Библиографическое описание как форма выражения электорально-правовой культуры и практики

Концепция третьего тома междисциплинарной библиографии ориентирована на источниковедческое освещение электоральной культуры и практики в контексте новой волны модернизации политической системы России.

Издание завершает серию предметно-тематических публикаций, обобщающих и классифицирующих различные материалы, относящиеся к проблематике института выборов в России, и одновременно открывает новую страницу в изучении данной сферы общественно-политических отношений и гражданской активности.

Содержание тома составляет, в первую очередь, библиографическое описание новейшего периода электоральной истории Российской Федерации - 20102012 гг. Его структура построена в соответствии с предметно-тематической схемой организации материала, примененной во втором томе издания.

Значение работы обусловлено как политической востребованностью перемен, так и целым комплексом существенных институциональных вопросов, стоящих в настоящее время перед российским обществом и государством в их взаимных отношениях, и прежде всего необходимостью определения электоральной формулы представительства интересов, адекватной социальным и культурным реалиям страны.

Поиск оптимальной модели избирательной системы во всех ее возможных измерениях: социальных, политических и нормативных - продиктован необходимостью наполнения избирательного процесса реальным гражданским содержанием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях его организации и проведения.

Проблема определяется более масштабными задачами, а именно: переосмыслением роли и места классических инструментов демократии в условиях XXI столетия, поиском путей и методов модернизации системы государственного управления в целом и электорального представительства в частности, развития

гражданского общества, реализации конституционных прав и свобод граждан.

Являясь важнейшими институтами демократии, формирования представительных (законодательных) органов, выборы и референдумы неизбежно оказываются в числе ключевых элементов любой структурной реформы. Трудно переоценить их воздействие на общественные процессы, принимая во внимание, что и конкретное общество, и степень его электоральной культуры в целом неизбежно влияют на уровень и формы легитимации государственной и муниципальной власти.

Единственно верным представляется рассмотрение выборов в контексте политических и культурно-исторических условий конкретного социума, государства, страны. Социальная структура и культурно-исторические традиции существенным образом трансформируют формальные электоральные практики.

Такой подход еще более актуален для переходных обществ, где старые институты сохраняют свое влияние на выработку и принятие стратегических решений, а новые еще не обладают необходимыми качествами для адекватного воздействия на политику будущего развития и ее регулирования. Это означает, что в системе и процессах функционирования власти одновременно присутствуют носители противоположных общественных тенденций - модернизации и реставрации, а также олицетворяющие их технологии социального управления - авторитарная (олигархическая) и демократическая (гражданская), что проявляется в перманентных институциональных кризисах и конфликтах.

Их разрешение возможно лишь при условии достижения компромисса между ведущими социально-политическими силами и группами, что предполагает, в свою очередь, наличие механизма согласования их интересов и базовых ценностей. Электоральная площадка по определению является и должна быть именно тем пространством отношений, в котором вырабатывается искомое социальное и политическое равновесие различных, зачастую противоположных, позиций и притязаний.

Стремясь внести свой вклад в изучение путей и методов оптимизации избирательной системы Российской Федерации как составной части общего процесса модернизации системы государственного управления, настоящее издание предлагает читателям ряд разделов, призванных не только показать различные аспекты воспроизводства политической системы, но также продемонстрировать ключевые элементы электоральной машины современной России - юридические, административные, финансовые, информационные, доктринальные и идеологические.

Отсюда вытекает структура издания. В начале тома представлены официальные публикации законодательства, регламентирующего избирательный процесс в Российской Федерации 2010-2012 гг. (по состоянию на 1 декабря 2012 г.), комментарии правовых актов (раздел I), новейшие документы международных организаций, связанные с избирательной проблематикой (раздел II).

Аналогично второму тому междисциплинарной библиографии, в настоящем издании (раздел III) представлена библиография публикаций 2010-2012 гг., освещающих общетеоретические, а также специальные вопросы избирательного права, конкретизирующие особенности современного политического процесса

Российской Федерации. В этом разделе также представлены справочные, учебные, учебно-методические издания по вопросам выборов.

В IV разделе книги даны публикации, раскрывающие особенности новейшей электоральной практики Российской Федерации применительно к выборам высших органов власти. Хронологически они связаны с основными событиями очередного электорального цикла - выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 4 декабря 2011 г. и Президента Российской Федерации 4 марта 2012 г.

V раздел тома представляет тематическую подборку новейших публикаций по теме «Правовые аспекты избирательного процесса».

В VI разделе собраны актуальные издания, характеризующие современное состояние партийной системы Российской Федерации и особенности участия политических партий в выборах различного уровня.

Задача VII раздела - познакомить читателя с публикациями по вопросам предвыборной агитации, избирательных технологий, политического маркетинга, проблемам участия в избирательных кампаниях средств массовой информации.

