§ 1.3. Управление финансами

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением понимается сознатель­ное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов достижения определенного результата.

Важной областью управленческой деятельности является управле­ние финансами. Его осуществляет специальный аппарат с помощью осо­бых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций.

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объ­ектов управления выступают разнообразные виды финансовых отно­шений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъ­ектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют такие группы объектов, как финансы организаций (предприятий, учреждений), страховые отношения, государственные финансы и финансы и домашнего хозяйства. Им соответствуют такие субъекты управления, как финансовые службы (отделы) предприятий, страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Сово­купность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, является финансовым аппаратом.

Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправ­ленного воздействия на финансы. В то же время им присущи и еди­ные приемы и способы управления. В управлении финансами можно выделить такие важнейшие функциональные элементы, как плани­рование, оперативное управление, контроль.

Планирование занимает одно из главных мест в системе управ­ления финансами.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финан­совых ресурсов. Основное содержание оперативного управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с целью улучшения хозяйственной деятельности.

Контроль как элемент управления осуществляется в процессе пла­нирования и оперативного управления. Он позволяет составить фак­тические результаты по использованию финансовых ресурсов с плано­выми, выявлять резервы роста финансовых ресурсов и способы более эффективного их использования.

Различают стратегическое или общее управление финансами и оперативное. Стратегическое планирование выражается в определении финансовых ресурсов для реализации целевых программ и др. Оно осу­ществляется органами государственного и хозяйственного управления: Федеральным Собранием Российской Федерации, Администрацией Президента, Министерством финансов, Министерством экономическо­го развития и торговли и другими. Оперативное управление являет­ся функцией аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых органов субъектов Российской Федерации и местных орга­нов власти, руководители внебюджетных фондов, страховых организа­ций, финансовых служб организаций, финансовых служб предприятий.

При обработке управленческих решений финансового характера как при стратегическом, так и при оперативном управлении учитыва­ются требования экономических и юридических законов, результаты экономического анализа как итогов прошлого хозяйственного периода, так и перспектив, экономико-математические методы и автоматизиро­ванные системы управления финансами, рациональное сочетание эко­номических и административных методов управления.

В нашей стране в условиях экономических преобразований неоправданно недооценивается накопленный ранее опыт управления финансами, который положительно влиял на экономику в прошлом. В управлении почти не находят должного применения такие финан­совые рычаги, как плата за землю, долговременные нормативы амор­тизационных отчислений, удельные капитальные вложения и другие. Слабо развиваются формы государственного кредита, игнорируется применение субвенций целевых дотаций из бюджета. Финансово­кредитный кризис августа 1998 г. потребовал разработки и осущест­вления новой финансово-кредитной политики, перехода на принци­пиально новые методы управления финансами. Они должны усилить государственное воздействие финансов на развитие реального сектора экономики, способствовать росту эффективности общественного про­изводства и социальной сферы.

Приоритетными задачами экономической политики, направлен­ными на достижение устойчивых темпов экономического роста, явля­ются: создание условий для развития основных элементов финансовой инфраструктуры (банковского сектора, фондового рынка, инвестици­онных институтов, рынка страховых услуг) и достижение финансовой стабильности; обеспечение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования; существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной систем.

Для реализации указанных задач необходимы конкретные по принятию новых законопроектов и внесение изменений и дополнений в уже существующие в целях создание благоприятного делового клима­та, защиты прав собственности, дебюрократизации управления, повыше­ния инвестиционной активности управления, выравнивания налогового бремени по совершенствованию платежной системы, внедрению между­народных стандартов финансовой отчетности и повышению открытости информации о финансово-хозяйственной деятельности экономических структур; завершению перевода всех получателей средств федерально­го бюджета на казначейскую систему, а высокодотационных cyoτ>в рамках бюджетного устройства, служит инструментом, который позволяет дости - гать поставленные государственные цели и решать детализи­рующие их задачи.

Необходимость изучения вопросов формирования бюдже­тов различных уровней актуальна, так как регионы и муници - палитеты обладают своими особенностями, следовательно, нет универсального алгоритма организации бюджетного устрой - ства и бюджетного процесса. Региональное развитие в Россий­ской Федерации отличается высоким уровнем разнородности и этот факт необходимо учитывать при построении бюджетной системы. Регионам необходимо предоставить определенные полномочия в рамках бюджетного устройства и бюджетного процесса, которые позволили бы им наиболее результативно осуществлять управленческие полномочия в территориальном разрезе.

В Российской Федерации в настоящий момент не выра - ботана оптимальная модель финансовых взаимоотношений в рамках бюджетного устройства и бюджетного процесса.

Бюджетная система России отличается сложностью межбюд­жетных отношений, помимо этого, специалистами установлен тот факт, что отдельные регионы неэффективно используют бюджетные средства, получаемые в виде безвозмездных посту­плений из федерального бюджета, что не способствует форми­рованию результативной предпринимательской среды, а также не в полной мере обеспечивает социальную защиту населению. В этих условиях актуальным выступает изучение механизмов организации бюджетного устройства и бюджетного процес - са на различных уровнях с позиций выявления слабых.

На основании установленных проблем и недостатков пред­ставляется возможной разработка рекомендаций по их ниве - лированию.

В научных трудах целого ряда специалистов в области финансов рассматриваются вопросы бюджетного устройства и бюджетного процесса, можно выделить следующих из них. А. В. Беликова, В. В. Зубов, С. В. Каледин, Н. А. Калуцкая, Н. Н. Кузина, Г. Н. Куцури, М. В. Кучиева, А.

