133. Какие акты издает Президент РФ?
Президент РФ при осуществлении своих полномочий издает два вида актов - указы и распоряжения.
Указы могут быть нормативного и ненормативного характера.
Указы нормативного характера принимаются по общим вопросам, затрагивающим наиболее важные общественные отношения.
Это, например, Указы, которыми утверждены Положения о порядке предоставления гражданства и политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства; о взаимодействии Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе. Нормативными Указами Президента РФ утверждены Положения: о Государственном Совете РФ; о Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе; о силовых министерствах; о Следственном комитете РФ; определяется система и структура органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 21 августа 2006 г. было утверждено Положение о выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва.Нормативные указы Президента РФ являются источниками права и рассчитаны на многократное применение.
Из конституционного статуса главы государства вытекает право Президента РФ в рамках компетенции Федерации принимать не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам индивидуальные правовые акты по вопросам, не урегулированным законодательством, при отсутствии прямо закрепленных законодательством конкретных президентских полномочий.
Конституционный Суд РФ пояснил, что Президент РФ может восполнять пробелы в законодательстве своими нормативными указами при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов .
--------------------------------
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. "По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названым Указом" // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2320.
Указы ненормативного характера являются актами индивидуального применения права (например, указы о назначении на должность министра, судьи федерального суда, награждении конкретного лица государственными наградами, присвоении почетных званий, предоставлении гражданства, помиловании осужденных, и др.).
Распоряжения Президента РФ представляют собой акты индивидуального оперативного характера.
Указы и распоряжения Президента РФ размещаются (опубликовываются) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.