Правовое регулирование валютных операций. Валютные отношения, регулируемые финансовым правом

Осуществление валютного регулирования возлагается на Правительство РФ и Центральный банк РФ, которые являются органами валютного регулиро­вания.

Для осуществления возложенных на органы валютного регулирования функций Центральный банк РФ и Правительство РФ издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для рези­дентов и нерезидентов.

Если порядок осуществления валютных операций, порядок использования счетов не установлены органами валютного регулирования в соответствии с указанным Федеральным законом, валютные операции осуществляются, счета открываются, и операции по счетам проводятся без ограничений. При установ­лении требования об использовании специального счета органы валютного ре­гулирования не вправе вводить ограничения, не предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Не допускается установление органами валютного регулирования требо­вания о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений.

Центральный банк РФ устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Центральный банк РФ, Правительство РФ, а также специально уполномо­ченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти осу­ществляют все виды валютных операций, регулируемых упомянутым Феде­ральным законом, без ограничений.

Под валютными операциями понимаются:

а) приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в поль­зу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также ис­пользование валютных ценностей в качестве средства платежа;

б) приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в поль­зу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внут­ренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование ва­лютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

в) приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних цен­ных бумаг в качестве средства платежа;

г) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с та­моженной территории Российской Федерации валютных ценностей, валю­ты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг;

д) перевод иностранной валюты, валюты Российской Федерации, внутрен­них и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый на территории Российской Федерации, и со счета, открытого на территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый за пределами территории Рос­сийской Федерации;

е) перевод нерезидентом валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на террито­рии Российской Федерации, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что валютные опе­рации представляют собой юридически значимые правомерные действия субъ­ектов публичного, частного права в отношении валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг, в результате совершения которых возникают, изменяются или прекращаются вещные права на валютные ценности, возникают, изменяются или прекращаются вещные права нерезиден­тов на валюту РФ или внутренние ценные бумаги либо происходит трансгра­ничное физическое или юридическое перемещение валютных ценностей, валю­ты Российской Федерации или внутренних ценных бумаг.

Валютные отношения регулируются финансовым правом. В тех случаях, когда валютные отношения складываются в процессе осуществления финансо­вой деятельности государства, т.е. возникают по поводу образования, распре­деления и использования централизованных и децентрализованных фондов де­нежных средств, они являются валютно-финансовыми правоотношениями.

Валютно-финансовые отношения возникают при осуществлении практиче­ски всех видов финансовой деятельности, хотя их значение внутри каждого ви­да существенно различается.

Среди валютно-финансовых правоотношений можно выделить валютные правоотношения в сфере образования государственных муниципальных денеж­ных фондов. Эти отношения обеспечивают исполнение обязанностей по уплате налогов и сборов с использованием валютных ценностей.

Налоговым кодексом РФ предусмотрена возможность осуществления в иностранной валюте:

- исполнения обязанности по уплате налога иностранными организация­ми, а также физическими лицами, не являющимися налоговыми резиден­тами РФ, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными зако­нами (ч. 3 ст. 45);

- взыскание в бюджет налога с валютных счетов налогоплательщика или налогового агента, за исключением ссудных и бюджетных счетов (абз. 2 ч. 5 ст. 46). Взыскание налога с валютных счетов налогоплательщика или на­логового агента производится в сумме, эквивалентной сумме платежа в рублях по курсу ЦБ РФ на дату продажи валюты.

- взыскание налога за счет принадлежащих налогоплательщику или налого­вому агенту организации валютных ценностей (ч. 4 ст. 47, ч. 7 ст. 48). На ва­лютные ценности взыскание обращается при отсутствии у налогоплательщи­ка или налогового агента средств на счетах и наличных денежных средств;

- возврат нерезидентам излишне уплаченной или взысканной суммы налога, а также пени в валюте Российской Федерации (ч. 10 ст. 78, ч. 6 ст. 79).

Отметим, что возврат налога никогда не производится в иностранной ва­люте, даже если он был в ней уплачен. В случае если уплата налога производи­лась в иностранной валюте, суммы излишне уплаченного налога принимаются к зачету или подлежат возврату в валюте Российской Федерации по курсу ЦБ РФ на день, когда произошла излишняя уплата налога.

В свою очередь, согласно ТК РФ в иностранной валюте с соблюдением ва­лютного законодательства могут производиться:

а) авансовые платежи, вносимые на счет таможенного органа в счет пред­стоящих таможенных платежей и не идентифицированные плательщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров (ч. 1 и 2 ст. 330);

б) уплата таможенных пошлин и налогов (ч. 2 ст. 331). При этом платеж допускается только в той иностранной валюте, курс которой котируется ЦБ РФ. Пересчет валюты Российской Федерации в иностранную валюту для целей уплаты таможенных пошлин, налогов, исчисленных в валюте Российской Федерации, производится по курсу, действующему на день принятия таможенным органом таможенной декларации, а в случаях, когда обязанность уплаты таможенных пошлин, налогов не связана с подачей таможенной декларации, надень фактической уплаты (ч. 3 ст. 331);

в) взыскание в федеральный бюджет денежных средств, внесенных в кассу или на счет таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможен­ных платежей (денежный залог), при неисполнении обязательства, обеспе­ченного денежным залогом (ч.

г) взыскание таможенных платежей в бесспорном порядке с валютных банковских счетов плательщика, за исключением ссудных счетов, в сумме, эквивалентной сумме подлежащих уплате таможенных платежей в валюте РФ по курсу ЦБ РФ на день фактического взыскания, если иное не преду­смотрено законодательством РФ о налогах и сборах (ч. 4 ст. 351).

При взыскании денежных средств, находящихся на валютных банковских счетах, начальник таможенного органа или его заместитель одновременно с ин­кассовым поручением (распоряжением) направляет поручение банку платель­щика на продажу денежных средств плательщика, хранящихся в иностранной валюте, не позднее следующего дня.

Кроме того, валютными правоотношениями является ряд отношений, обеспечивающих образование источников финансирования дефицита бюджетов путем совершения валютных операций (ч. 1 ст. 113 БК РФ). Сюда относятся отношения:

- по привлечению государственных и муниципальных займов путем вы­пуска ценных бумаг. При этом, если Российская Федерация вправе при­влекать займы как в иностранной валюте из внешних источников, так и в валюте Российской Федерации от нерезидентов (п. 2 ст. 94, абз. 3 ч. I ст. 98 БК РФ), то субъекты РФ (абз. 2 ст. 95, абз. 3 ч. 3 ст. 99 БК РФ) и муници­пальные образования (абз. 2 ст. 96, абз. 3 ч. 3 ст. 100 БК РФ) в рамках ва­лютно-финансовых отношений имеют возможность привлекать только рублевые займы от нерезидентов;

- привлечению кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций в иностранной валюте.

Наконец, к валютно-финансовым правоотношениям относятся и некоторые правоотношения в сфере организации денежной системы. Это расчетные отно­шения с использованием иностранной валюты.

Безналичные расчеты в иностранной валюте на территории РФ произво­дятся:

а) между резидентами и нерезидентами - без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8, 11 Закона о валют­ном регулировании, в отношении которых могут устанавливаться валют­ные ограничения (ст. 6);

б) между резидентами только в случаях, предусмотренных статьей 9 Зако­на о валютном регулировании;

в) между нерезидентами без ограничений, за исключением случаев, преду­смотренных статьей 11 Закона о валютном регулировании (ч. 1 ст. 10).

17.3.