до 18 лет, то в первую очередь возмещение вреда производится за счет личного имущества причинителя. И лишь при отсутствии или недостатке такого имущества ответственность может быть возложена на попе­чителя ребенка (согласно п. 2 ст. 1074 ГК РФ «в случае, когда у не­совершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмеще­ния вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостаю­щей части его... попечителем», если последний не докажет, что вред возник не по его вине). Обязанность попечителя по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним, прекращается по дос­тижении причинившим вред совершеннолетия, либо в случаях, ко­гда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность (ст. 1074 ГК РФ). Исключением является случай причинения вреда несовер­шеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, находившимся в таком со­стоянии, когда он не мог понимать значения своих действий или руководить ими. В этой ситуации несовершеннолетний за причине­ние вреда не отвечает (п. 1 ст. 1078 ГК РФ).

Вина опекуна или попечителя предполагается, и он обязан дока­зывать ее отсутствие. Одним из обстоятельств, исключающих вину опекуна (попечителя), может являться то, что поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей родителем, лишенным родительских прав. Согласно ст. 1075 ГК РФ на такого родителя суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несо­вершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения роди­тельских прав.

Основания прекращения опеки и попечительства можно разде­лить на три группы:

1) случаи автоматического прекращения, к которым относятся:

- достижение несовершеннолетним подопечным соответствую­щего возраста;

- вступление несовершеннолетнего подопечного в брак;

- эмансипация;

- смерть опекуна или попечителя либо подопечного;

- истечение срока действия акта о назначении опекуна или по­печителя;

2) освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанно­стей (п. 1 и 2 ст. 39 ГК РФ);

3) отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанно­стей (п. 3 ст. 39 ГК РФ).

4.