Институт выборов в России: эпоха политико-правовых реформ и электоральных нововведений

Материалы второго тома междисциплинарной библиографии «Институт выборов в России» относятся к переходной эпохе становления новой избирательной системы России (1989-1992 гг.) и современному периоду электоральной истории Российской Федерации (с 1993 по 2009 гг).

Собранная в нем литература призвана представить фундаментальные преобразования, происходившие в нашей стране на рубеже двух веков, внесшими кардинальные изменения в социально-экономической и политической сфере. Ключевые этапы исторического процесса двух последних десятилетий: «Перестройка», провозглашение независимости РСФСР, распад и ликвидация СССР, возникновение Российской Федерации как самостоятельного государства с присущими ему властными и политическими институтами - отразились в стадиях трансформации новейшего российского избирательного права и процесса. Каждая из этих стадий сопровождалась общественными дискуссиями, вызывала активные социальные отклики и ожидания.

Сегодня на характерную для периода демократического «транзита» многоплановость оценок проецируется специфика отечественной государственности, пребывающей в состоянии поиска собственной идентичности. Вынужденная создавать заново систему властеотношений, новая Россия не только не могла апеллировать к опыту недавнего прошлого, но во многом строила свой идеологический базис на преодолении его негативного наследия. Путь заимствования универсальных, западных (по сути - европейских) стандартов прав и свобод принес новые вызовы, коренящиеся в неустранимом конфликте авторитарного политического идеала и либерально-демократических ценностей.

Тем не менее, приоритеты государственного развития Российской Федерации неразрывно связаны с такими фундаментальными категориями, как конституционализм, права и свободы человека, демократические принципы государственного и общественного устройства, многопартийность, народовластие, федерализм.

Институт выборов, с одной стороны, непосредственно обусловлен совокупностью названных ценностей, а с другой - в рамках демократической политической системы обеспечивает конкурентный политический процесс, посредством которого реализуется народный суверенитет, проявляется действительное народовластие (насколько вообще в настоящее время возможно народовластие в буквальном смысле этого слова) и гражданское представительство интересов.

Основа института выборов - избирательное право - прочно заняло свою нишу в общей системе права Российской Федерации и уже имеет многоплановую политическую и юридическую историю развития и совершенствования. На протяжении сравнительно небольшого по историческим меркам периода произошли структурные изменения всех его составных элементов - институтов и процедур, юридических норм, учреждений и гарантий, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Сегодня Российская Федерация располагает материальным и процессуальным правом, структурированным по всем составным элементам и определяющим:

основные принципы и гарантии реализации активного и пассивного избирательного права граждан;

правила формирования избирательных комиссий всех уровней;

порядок организации и проведения выборов - их назначения, выдвижения и регистрации кандидатов, информирования избирателей и ведения предвыборной агитации, порядок голосования, подсчета голосов и определения результатов выборов;

правила финансирования избирательных кампаний, создания и расходования избирательных фондов.

Российское избирательное право получило целостную, признанную международным сообществом систему электоральных координат, которая является структурным основанием демократической перспективы развития.

Но очевидно, что процесс формирования российской избирательной системы далек от завершения, и в интересах как власти, так и общества поиск путей устранения препятствий, не позволяющих реализовать потенциал электоральной демократии.

Пожалуй, главной здесь является проблема осуществления гражданами своих прав в контексте политического и избирательного процесса.

Сама по себе административно и юридически обеспеченная, формализованная процедура выборов не гарантирует демократическое качество государственной власти. Демократия порождает свои тупиковые линии поляризации общественных групп и интересов. Ее реальные ловушки и дилеммы несут в себе негативные тенденции развития, провоцируют кризисы и даже электоральные катастрофы, а такие явления, как люмпен-демократия или маргинальная демократия, так же заряжены разрушительным потенциалом, как тоталитарное или бюрократическое государство.

Для последнего характерно положение, когда регулирующее выборы избирательное право теряет качество публичного политического права, приобретает признаки права административного, бюрократического или корпоративного, ограничивает политическую правосубъектность граждан и, по существу, носит неправовой характер. Оно по определению не отвечает требованиям равенства и свободы граждан, не предполагает важнейшей функции демократического избирательного процесса - формирование выборных институтов государственной власти и местного самоуправления, передачи политического мандата по итогам голосования, участия граждан в организации и осуществлении публичного властвования.

