Статья 6. Действие жилищного законодательства во времени
Комментарий к статье 6
1. Федеральные жилищные законы применяются на всей территории Российской Федерации, если сфера их действия прямо не ограничена в самих законах. Так, согласно ст.
57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта).Закон может охватывать определенные категории граждан (например, положения разд. IV "Специализированный жилищный фонд" ЖК РФ определяют порядок предоставления и пользования жилыми помещениями, предназначенными лишь для категорий граждан, обозначенных этими положениями ЖК РФ).
2. По общему правилу акты жилищного законодательства вступают в силу со дня их опубликования, если иной срок не указан в них самих или законах о введении их в действие (Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" ; Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" ). В соответствии с Законом о введении в действие Жилищного кодекса РФ он вступил в силу с 1 марта 2005 г.
--------------------------------
СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
3. Акты жилищного законодательства охватывают те жилищные отношения, которые возникли после введения ЖК РФ в действие. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные самим актом (Законом о введении его в действие). Так, ст. 6 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ устанавливает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на этом учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Указанным гражданам жилые помещения предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ.Согласно ст. 9 этого Закона действие разд. VIII "Управление многоквартирными домами" ЖК РФ распространяется также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.
В то же время акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до этого момента, и если установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из таких договоров. Пример - упомянутая выше ст. 9 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ.
В этой связи обращает на себя внимание ст. 17 ЖК РФ. Она допускает использование жилья гражданами, проживающими в нем на законных основаниях, для индивидуальной предпринимательской деятельности (ранее действовавший ЖК РСФСР не содержал такого положения). При этом ни сам Кодекс, ни Закон о введении в действие Жилищного кодекса РФ ничего не говорят о применении данной нормы к отношениям, возникшим по договору жилищного найма до вступления Кодекса в силу. Вместе с тем следует признать, что оснований к "отрицанию" позиции о применении данных положений к ранее возникшим жилищным отношениям не усматривается.
4. Хотелось бы осветить один сложный вопрос, связанный с нормами Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ. Статья 7 этого Закона предусматривает применение норм ЖК РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах предприятий, учреждений, эксплуатировались в качестве общежитий и в настоящее время переданы в ведение органов местного самоуправления.
Представляется, что данное положение применимо лишь к семейным общежитиям. Лица, занимающие койкоместо в комнате, где проживают еще 2 - 3 человека, не смогут реализовать большинство предоставляемых им прав.
5. Законодатель может обозначить новое "качество" применения ранее действовавшего акта жилищного законодательства. Так, по ст. 20 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ право передать приватизированное жилое помещение в государственную или муниципальную собственность предоставлено лишь малоимущему гражданину, приватизировавшему это жилье, тогда как Закон о приватизации жилых помещений такого ограничения не содержит (ст. 9.1).
В то же время ст. 9.1 Закона о приватизации жилых помещений не утратила силу и действует до 1 января 2007 г. (см. подп. 7 п. 2 ст. 2 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ). Противоречие указанных норм разрешается в пользу ст. 20 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ (основываясь на положениях ст. 4 этого Закона).
6. Действующие законы и иные нормативные правовые акты подлежат применению в части, не противоречащей ЖК РФ и Закону о введении в действие Жилищного кодекса РФ (ст. 4 этого Закона), впредь до приведения в соответствие с Кодексом актов жилищного законодательства, действующих на территории Российской Федерации.
7. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 N 17-П общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.
--------------------------------
СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.