125. Какие функции выполняет Президент РФ в сфере обороны страны?

В военной области полномочия Президента РФ очень широки. Согласно международной практике он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего определены Конституцией РФ и Федеральным законом от 31 мая 1996 г.

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ Президент утверждает военную доктрину Российской Федерации , планы строительства и мобилизационные планы Вооруженных Сил, экономики, гражданской обороны (п. "з" ст. 83 Конституции РФ).

--------------------------------

СЗ РФ. 2010. N 7. Ст. 724.

Военная доктрина - это составная часть концепции национальной безопасности России. Она представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, военное строительство, подготовку к обороне, противодействие военной угрозе; использование Вооруженных Сил и других войск РФ для защиты безопасности государства, жизненно важных интересов России.

Президент РФ утверждает общевойсковые уставы, Положения о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе. Министр обороны и начальник Генерального штаба подотчетны непосредственно Президенту РФ. Президент назначает и освобождает от должности высшее военное командование Вооруженных Сил РФ (п. "д" ст. 83 Конституции РФ).

Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту РФ отдавать приказы Министерству обороны. Это Министерство работает под непосредственным руководством Президента. Он ежегодно издает приказы о призыве на военную службу, увольнении в запас лиц определенных возрастов, отслуживших в армии; подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве.

Конституция РФ наделяет главу государства исключительным правом введения военного положения на всей территории страны или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии.

Режим военного положения, обстоятельства и порядок его введения определяются Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" . Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента его получения.

--------------------------------

СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375; 2011. N 1. Ст. 1.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством против России;

3) блокада портов или городов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие российские войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству для совершения акта агрессии против России;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют применение вооруженной силы против Российской Федерации.

Режим военного положения предусматривает комплекс экономических, политических, административных и военных мер.

В условиях военного положения федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами военного управления применяются необходимые для обеспечения обороны страны и безопасности государства меры, ограничивающие права и свободы граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, деятельность организаций.

В период военного положения Президент России:

1) руководит режимом военного положения;

2) обеспечивает взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в целях реализации режима военного положения;

3) определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;

4) устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

5) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных и религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую оборону и безопасность России;

6) устанавливает на территории военного положения особый режим работы транспорта, коммуникаций и связи, энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и окружающей природной среды.

В условиях режима военного положения Президент РФ вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами РФ.

Во исполнение международных обязательств страны Президент РФ уведомляет Генерального секретаря ООН и Генерального секретаря Совета Европы о введении военного положения на территории России.