1.1.1. Сущность и функции финансов

Рассмотрим несколько общепринятых в настоящее время понятий и определений.

Финансы - система экономических отношений, в процессе которых происходит формирование, распределение и использование фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Фонды денежных средств - части денежных доходов, предназначенные для конкретных расходов (например, для капитального строительства).

Функции финансов - проявление сущности финансов в действии. Так, финансы выполняют распределительную, контрольную и регулирующую функции.

Финансовая политика - совокупность мероприятий государства по разработке общей концепции, основных направлений, главных задач использования финансовых отношений, по созданию

17

механизма и управлению финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов.

Финансовая система - система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

Финансовые ресурсы - совокупность целевых фондов денежных средств государства и предприятий. Главным условием роста финансовых ресурсов является увеличение национального дохода. Финансовые ресурсы страны отражаются в сводном финансовом плане, составляемом Министерством экономики РФ. Финансовые ресурсы включают государственную бюджетную систему, внебюджетные правительственные фонды и ресурсы предприятий различных форм собственности (амортизацию и прибыль, остающуюся в их распоряжении).

Финансовый аппарат - органы, осуществляющие управление финансами. К ним относятся высшие законодательные органы власти - Федеральное собрание и его две палаты - Государственная дума и Совет Федерации, Министерство финансов РФ и его органы на местах, Министерство по налогам и сборам РФ, Федеральная служба налоговой полиции, Государственный таможенный комитет РФ, Центральный банк РФ, финансовые органы и управления на предприятиях различных форм собственности, осуществляющие функции оперативного управления финансами.

Финансовый контроль - элемент системы управления финансами; особая форма стоимостного контроля за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, территориальных административных образований, предприятий и организаций) - соблюдением финансово-хозяйственного законодательства, целесообразностью произведенных расходов, экономической эффективностью хозяйственно-финансовых операций.

Финансовый механизм - система установленных государством форм, видов и методов финансовых отношений. В зависимости от степени регулирования со стороны государства он подразделяется на директивный и регулирующий. Директивный связан с отношениями, в которых непосредственно участвует государство (налоги, государственный кредит, бюджетный процесс и т.д.). Регулирующий определяет основные направления использования финансовых отношений, не затрагивающих напрямую интересы

18

государства (например, организация внутрихозяйственной деятельности на предприятиях).

Финансовый рынок - рынок краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных кредитов и фондовых ценностей, т.е. акций, облигаций и других видов ценных бумаг.

Во всех странах произошло огосударствление крупной части национального дохода (от 30 до 50%). Располагая огромными фондами денежных средств, государства стали оказывать существенное воздействие на процесс воспроизводства. Расширилась сфера финансовых отношений. Государство стало аккумулировать не только ресурсы бюджетной системы, но и многочисленных бюджетных фондов.

Значительное развитие получили финансы предприятий различных форм собственности. Основной организационно-правовой формой стали акционерные общества (АО). Выпуск акций - одна из мощных форм мобилизации капитала, позволяет трансформировать денежные сбережения в производственные инвестиции.

Финансы выражают денежные отношения, возникающие между:

предприятиями в процессе приобретения товароматериальных ценностей, реализации продукция, и услуг;

предприятиями и вышестоящими органами при создании централизованных средств и их распределении;

государством и предприятиями при уплате ими налогов в бюджет и финансировании расходов;

государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей;

предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов:

отдельными звеньями бюджетной системы;

страховыми организациями и предприятиями и населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при наступлении страховых случаев;

денежные отношения, связанные с кругооборотом фондов предприятия.

Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, с

19

помощью которого прежде всего измеряются затраты труда производителей, а финансы - экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП -стоимость конечных товаров и услуг, произведенных резидентами данной страны на ее территории за определенный период времени) и национального дохода (НД - вновь созданная стоимость или стоимость ВВП за вычетом потребленных в процессе производства орудий и средств производства), орудие контроля за образованием и использованием денежных средств. С помощью финансов происходит вторичное распределение и перераспределение НД.

Социально-экономическая сущность финансовых отношений заключается в исследовании, за счет кого государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах использует эти средства. Однако распределительные процессы происходят не только через финансы, но и путем использования цен и кредита.

Вспомним, что цена есть денежное выражение стоимости товара. Прежде чем произойдет распределение и перераспределение НД, товар должен быть реализован. Цены также регулируют спрос и предложение на товары и тем самым оказывают воздействие на воспроизводство.

Крупные перераспределительные процессы протекают и в сфере кредитных отношений. Финансы и кредит - взаимосвязанные категории. В сочетании они обеспечивают кругооборот денежных фондов предприятий.

Кредит представляет собой движение ссудного фонда, осуществляемого через банковскую систему. Банки аккумулируют свободные денежные средства предприятий и населения и передают их на основе обеспеченности, возвратности, платности и срочности предприятиям, нуждающимся в них.

Финансы выполняют также контрольную функцию - в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Одна из важных задач финансового контроля - проверка соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

20

Финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процессе воспроизводства, с государственным регулированием рынка ценных бумаг. Но эта функция финансов в России развита еще слабо.