В этой связи весьма актуальным представляется анализ современного состояния избирательной системы страны и выработка предположений о будущих возможных институциональных изменениях в политико-правовой сфере Российской Федерации, оптимизации процессов организации публичной власти в стране. Отсюда настоятельная потребность всестороннего осмысления новейшего периода электорального процесса, выявление его политической природы, раскрытие юридического содержания, описание в контексте социокультурных отношений и явлений.

Указанным задачам призван содействовать проект многотомного издания междисциплинарной библиографии «Институт выборов в России». Задачей первого тома было знакомство читателя с литературой и источниками, раскрывающими особенности существования представительных институтов и связанных с ними выборов в России на протяжении различных исторических периодов.

Составители вполне сознавали ответственность и сложность поставленной перед ними задачи: собрать, систематизировать и классифицировать огромный библиографический материал, сопутствовавший выборам всех уровней в современной России с 1988 по 2009 гг. Предложенная структура является в достаточной мере экспериментальной. Безусловно, возможна и другая группировка материала в целях упрощения поиска нужной детализированной информации. Любые пожелания и конструктивная критика будут приняты с благодарностью.

Первый раздел второго тома - «Реформирование избирательного права и процесса СССР и РСФСР в 1988-1992 гг.» - воспроизводит структуру и принципы подачи материала «исторических» разделов первого тома. В нем представлены основные официальные издания избирательного законодательства СССР и РСФСР 1988-1992 гг., публикации, связанные с электоральной практикой данного периода, новейшие исследования. Эта часть библиографии, с одной стороны, завершает цикл разделов, посвященных избирательному праву и процессу советского государства, а с другой - является переходной к разделам, характеризующим современные реалии института выборов.

Остальные 12 разделов тома: со II по XIII представляют литературу относящуюся к современной стадии государственности Российской Федерации (1993-2009 гг.). Начальной точкой хронологии избран год принятия Конституции Российской Федерации, а завершающей - 2009 год, что позволяет поместить в состав соответствующих разделов литературу предпоследнего электорального цикла 2007-2008 гг., включая поствыборную аналитику (библиографическое описание текстов, связанных с электоральным циклом 20112012 гг., опубликовано в третьем томе).

Заданные хронологические рамки издания определяют содержание всех его разделов. Раздел II систематизирует официальные издания корпуса нормативно-правовых актов, регламентирующих избирательный процесс в Российской

Федерации 1993-2009 гг.: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации (до принятия Конституции 1993 г.), указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.

Раздел III представляет библиографию опубликованных на русском языке документов международных организаций и специализированных международных органов (ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совет Европы, Европейский Союз, СНГ, Организация американских государств, Африканский союз, Шанхайская организация сотрудничества, Межпарламентский союз), принятых в период с 1945 по 2009 гг. В совокупности они составляют свод международных актов и иных документов в области избирательного права и избирательного процесса, обеспечения и защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, проведения свободных выборов, референдумов, международного наблюдения за выборами и референдумами. В основу данного раздела положены материалы ряда фундаментальных изданий ЦИК России, посвященных международно-правовой проблематике избирательного права и процесса (Международные избирательные стандарты. Сб. док. / Авт. на- уч.-издат. проекта: А.А. Вешняков, Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко, кол. авт.-сост.:

A. А. Вешняков, И.А. Евланов и др. / Отв. ред. А.А. Вешняков, науч. ред. В.И. Лысенко; Центр. избират. комис. Российской Федерации, Рос. центр обучения изби- рат. технологиям при Центр. избират. комис. Российской Федерации. - М.: Изд- во «Весь Мир», 2004; Международные избирательные стандарты. Сб. док. Вып. второй / Авт. науч.-издат. проекта и сост.: В.И. Лысенко, И.А. Евланов; Отв. ред.

B. И. Лысенко; Центр. избират. комис. Российской Федерации. - М., 2009; Международное наблюдение за выборами и референдумами: Сб. док. и материалов / Сост. и отв. ред. В.И. Лысенко; Под общ. ред. В.Е. Чурова; Центр. избират. комис. Российской Федерации. - М., 2011).

