3. Сущность и направления аграрной реформы в России

Аграрный кризис в России не является результатом только становления рыночных отношений. Падение производства сельскохозяйственной продукции в крупных коллективных хозяйствах, их тяжелое финансовое положение — результат 60-летнего господства неэффективного в сельском хозяйстве крупного производства, державшегося лишь на массированной финансовой поддержке государства.

Современная аграрная реформа, начатая с 1991 г., традиционно для России планировалась и осуществлялась, как столыпинская и другие реформы, сверху. Основными ее направления ми являются:

- земельная реформа, то есть превращение земли в объект частной и общей долевой собственности;

- реорганизация совхозов и колхозов, приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий;

- приватизация предприятий третьей сферы АПК (хранения, переработки, обслуживания и материально-технического обеспечения сельского хозяйства).

Земельная реформа включает несколько этапов.

Первый этап (1991 г.) характеризуется выделением земель сельских населенных пунктов (приусадебные участки и коллек­тивные сенокосы и пастбища) из земель колхозов и совхозов.

Второй этап (1992 г.) — создание районных фондов перерас­пределения земель за счет выделения 10% сельхозугодий колхо­зов и совхозов.

Третий этап (1992-1993 гг.) — раздел земли коллективами колхозов и совхозов и наделение работников, пенсионеров, ра­ботников сельской социальной сферы земельной долей по среднерайонной норме.

Четвертый этап (1993—2001 гг.) — принятие законодатель­ных актов, разрешающих оборот земельных долей в сельскохо­зяйственных предприятиях (аренда, продажа, дарение, передача по наследству и пр.).

Пятый этап (с 2001 г.) — дальнейшее развития земельных отношений на основе Земельного кодекса Российской Федера­ции и Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002 г.).

В дореформенный период основными товаропроизводителями в сельском хозяйстве выступали колхозы и совхозы, за которыми было закреплено 95,3% сельскохозяйственных угодий. Распределение сельскохозяйственных угодий по землепользователям за годы реформ представлено в табл. 6. Как видно из данных таблицы 7, если в 1986 г. за колхозами и совхозами закреплено 95,3% всех сельскохозяйственных угодий, то в 2001 г. - только 20,1%. За этот период земли хозяйств населения, включая коллективные сады и огороды, возросли почти в 5 раз, а удельный вес сельскохозяйственных угодий у крестьянских (фермерских) хозяйств достиг 8,4%. За предприятиями новых орга­низационно-правовых форм закреплено 59,9% сельскохозяйственных угодий. В то же время за эти годы площадь пашни значительно сократилась. В стране на начало 2001 г. распределение ель сельскохозяйственного назначения по формам собствен­ности сложилось следующим образом: в собственности граждан — 29,3%; юридических лиц — 1,6%; в государственной и муни­ципальной собственности — 69,1%.

Сложившаяся структура землепользования и землевладения в ходе реформирования в Ростовской области представлена в табл. 7.

Развитие земельных отношений в России в 2001 г. характе­ризуется главным образом ростом количества сделок по аренде продаже государственных и муниципальных земель, купле-про­даже земельных участков их собственниками.

Таблица 7

Структура землепользования в Ростовской области на 01.01.2001 г.

Отсутствие практически до середины 2002 г. институциональ­ных основ рыночного реформирования сельского хозяйства Рос­сии являлось существенным препятствием развития предприни­мательских отношений в агросфере.

1. негативное отношение властей и населения к частной земельной собственности, что тормозило становление открытого земельного рынка;

2. законодательные (отсутствие Земельного кодекса) и ресурсные сложности, ограничивающие свободу выхода крестьян-фермеров из общественных форм хозяйствования;

3. отсутствие системы материально-технического обеспечения и обслуживания мелких товаропроизводителей, концентрация производственной инфраструктуры в рамках лишь крупномасштабных хозяйств;

4. монокультурная (зерновая) направленность фермерских хозяйств, приводящая к нарушению севооборотов и низкой эффективности пашни, — 55% земель фермерских хозяйств занято зерновыми культурами и подсолнечником вследствие нарушения паритета цен на зерно и мясо;

5. снижение темпов роста фермерских хозяйств, отказ фермеров от земельных участков вследствие банкротства: количество фермерских хозяйств снизилось с 280 тыс. в 1995 г. до 258 тыс. в 2002 г.;

6. отсутствие лицензирования фермерской деятельности и мониторинга эффективности использования ими земель;

7. малоземелье — средние размеры крестьянских хозяйств России составляют около 80 га при оптимальных, например, для хозяйств зерновой специализации в Ростовской области — 150 га пашни. Предельные размеры земельных участков крестьянских хозяйств на 1 работающего в Ростовской области установлены в зависимости от направления специализации: производство зерна — 60 га, молока — 30 га, крупного рогатого скота — 35 га, свиней — 30 га, овец — 205 га, а средняя численность работников — 2-4 человека (семья).

На таких участках обеспечить соответствующий современ­ной цивилизации уровень благосостояния невозможно. В Рос­товской области средняя площадь крестьянских хозяйств составляет 81,4 га, увеличиваясь за счет аренды земельных долей фермерами.

В аграрных преобразованиях важную роль призвано играть государство. Государственная поддержка сельского хозяйства России сейчас составляет 1,2% федерального бюджета.

Механизм взаимоотношений между государством и сельско­хозяйственными товаропроизводителями еще далек от цивилизованного. Это проявляется, прежде всего, в дотировании жи­вотноводческой продукции на уровне первичных производите­лей: за каждый килограмм реализованного мяса или молока на 1 счета их производителей поступают прямые выплаты из бюдже­та — около 1/3 выручки от продаж в 1992 г.; субсидировании Удорожания затрат сельскохозяйственных предприятий на средства производства. Оно осуществляется в целях смягчения для них нарастающего ценового диспаритета.

В России с 1994 г. от прямых выплат производителям государство перешло к компенсации удорожания средств производства путем так называемого лизинга, представляющего собой восстановление государственной распределительной системы.

Формы государственной поддержки АПК в России представ лены на рис. 52. Как видно, до сих пор государственная поддержка сельского хозяйства была направлена на субсидирование затрат Это, как правило, не дает должного экономического эффекта Используя опыт стран Европейского Союза, целесообразно пере­ходить к адресной поддержке сельского хозяйства — к субсиди­рованию доходов сельхозтоваропроизводителей. Следует более активно применять косвенные способы поддержки сельского хозяйства, — налоговое льготирование приобретения крестьяна­ми средств производства и т.д.

Выход из аграрного кризиса обеспечивается:

1) постепенным переходом от крупномасштабных сельскохозяйственных предприятий, созданных на базе колхозов и совхозов, к более эффективной в сельском хозяйстве семейной частной собственности и мелкому (фермерскому) хозяйству;

2) развитием и государственным поощрением (налоговыми льготами и субсидиями) сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции;

3) активизацией инвестиционной деятельности путем привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций и других источников;

4) развитием лизинга, повышением эффективности использования государственных кредитных ресурсов;

5) созданием общероссийской программы обучения сельских предпринимателей — новых хозяев, которые получат землю в наследство или купят ее у наследников. По экспертным оценкам их насчитывается не менее 1,5 млн. Если они научатся эффективно использовать землю, то в России будет возрождено сельское хозяйство;

6) повышение эффективности государственного субсидирования сельского хозяйства через переориентацию субсидий с уровня производителя на уровень потребителя продовольствия, предоставление производителям товарного кредита и развитие реального финансового лизинга.