Вопросы бюджетного устройства и бюджетного процесса на региональном и местном уровнях освещены в трудах таких авторов, как И. А. Балуев, А. А. Бисултанова, А. О. Варава, А. Н. Дерюгин, М. А. Заусаева, А. И. Зубова, Н. О. Смелкова и др.

Необходимо уточнить, что же понимается под финансо - выми категориями «бюджетное устройство» и «бюджетный процесс». Бюджет является сложной категорией. которая может определяться с правовой, финансовой и политической точек зрения. Бюджет представляет собой систему экономиче - ских отношений не только по поводу образования и расходова - ния фондов денежных средств, но и по реализации взаимосвя - зей между элементами бюджетной системы, а также организа - ции бюджетного устройства и бюджетногопроцесса ^[5].

Бюджетное устройство и бюджетный процесс в конечном итоге и предопределяют состояние государственного бюджета, а также особенности перераспределения средств.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации^[6] (далее - БК РФ) отсутствует определение термина «бюджетное устрой­ство». Бюджетное устройство в современной учебной лите­ратуре определяется как организация бюджетной системы, ее структура и взаимосвязи, входящих в нее бюджетов ^[7]. Также в научной и учебной литературе можно встретить такой под­ход к определению понятия «бюджетное устройство» - это совокупность организационных принципов построения бюд­жетной системы, ее структура и взаимосвязи между отдельны­ми звеньями.^[8]

Бюджетное устройство основано на экономических и юридических отношениях. Структуру бюджетного устрой­ства наглядно можно представить в видерисункаї^[9].

Рис. 1. Бюджетное устройство Российской Федерации

Другой подход к пониманию финансовой категории «бюджет­ное устройство» проиллюстрирован в таблице 1^[10].

Таблица 1

Бюджетное устройство Российской Федерации

Следует отметить, что основы бюджетного устройства любой страны определяются формой государственного устройства, а также действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в экономике и социальных процессах. Конституция Рос­сийской Федерации определила государственное устройство страны как федерацию, заложив тем самым и основы бюджетного устройства^[11].

Определение понятия «бюджетный процесс» дано в БК РФ, в ст. 6 установлено, что это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления и иных участников бюджет­ного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Следовательно, под бюджетным процессом понимается после­довательность действий его участников. Исходя из приведенно­го в БК РФ определения, можно установить все ключевые этапы бюджетного процесса. Как нам представляется, данное определе­ние не совсем точно отображает сущность исследуемого понятия. Бюджетный процесс следует рассматривать несколько шире, данная финансовая категория определяется еще и системой взаимоотноше­ний всех участников.

Если рассматривать бюджетный процесс как финансовую катего­рию, то можно определить данное понятие как процесс установления параметров государственного бюджета, основанный на сбалансиро­ванности доходов и расходов, а также процесс реализации и контроля за ходом претворения бюджета в практическую деятельность^[12].

В современных источниках также можно встретить следующие подходы к пониманию финансовой категории «бюджетный процесс»:

- бюджетный процесс представляет собой совокупность следу­ющих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки и до момента утверждения отче­та об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (федерального, регионального или муни­ципального бюджета) и эффективного его использования для обес­печения функций государства и местных органов власти^[13];

- бюджетный процесс - это совокупность действий исполни­тельных и представительных органов власти по разработке и осу­ществлению финансово-бюджетной политики, и управлению бюд­жетной системой^[14];

- бюджетный процесс в широком понимании - это закрепленная в законах и подзаконных нормативных актах деятельность по состав­лению и исполнению бюджетного плана, контролю за исполнени­ем бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотре­нию и утверждению бюджетной отчетности, а также деятельность по формированию бюджетных фондов, расходованию средств из них согласно утвержденному бюджетному плану и контролю за соответ­ствием утвержденному бюджетному плану всех поступающих в бюд­жетные фонды средств и расходов из бюджетных фондов^[15].

В целом, каких-либо серьезных разночтений в определении понятия «бюджетный процесс» не наблюдается. Бюджетный про­цесс - это процесс, который охватывает всю совокупность операций, связанных с принятием, исполнением, а также контролем за испол­нением бюджета. Бюджетный процесс осуществляется в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследование учебной и научной литературы позволяет уточ­нить сущность и содержание понятия «бюджетный процесс» в виде таблицы 2.

Таблица 2

Сущность и содержание понятия «бюджетный процесс»

Основные стадии бюджетного процесса и сроки их реализации выглядят как представлено в таблице 3. Сроки реализации пред­ставлены в соответствии с графиком реализации бюджетного про­цесса на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 гг.^[16]

Таблица 3

Характеристика стадий бюджетного процесса для федерального бюджета (на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг.)

В таблице данные соответствуют бюджетному процессу феде­рального бюджета, для региональных и местных бюджетов сроки будут другими. Как видно, бюджетный процесс представляет собой, по сути, беспрерывный процесс, одна стадия меняется другой, поэ­тому в целях финансового обеспечения расходных обязательств необходимо своевременно составлять проект бюджета на основе прогноза социально-экономического развития.

Еще один момент, который необходимо раскрыть в рамках исследуемого вопроса - это тот факт, что бюджетный процесс тесно связан с проводимой бюджетной политикой.

Бюджет является сложной категорией, которая может опреде­ляться с правовой, финансовой и политической точек зрения. Бюд­жетное устройство во многом предопределяет параметры бюджета.

Бюджетный процесс представляет собой процесс установления параметров государственного бюджета, основанный на сбалансиро­ванности доходов и расходов, а также процесс реализации и контро­ля за ходом претворения бюджета в практическую деятельность.