В IV разделе собраны библиографические описания сборников электоральной статистики, изданных ЦИК России и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в период 1995-2009 гг.

Формируя V раздел, составители библиографии поставили перед собой задачу представить читателю разнообразную литературу, служащую введением в проблематику избирательного права и процесса в нашей стране. В нем даны описания изданий универсального плана: учебников, учебных, учебно-методических, справочных пособий, адресованных студентам высших учебных заведений, обучающимся по специальностям и направлениям «Конституционное право», «Государственное право», «Юриспруденция», «Политология», изданий, рекомендованных для использования в процессе обучения организаторов выборов. Здесь также представлены монографии и статьи, рассматривающие различные аспекты теории и практики избирательного права и процесса (основополагающие принципы организации власти в России, конституционные и иные основы избирательного права, виды и особенности избирательных систем, механизмы реализации избирательного права граждан, проблемы развития и совершенствования избирательной системы Российской Федерации и многие другие). Наряду с ними в разделе указана литература по вопросам международных избирательных стандартов и их реализации в нашей стране.

В раздел включены исследования политологического плана, рассматривающие как общетеоретические вопросы, так и специальные темы, связанные с российской электоральной проблематикой (вопросы методики электоральных исследований, теория политической конкуренции, аспекты политического представительства, выборы как политический институт и другие).

Далее следуют пять разделов (VI-X), содержание которых связано с практиками временных периодов новейшей электоральной истории Российской Федерации: 1993-1994, 1995-1998, 1999-2001, 2002-2005, 2006-2009 гг. Литература каждого раздела относится к конкретным общефедеральным избирательным кампаниям по выборам Президента и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и показывает особенности президентских и парламентских выборов в масштабе общероссийского политического процесса (библиография выборов в субъектах Федерации и на уровне местного самоуправления включена в III том издания). При этом литература, представленная в «хронологических» разделах библиографии, охватывает и послевыборный период, несколько выходя за пределы т.н. «электоральных циклов», чтобы полнее отразить публикации, анализирующие соответствующую электоральную практику.

В соответствии с предложенными принципами структурирования междисциплинарной библиографии VI раздел включает публикации, связанные с постсоветским, переходным периодом, когда состоялись первые конкурентные выборы обеих палат высшего законодательного органа власти Российской Федерации - Федерального Собрания, включающего Совет Федерации и Государственную Думу, а также референдум по принятию Конституции Российской Федерации (12 декабря 1993 г.). Выборы и референдум, ставшие ключевым элементом институциональной реформы 1993 г., были призваны решить ряд важнейших задач - легитимировать верховную власть Российской Федерации путем принятия Конституции и избрания Федерального Собрания (после роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета 21 сентября 1993 г.), консолидировать общество на основе демократических ценностей и, что представляется наиболее важным, закрепить основы принципиально нового государственного устройства, окончательно порвавшего с идеологическим и политико-правовым наследием советской эпохи.

Публикации, представленные в VI разделе библиографии, отражают как чрезвычайный характер выборов 1993 г., так и их новационный характер, являются ценным источником для изучения истории начального этапа реализации новых электоральных практик в нашей стране.

Литература VII раздела отсылает читателя к периоду 1995-1996 гг. В эти годы состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, впервые избранной на полный, четырехлетний период (17 декабря 1995 г.), и выборы Президента Российской Федерации, прошедшие в два тура - 16 июня и 3 июля 1996 г. Эти избирательные кампании открывают период регулярного парламентского электорального процесса, а сопутствующее им законодательство (в первую очередь Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») определило основные направления развития избирательной системы нашей страны на ближайшие годы. Ее основные принципы, заложенные уже в избирательной практике общероссийских выборов 1993 г., получили соответствующее нормативно-правовое закрепление и прошли проверку практикой электорального процесса. Ключевыми моментами здесь выступают соединение двух типов избирательных систем при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: мажоритарной относительного большинства (для избрания депутатов в 225 одномандатных округах) и пропорциональной (для распределения 225 депутатских мандатов по общероссийскому избирательному округу), а также основы законодательства, регламентирующего избрание Президента Российской Федерации на четыре года, на принципах, аналогичных выборам депутатов Думы, - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Важнейшей чертой думских и президентских выборов в Российской Федерации с этого периода становится активное участие партий в общественно-политическом и электоральном процессе.