VIII раздел тома содержит библиографию источников, относящихся к проблематике политико-социальной мотивации электорального участия граждан, а также публикаций, рассматривающих различные вопросы социологии избирательного процесса. В нем представлены издания ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, призванные содействовать повышению правовой культуры участников выборов: методические пособия, применяющиеся в учебном процессе, материалы конференций и совещаний, книги, адресованные молодым и будущим избирателям, сборники, выпущенные по результатам различных региональных конкурсов, стимулирующих электоральную активность молодежи.

Следующие три раздела тома касаются технологических вопросов избирательного процесса.

Выделяя посвященную им литературу, составители библиографии принимали во внимание как междисциплинарный характер, так и функциональное значение вопросов финансирования выборов (раздел IX) и регистрации (учета) избирателей (раздел X).

Специально выделены аспекты развития и деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», различных средств автоматизации, применяемых в избирательном процессе, особенности использования сети Интернет в электоральной сфере, электронного голосования (раздел XI).

В третьем томе междисциплинарной библиографии также представлена литература, относящаяся к проблематике избирательного права и процесса субъектов Российской Федерации и выборов в органы местного самоуправления. Публикации соответствующих разделов охватывают период с 1993 по 2012 гг. в целом, без разделения на электоральные циклы.

Материалы XII раздела систематизируют издания, связанные с выборами законодательных (представительных) органов государственной власти, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, а также с региональными референдумами.

XIII раздел построен по аналогичной схеме, предметно связанной с вопросами выборного представительства на уровне местного самоуправления. Здесь собрана разнообразная литература, освещающая проблемы теории и практики муниципальных выборов, даны публикации местного избирательного законодательства, приведены книги, статьи и брошюры, изданные в регионах в связи с выборами мэров городов, глав и органов местного самоуправления.

В XIV разделе тома представлены материалы, рассматривающие теорию и практику института референдума в его различных измерениях - общефедеральном, региональном и местном.

Последний раздел издания (XV) включает перечень авторефератов диссертаций, относящихся к вопросам истории и современного состояния института выборов в России. Диссертации исторического плана классифицированы по тематике соответствующих разделов первого тома издания - «Институт выборов в истории России».

Настоящая книга завершает публикацию междисциплинарной библиографии «Институт выборов в России».

Данное собрание библиографических записей является в настоящее время наиболее репрезентативным. В нем представлено свыше 20,5 тыс. единиц информации. В работе был учтен опыт предшествующих мультимедийных и издательских проектов. Разумеется, и это издание не может быть названо исчерпывающим, однако по своей полноте и охвату различных сторон электорального процесса оно, бесспорно, не имеет аналогов.

Именно в междисциплинарном характере представленных публикаций авторы-составители видят одно из основных отличительных качеств реализованного проекта. Междисциплинарный подход, когда в исследовании института выборов применяются данные и методы широкого спектра научных дисциплин, позволяет адекватно отразить не только политико-правовые и административно-организационные, но и социокультурные составляющие электорального процесса.

Именно их взаимодействием определяется природа, целевая функция и структура выборов в общей системе социальных коммуникаций современного гражданского общества.

Выборы, выступая сферой социально-гуманитарных отношений, резюмируют процесс взаимодействия социальных, политических и культурных начал. Это взаимодействие протекает в форме непрерывно меняющейся как во времени, так и пространстве системы политических ориентаций, культурных установок и ожиданий различных общественных групп. Поэтому дисциплинарный подход в рассмотрении электоральной проблематики был бы не просто ограниченным, но и недостаточно компетентным.

Значение междисциплинарной библиографии выходит за рамки простого, хотя и систематизированного по отдельным аспектам и электоральным функциям перечня научно-практических источников избирательного процесса.

Материал библиографии обладает собственной аналитической и методологической ценностью.

Во-первых, в представленном предметном и историческом объеме своего содержания он позволяет описать важнейший аспект политической практики, получающий свое выражение и определение в смене электоральных парадигм или базовых ценностных цивилизационных ориентаций, в процессах организации и воспроизводства систем публичной политической власти.

Во-вторых, междисциплинарный статус библиографии позволяет получить объемное, структурированное представление обо всем многообразии элементов, составляющих институт выборов в их исторических связях и взаимозависимостях. Выборы это не только политический институт и юридический процесс. Это также социокультурная категория. Она имеет как социальное, так и антропологическое измерение, привязана к конкретно-историческим традициям, ценностям и практикам понимания смысла и значения участия в избирательном процессе.

В-третьих, комплексное видение и понимание института выборов, как с точки зрения объекта историко-терминологического описания, так и с точки зрения системы аналитических подходов, обозначенных и выявленных в библиографическом обзоре, дает возможность поставить вопрос о новом направлении исследования выборов и референдумов, формировании интегральной научной дисциплины, объединяющей на общем предметном и методологическом основании вопросы электоральной статистики и географии, социологии и психологии избирательного права и процесса, международных избирательных стандартов, теории и истории институтов избирательного права и процесса.

