Понятие и виды расходов бюджетов

Расходы бюджета представляют собой процесс выделе­ния и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюд­жетах на определенный плановый период.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с рас­ходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, со­гласно законодательству Российской Федерации, международ­ным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Бюджетные ассигнования - это предельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствующем фи­нансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Ст. 69 БК РФ относит к бюджетным ассигнованиям выплаты на следу­ющие направления:

1) оказание государственных (муниципальных) услуг (вы­полнение работ), включая ассигнования на обеспечение выпол­нения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам; предоставление суб­сидий бюджетным и автономным учреждениям, включая суб­сидии на финансовое обеспечение выполнения ими государ­ственного (муниципального) задания; предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государствен­ными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответ­ствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (вы­полнение работ) физическим и (или) юридическим лицам; осу­ществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности; закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

2) социальное обеспечение населения;

3) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитар­ными предприятиями;

4) предоставление субсидий юридическим лицам (за ис­ключением субсидий государственным (муниципальным) учре­ждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;

5) предоставление межбюджетных трансфертов;

6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7) обслуживание государственного (муниципального) долга;

8) исполнение судебных актов по искам к Российской Фе­дерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государствен­ных органов), органов местного самоуправления либо долж­ностных лиц этих органов.

При исполнении расходной части бюджета выделяются следующие субъекты: главный распорядитель бюджетных средств, распорядитель бюджетных средств, получатель бюд­жетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств - орган гос­ударственной власти (государственный орган), орган управле­ния государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре рас­ходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ас­сигнования и лимиты бюджетных обязательств между подве­домственными распорядителями и (или) получателями бюд­жетных средств. К его компетенции относится следующее (ст. 158 БК РФ):

1) обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирование перечня подведомственных распоряди­телей и получателей бюджетных средств;

3) ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществление планирования соответствующих расхо­дов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнова­ний;

5) составление, утверждение и ведение бюджетной рос­писи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюд­жетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствую­щей части бюджета;

6) внесение предложения по формированию и измене­нию лимитов бюджетных обязательств;

7) внесение предложения по формированию и измене­нию сводной бюджетной росписи;

8) определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являю­щихся казенными учреждениями;

9) формирование и утверждение государственных (муни­ципальных) заданий;

10) обеспечение соблюдения получателями межбюджет­ных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;

11) формирование бюджетной отчетности главного рас­порядителя бюджетных средств;

12) несение ответственности от имени Российской Феде­рации, субъекта Российской Федерации, муниципального обра­зования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств - орган государ­ственной власти, орган управления государственным внебюд­жетным фондом, орган местного самоуправления, орган мест­ной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюд­жетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответ­ствующую часть бюджета;

3) вносит предложения главному распорядителю бюд­жетных средств, в ведении которого находится, по формирова­нию и изменению бюджетной росписи;

4) обеспечивает соблюдение получателями межбюджет­ных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;

5) осуществляет отдельные бюджетные полномочия глав­ного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Получатель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной адми­нистрации, бюджетное учреждение, имеющие право на приня­тие и исполнение бюджетных обязательств за счет средств соот­ветствующего бюджета. Получатель бюджетных средств обла­дает следующими бюджетными полномочиями (ст. 162 БК РФ):

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигно­ваний бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер ис­пользования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по измене­нию бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджет­ного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает фор­мирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюд­жетных обязательств. Он принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрак­тов.

В целях исполнения бюджета по расходам главным рас­порядителем бюджетных средств составляется и ведется бюд­жетная роспись. Это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников фи­нансирования дефицита бюджета, устанавливающий распреде­ление бюджетных ассигнований между получателями бюджет­ных средств и составляемый в соответствии с бюджетной клас­сификацией РФ^[18].

5.3.