Избирательные кампании 1995-1996 гг. сопровождались масштабной законодательной и организационной работой властей, а предвыборная агитация этого периода стала самой массовой в новейшей истории России.

Нормативно-правовое регулирование институтов избирательного права было подчинено определенному алгоритму: законодатель вначале устанавливал в базовом федеральном законе материальные и процедурные, информационные и финансовые гарантии избирательных прав граждан, а затем раскрывал их технологическое содержание в специальных законах: «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об общественных объединениях» и в других законодательных актах.

Организационное новшество выборов 1995-1996 гг. заключалось в создании единой системы избирательных комиссий, сформированной органами законодательной и исполнительной власти, в составе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 89 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, 225 окружных, 2700 территориальных и 93 тысяч участковых избирательных комиссий.

Эти и многие другие аспекты заявленной темы освещены в литературе, представленной в VII разделе. Здесь также перечислены публикации, отражающие особенности избирательной системы России применительно к высшим органам законодательной и исполнительной власти, механизмы реализации демократических основ выборов - публичности, открытости, прозрачности избирательных действий и процедур, принципы формирования и деятельности избирательных комиссий всех уровней, особенности ведения предвыборной агитации, реализации в России норм международных избирательных стандартов и многие другие вопросы, связанные с выборами.

Раздел VIII посвящен электоральной практике Российской Федерации 19992001 годов. Описанные в нем издания относятся к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва (19 декабря 1999 г.) и Президента Российской Федерации (26 марта 2000 г.). Для этого избирательного цикла характерно, во-первых, воспроизводство основополагающих элементов электорального процесса, заданных предшествующими общефедеральными кампаниями 1993 и 1995-1996 гг., во-вторых, стремление к оптимизации законодательной базы, регулирующей выборы, с учетом проблем, возникавших в практике реализации избирательных прав, и, в-третьих, подготовка предложений о дальнейшем развитии как законодательства о выборах, так и избирательной системы страны в целом. При этом следует учитывать и общественно-политический фон, на котором проходило голосование. Кампания по выборам в Государственную Думу 1999 г. отразила острейшее столкновение корпоративно-олигархических интересов, сопровождавшая ее агитация в СМИ оправданно получила название «информационной войны», а выборы Президента Российской Федерации в 2000 г. стали первыми досрочными выборами главы Российского государства и прецедентом передачи полномочий высшего должностного лица на основании прямого народного волеизъявления.

IX раздел библиографии представляет литературу, отражающую избирательный процесс в Российской Федерации 2002-2005 гг. Хронологически раздел связан с очередными выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшимися 7 декабря 2003 г. и Президента Российской Федерации (14 марта 2004 г.). В этот период институт выборов получил ряд существенных нововведений. Практически все они касались нового электорального статуса политических партий.

Во-первых, при проведении федеральных и региональных выборов избирательными объединениями были признаны только политические партии и их региональные объединения.

Во-вторых, федеральный закон ввел в систему избирательного права новый институт и категорию - электоральные преференции политических партий в избирательном процессе. В частности, закон установил, что регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации федеральные списки кандидатов от данных политических партий были допущены к распределению депутатских мандатов.

Еще более существенные изменения произошли осенью 2004 г., когда Президент России инициировал ряд мер по обеспечению единства страны, по укреплению государственных структур и, в частности, переход к выборам депутатов Государственной Думы исключительно по пропорциональной системе. Федеральным законом был упразднен институт независимых кандидатов на парламентских выборах и введен 7-процентный избирательный барьер для прохождения в Государственную Думу.

Новый политико-правовой и электоральный статус политических партий определил основные параметры радикальной реформы избирательной системы

Российской Федерации - последовательный переход от мажоритарно-пропорциональной избирательной системы к пропорциональной избирательной системе и, соответственно, от модели мажоритарного представительства интересов к модели представительства пропорционального.

В X разделе содержатся публикации, вышедшие в свет в 2006-2009 гг. Они отражают реформы избирательной системы Российской Федерации, осуществленные в 2004-2005 гг., знакомят читателя с литературой, сопровождавшей очередной электоральный цикл, включающий выборы в Государственную Думу (2 декабря 2007 г.) и Президента Российской Федерации (2 марта 2008 г.).