Актуальность представляемого издания характеризует и время его выхода в свет: двадцатилетие избирательной системы Российской Федерации и - в более широком контексте - двадцатилетие современной российской государственности. Вполне оправданным представляется подведение итогов развития отечественного института выборов за два истекших десятилетия в свете актуальных политических процессов и в контексте основных тенденций и перспектив становления и развития политической демократии в нашей стране.

Настоящая библиография наглядно демонстрирует неослабевающий интерес, который вызывает электоральная сфера в России. Налицо стремление общественности играть более значимую роль в избирательном процессе. Параллельно этому мы наблюдаем рост научных исследований, связанных с выборной тематикой.

О том, что выборы и избирательный процесс в Российской Федерации составляют новое и актуальное проблемное поле исследований, красноречиво свидетельствует количество посвященных им научных трудов: в данном издании учтено более 600 диссертаций периода 1993-2012 гг., отражающих предмет совместных концептуальных интересов юридической и политической науки, истории, социологии, лингвистики, психологии, культурной антропологии и других дисциплин.

Достаточно представительна и география электоральных исследований: помимо ведущих научных центров - Москвы и Санкт-Петербурга - в последнее время все больше изысканий осуществляется на базе государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования Северного Кавказа, Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока и многих других регионов Российской Федерации.

Научные исследования проводятся не только теоретиками, но также и практиками, так или иначе вовлеченными в избирательный процесс. Это члены и работники избирательных комиссий, действующих в субъектах Федерации, активисты политических партий и неправительственных организаций, в том числе участники разнообразных программ повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

Тесная связь прикладных научных исследований и активной гражданской позиции служит ценным социальным ресурсом, содействующим преодолению взаимного недоверия и отчуждения между обществом и государством, позволяет создать публично-правовые структуры их взаимодействия, совместной деятельности и существования.

Авторы данного информационно-издательского проекта выражают надежду, что проделанная ими работа внесет необходимый вклад в процесс всестороннего осмысления общественно-исторических предпосылок и условий становления и развития института выборов, понимания его политической природы и ценности, юридического содержания и значения. В целом, настоящее издание будет способствовать формированию новой культуры политического общения и диалога между обществом и государством, гражданином и властью, а также минимизации социальных издержек в ситуации перехода к системе ответственного участия граждан и их выборных представителей в структурах и процессах власти.

Правовая культура и избирательный процесс составляют не только новое и актуальное проблемное поле исследований. Выборы являются одной из форм социального и политического общения. Их результативность определяется системой ценностных координат, которыми, собственно, и устанавливаются границы и масштаб гражданской легитимации власти.

В избирательном процессе существенным моментом, предопределяющим его содержание и эффективность, является доверие граждан к действующим или бездействующим институтам власти, собственности и управления. Оно является неотъемлемым элементом правовой культуры, в том числе культуры участия в избирательном процессе, поскольку выборы - это своего рода место непосредственной встречи государства и общества, площадка выяснения взаимных отношений и претензий граждан и власти.

Представленная междисциплинарная библиография подтверждает уже очевидный для современной политической и правовой ситуации факт, что политические выборы будут эффективным механизмом воспроизводства власти и способом разрешения социальных конфликтов в той мере, в какой они являются отражением социокультуры конкретного общества в целом. Именно разнообразие ее различных проявлений и выражает состав и структуру действительных, а не декларативных и мнимых потребностей общественного развития и существования.

В этом смысле материалы как библиографии в целом, так и ее третьего тома, относящиеся к определенному электоральному циклу и социокультурному контексту, резюмируют в себе прошлые положительные и отрицательные формальные и неформальные практики организации и проведения выборов.

В совокупности они являются зеркальным отражением сложившихся тенденций политического развития страны, определяющих границы возможных изменений в системах и структурах власти на ближайшую историческую перспективу.

Политическая и правовая культура общества фактически и по существу являются предпосылкой и основанием перехода к системе реальной гражданской демократии. Это не что иное, как условие эффективной социальной и политической коммуникации, составной частью которой выступают выборы и референдумы. Представленные материалы являются в этом плане важным информационным маркером состояния дел в данной области общественных отношений.

Серия публикаций междисциплинарной библиографии «Институт выборов в России» выходит в свет благодаря поддержке инициативы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Российским общественным институтом избирательного права.

Авторы-составители выражают благодарность сотрудникам ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России и РОИИП, а также всем коллегам, чье незримое присутствие и гражданское и организационное содействие во многом способствовали осуществлению настоящего проекта.

Москва, август 2012 г. ЮА. Веденеев, И.В. Зайцев