Межбюджетные трансферты

Эффективное бюджетное регулирование является важ­нейшим инструментом стимулирования развития регионов и наращивания их собственной доходной базы в целях преодоле­ния дотационности.

В соответствии со ст. 129 БК РФ к формам межбюджетных трансфертов относятся дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты бюджетам регионов, меж­бюджетные трансферты бюджетам государственных вне­бюджетных фондов. Рассмотрим их более подробно.

Дотации - это межбюджетные трансферты, предоставля­емые на безвозмездной и безвозвратной основе без установле­ния направлений их использования (ст. 6 БК РФ). В междуна­родной финансовой практике дотации используются именно как выравнивающие нецелевые трансферты нижестоящим бюдже­там на исполнение собственных полномочий.

При принятии решения относительно выдачи дотации определенной территории учитывается комплекс показателей: оценка налогового и неналогового потенциала региона, значе­ние уровня расчетной бюджетной обеспеченности, показатели исполнения регионального бюджета, объем добавленной стои­мости в расчете на душу населения, объем налоговых доходов на одного жителя по отношению к среднему показателю по субъектам Российской Федерации и др. Дотации на выравнива­ние бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федера­ции предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правитель­ством РФ (ст. 131 БК РФ).

Под субсидиями понимаются межбюджетные трансфер­ты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федера­ции в целях софинансирования расходных обязательств, возни­кающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции, и расходных обязательств по выполнению полномочий ор­ганов местного самоуправления по вопросам местного значе­ния (ст.

Условием предоставления субсидии бюджету региона яв­ляется наличие в его бюджете бюджетных ассигнований на ис­полнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и в объеме, необходимом для их исполнения. Предоставление субсидий из федерального бюджета региональным бюджетам предусматривается в соот­ветствии с перечнем приоритетных направлений, утверждае­мым федеральным законом о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год и плановый период (так законом о бюджете на 2017 г.^[19] к таким направлениям отнесены лекар­ственное обеспечение, оплата услуг ЖКХ, социальные выплаты инвалидам, безработным, поддержание Крыма и др.).

Под субвенциями понимаются межбюджетные трансфер­ты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федера­ции в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных обра­зований, возникающих при выполнении полномочий Россий­ской Федерации, переданных для осуществления органам госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (ст. 133 БК РФ).

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъ­ектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности насе­ления (отдельных групп населения), потребителей соответству­ющих государственных (муниципальных) услуг, другим показа­телям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигно­ваний на исполнение соответствующих обязательств и объек­тивных условий, влияющих на стоимость государственных (му­ниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.

Оценка правомерности использования нижестоящими бюджетами межбюджетных трансферт проводится в ходе внешних и внутренних проверок. При выявлении бюджетных нарушений органом внешнего государственного (муниципаль­ного) финансового контроля уведомление о применении бюд­жетных мер принуждения финансовому органу направляется не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия; органом внутреннего государственного (муници­пального) финансового контроля - не позднее 60 календарных дней.

В случае нарушения нормативных актов, на основании ко­торых предоставляются средства из вышестоящего бюджета, к виновному участнику бюджетного процесса могут применяться следующие взыскания (ст. 306.2 БК РФ):

- бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету;

- бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами;

- бесспорное взыскание пеней за несвоевременный воз­врат средств бюджета;

- приостановление (сокращение) предоставления меж­бюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Бюджетные меры принуждения подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуж­дения.

5.4.