124. В каких случаях на территории России может быть введено чрезвычайное положение?
Только в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изм.). Основанием для введения чрезвычайного положения могут быть природные либо техногенные катастрофы, массовые беспорядки.
Чрезвычайное положение вводится Президентом РФ для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя России. Оно подразумевает особый правовой режим деятельности органов государственной и муниципальной власти, организаций, предприятий, хозяйствующих субъектов, общественных объединений. В условиях режима чрезвычайного положения допускаются определенные ограничения прав и свобод граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений. Ограничивается свобода передвижения; вводится запрет проведения собраний, митингов и других массовых мероприятий, забастовок; может быть приостановлена деятельность политических партий; вводится предварительная цензура средств массовой информации; ограничиваются отдельные виды финансово-экономической деятельности.
Помимо чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к обстоятельствам, при которых возможно введение чрезвычайного положения, относятся экстраординарные ситуации, сопровождающиеся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной и муниципальной власти, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Это попытки насильственного изменения конституционного строя; захвата или присвоения власти; подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; межнациональные и региональные конфликты.
В зоне действия чрезвычайного положения допускается полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления; введение прямого президентского правления, т.е.
осуществление исполнительно-распорядительных функций федеральными органами; приостановление действия правовых актов органов законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов РФ и местного самоуправления.На территории чрезвычайного положения полномочия органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления могут быть полностью или частично переданы временному специальному органу управления, руководитель которого назначается Президентом РФ. В случае если цели введения чрезвычайного положения не достигнуты, вместо специального органа управления образуется федеральный орган, на который возлагается осуществление функций органов государственной и муниципальной власти на территории субъекта РФ.
Чрезвычайное положение на территории России либо в какой-либо ее части вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания РФ. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен получить одобрение верхней палаты парламента - Совета Федерации.
В указе о введении чрезвычайного положения определяются:
1) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
2) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
3) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
4) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
5) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;
6) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
7) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изм.) и Указом Президента РФ от 28 августа 2003 г.
N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" , глава государства может объявлять отдельные территории страны, в которых сложилась экстремальная обстановка (например, землетрясение, наводнение, природные пожары), зоной чрезвычайной ситуации. В соответствующих местностях вводится особый правовой режим работы органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц, общественных объединений, предприятий. В условиях режима чрезвычайной ситуации на граждан могут возлагаться некоторые дополнительные обязанности. Например, временно ограничивается допуск людей на территории, которые попали в зону чрезвычайной ситуации; запрещается любая хозяйственная и производственная деятельность, если она может спровоцировать возникновение новых очагов пожаров, а также привести к гибели людей, уничтожению их жилья и имущества.--------------------------------
СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648; 2002. N 44. Ст. 4294; 2004. N 35. Ст. 3600; 2006. N 50. Ст. 5284; N 52 (ч. I). Ст. 5498; 2007. N 45. Ст. 5418; 2009. N 1. Ст. 17; N 19. Ст. 2274; N 48. Ст. 5717; 2010. N 21. Ст. 2529; N 31. Ст. 4194; 2011. N 1. Ст. 24, 54.
СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 2529; 2010. N 19. Ст. 2301.
Федеральные, региональные и муниципальные органы власти обязаны оперативно и достоверно информировать население о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, а также приемах и способах защиты. Глава государства принимает решение о привлечении к ликвидации чрезвычайной ситуации Вооруженных Сил и других войск и воинских формирований.
Режим чрезвычайной ситуации является временной мерой.