Второй том междисциплинарной библиографии продолжают разделы, посвященные специальным вопросам избирательного права, избирательного процесса и связанных с ним правоотношений.

В частности, в разделе XI - «Правовые аспекты избирательного процесса» - обобщена литература, относящаяся к проблемам правовой защиты избирательных прав граждан. В нем представлены публикации по таким актуальным темам, как разрешение избирательных споров компетентными органами (избирательными комиссиями, судами), вопросы юридической ответственности за нарушение прав участников выборов (конституционной, административной, уголовной), характеристика правонарушений и преступлений в электоральной сфере, методика их выявления и профилактики, теория и практика применения международных избирательных стандартов и участия международных судебных органов в защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

Библиография отражает исследования авторов, работающих в междисциплинарных областях (политическая коррупция, вопросы национальной безопасности и др.).

В разделе дана библиография изданных в разное время сборников решений судебных органов по результатам рассмотрения дел, связанных с нарушением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (Верховного Суда Российской Федерации, судов различной инстанции субъектов Федерации).

Особо отметим публикации, посвященные вопросам защиты избирательных прав граждан органами конституционного правосудия в России и, в первую очередь, Конституционным Судом Российской Федерации, чья деятельность имела фундаментальное значение в создании комплекса соответствующих материально-правовых и процессуальных гарантий.

Организационное и информационное обеспечение избирательных прав граждан, равно как и гарантии их судебной защиты, отвечающие основным принципам функционирования институтов представительной политической демократии, в значительной мере могли состояться только благодаря последовательной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Его решения составили важнейший юридический элемент развития и совершенствования избирательного права и избирательного процесса. В период с 1991 г. по настоящее время Конституционным Судом Российской Федерации было принято более 130 постановлений и определений, касающихся практически всех ключевых моментов организации и проведения выборов и референду- мов - политических, административных, финансовых, информационных, процессуальных.

Исключительная роль решений Конституционного Суда Российской Федерации в практике федерального и регионального законотворчества и правоприменительной деятельности избирательных комиссий объясняется не только тем, что Конституция Российской Федерации 1993 г. не дала развернутого определения исходных оснований избирательной системы Российской Федерации, а прежде всего уникальной возможностью последовательно выстраивать по мере накопления реального опыта в организации и проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов открытую для развития и изменений систему электорально-правовых институтов - избирательных гарантий и принципов, избирательных органов и процедур.

Библиография отдельных решений Конституционного Суда Российской Федерации в настоящем издании не представлена, читатель может детально познакомиться с ними в сборниках, приведенных в разделе, в том числе изданных при участии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Вполне оправданным представляется выделение в специальном разделе (XII) литературы, связанной с вопросами участия в избирательном процессе политических партий и избирательных объединений. Постоянно увеличивающееся число публикаций, посвященных этой тематике, свидетельствует о значительно возросшей роли партий в общественно-политической жизни нашей страны и, в частности, в формировании законодательных и представительных органов власти всех уровней - федерального, регионального и муниципального. В библиографии отражены различные аспекты электорального участия партий: особенности развития законодательства о политических партиях, составившего, как сказано выше, новый период модернизации избирательной системы Российской Федерации, этапы становления и проблемы современного состояния партийной системы, исследования партийного строительства - общефедерального и регионального.

Среди публикаций, представленных в разделе, - работы, посвященные теоретическим вопросам партогенеза, рассматривающие такие актуальные темы, как электоральная поддержка партий социальными, возрастными, гендерными группами населения, особенности голосования за конкретные партии в субъектах Российской Федерации, характеристика идеологии, предвыборной тактики и административных ресурсов партий и избирательных объединений.

В библиографию не вошли программные и агитационные документы политических партий, избирательных блоков, отдельных кандидатов на выборах 1993-2009 гг.

В XIII разделе книги собрана литература, объединенная тематикой предвыборной агитации и такими близкими ей в смысловом отношении сюжетами, как «избирательные технологии», «информационное обеспечение выборов», «средства массовой информации и выборы».

