§ 1.2. Функции финансов

Если говорить о финансах в целом, то следует считать, что они выполняют две основные функции: распределительную и контроль­ную. Та часть финансов, которая функционирует в сфере материаль­ного производства и участвует в процессе создания денежных доходов и накоплений, выполняет не только распределительную и контрольную, но и функцию формирования денежныхдоходов(регулирующую).

Распределительная и контрольная функции осуществляются финансами одновременно. Каждая финансовая операция означа­ет распределение ВВП и национальный доход (далее - НД) и кон­троль за этим распределением.

Сторонники распределительной концепции считают, что финансы воздействуют на производство опосредованно (косвенно. через отношения распределения ВВП и оказывают существенное влияние на экономическую сторону производства при распределе­нии денежной формы стоимости общественного продукта и нацио­нального богатства.

Сторонники перераспределительной концепции полагают, что финансовые отношения возникают главным образом при перерас­пределении доходов хозяйствующих субъектов и государства, при­давая им императивную (государственно-властную) форму. Автор данной концепции профессор Э. А. Вознесенский наделял финансы следующими функциями: формирование денежных фондов (дохо­дов) и контрольная функция.

Наконец, сторонники воспроизводственной концепции добав­ляют к распределительной и контрольной функции третью - обслу­живание индивидуального кругооборота средств субъектов хозяй­ствования. Полагаем, что денежные отношения, возникающие в процессе индивидуального кругооборота средств хозяйствующих субъектов, выражают ключевую роль, выполняемую финансами предприятий и корпораций.

Распределительная функция. Она наиболее наглядно проявля­ется при распределении НД, когда создаются основные (первичные) доходы. Их сумма равна НД. Основные (первичные) доходы фор­мируются среди участников материального производства и делятся на 2 группы: I группа: заработная плата рабочих, служащих, дохо­ды фермеров и крестьян, занятых в материальном производстве; II группа: доходы предприятий сферы материального производства.

Контрольная функция. Проявляется в контроле за правильным распределением национального дохода по соответствующим фон­дам и расходованием их по целевому назначению, то есть финан­сы постоянно сигнализируют о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, своевременно ли поступают деньги к субъектам хозяйствования. Финансовый контроль охва­тывает производственную и непроизводственную сферы. Он наце­лен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение потерь, пресечение бес­хозяйственности и расточительства.

Контрольная функция финансов тесно связана с распределитель­ной - это прежде всего контроль за рублем в процессе объективно существующих денежных отношений.

Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и нацио­нального дохода. Их контрольная функция проявляется во всем многообразии хозяйственной деятельности предприятий. Кон­троль рублем ведется за производственными и внепроизводствен- ными затратами, соответствием этих затрат доходам, формирова­нием и использованием основных фондов и оборотных средств. Он действует на всех стадиях кругооборота средств, при финан­сировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы. Объектом контрольной функции финансов являются финансовые показатели деятельности предприятий, организа­ций, учреждений. Одна из важных задач финансового контроля - проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, бан­ками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную деятельность финансовых органов: Министерства финансов, Федеральной налоговой службы и т. д.

3. Регулирующая функция связана с вмешательством государ­ства через финансы (государственные расходы, налоги, кредиты) в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных отношений используются также финансовое и бюд­жетное планирование, государственное регулирование рынка цен­ных бумаг. Однако на сегодняшний день в России регулирующая функция развита слабо.

4. В условиях рыночных отношений финансы должны также выполнять стабилизационную функцию, т. е. обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в эконо­мических и социальных отношениях. Особое значение имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, т. к. без этого невоз­можно осуществление инвестиционной политики в производствен­ную сферу со стороны частных инвесторов.