Здесь представлены различные по своему характеру издания: научные исследования и методические рекомендации по ведению предвыборной агитации, пособия для кандидатов, публицистические отклики на злободневные выборные сюжеты, анализ теории политической рекламы, PR и практики его применения в России (включая т.н. «черные избирательные технологии»), анализ освещения избирательных кампаний в средствах массовой информации: в печати, на радио и телевидении.

По замыслу составителей библиографии они призваны представить читателю разноплановость и неоднозначность этой специфической области электорального процесса - деятельности, призванной побудить избирателей определиться в своих предпочтениях.

Литература данного раздела освещает и такой важный аспект, как правовое регулирование информирования избирателей и предвыборной агитации.

Представленные в разделах книги библиографические изыскания достаточно полно отражают содержание новейшего периода электоральной истории Российской Федерации 1993-2009 гг. - как хронологически, так и в плане освещения важнейших предметно-смысловых элементов этого явления. В силу объективных причин часть материала, рассматривающая другие вопросы теории и практики российских выборов, опубликована в заключительном, третьем томе издания.

Завершая краткое вступление к материалам тома, его составители выражают надежду, что новое издание междисциплинарной библиографии окажет помощь в исследовании института выборов методами различных гуманитарных дисциплин, будет использовано в учебном процессе.

Но не менее важным видится его общественно-практическое предназначение. Анализ опыта развития демократического процесса в нашей стране на протяжении двух последних десятилетий призван стимулировать поиск ответов на далеко не риторические вопросы, непосредственно связанные с проводимыми в настоящее время преобразованиями избирательной системы Российской Федерации. Юридико-политическая мысль вновь возвращается к рассмотрению представительной природы законодательной власти. Сегодня как никогда важно (безотносительно доктринальных обоснований и политических деклараций) понять, что определенная модель избирательного права либо обеспечивает реальное действие институтов политической демократии, либо ограничивает и сужает их представительный характер.

В частности, суть парламентаризма заключается именно в представлении политических интересов основных социальных слоев и групп населения, а также в выражении этих интересов через народных представителей в принимаемых законодательных актах и обеспечении их реализации в рамках согласованного политического курса, осуществляемого исполнительной властью.

Представительная природа парламента определяется широким кругом оснований. В их числе те, что заключены в нормах избирательного права, устанавливающих порог явки избирателей для признания выборов состоявшимися или несостоявшимися, определяющих величину заградительного барьера, преодоление которого является основанием для прохождения политической партии (списка) в Государственную Думу.

Тенденция существенного снижения нормативного уровня участия граждан в избирательном процессе в политическом аспекте приводит к минимизации уровня электоральной легитимности парламента, что фактически предполагает минимизацию уровня представительности выборного органа законодательной власти. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, избранная с соблюдением формальных требований федерального закона, может, по существу, превратиться в институт и инструмент сугубо корпоративного представительства доминирующих групп интересов, располагающих значительными материальными, информационными, финансовыми, кадровыми и прочими ресурсами влияния.

Увеличение избирательного барьера при переходе на пропорциональную избирательную систему снижает возможность более глубокой дифференциации структуры общественных интересов и их представительства в парламенте, поскольку оно ориентировано по своему политическому смыслу на участие и прохождение в Государственную Думу ограниченного спектра политических партий и стоящих за ними социальных групп. И наоборот, минимизация избирательного барьера вплоть до его полной отмены может привести к стагнации в деятельности парламента и к параличу власти.

Сегодня ощущается объективная потребность российской государственности в квалифицированных политических кадрах и правовой институциализации политических групп в форме именно политических партий, а не групп давления, не имеющих собственной социальной программы. Дефицит политического профессионализма и стремления групп участия отстаивать общие, а не узкогрупповые интересы, порождает синдром недоверия к самостоятельным политическим силам, особенно - оппозиционными, и склонность к выстраиванию мощного, контролируемого, но политически безликого партийного центра, имеющего периферию полусамостоятельных партий-сателлитов и маргиналов.

Таким образом, вопрос расширения границ представительства интересов в рамках проводимых электоральных изменений остается открытым, а следовательно, остается актуальным фундаментальный вопрос о структуре и природе политической системы в Российской Федерации.

ЮА. Веденеев, И.В. Зайцев