5. Межбюджетные отношения
Это совокупность отношений внутри бюджетной системы страны, включающая в качестве основных Функций элементов разграничение полномочий и прав, доходов и расходов, между уровнями бюджетной системы, а также перераспределение бюджетных средств м/у бюджетами разных уровней и видов.
Межбюджетные отношения основываются на положениях бюджетного кодекса, в котором определены следующие принципы:
- транспарентности (прозрачность, ясность, гласность);
- взаимной ответственности сторон за исполнение межбюджетных обязательств;
- четкая нормативная регламентация, исключаются в максимальной сфере возможность субъективизма в распределении бюджетных средств;
- Обеспечение гарантий единого доступа граждан вне зависимости от места своего проживания, к основным социальным благам и услугам.
Базовым условием эффективного осуществления межбюджетных отношений является разграничение доходов и расходов м/у уровнями бюджетной системы на основе закрепления полномочий м/у органами государственной власти всех уровней.
Основными документами, которые это закрепляют являются:
- Конституция;
- федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации” (№184 фз);
- закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” 06.10.03 г. №131 – ФЗ
Эти два закона предусматривают наделение дополнительными полномочиями субъектов федерации и муниципальных образований в 2-х формах:
- передача;
- делегирование полномочий.
Передача представляет собой способ регулирования полномочий государственного органа, при котором какое-либо полномочие исключается из компетенции субъекта федерации и включается в компетенцию федерального или муниципального органа.
Делегирование полномочий – означает предоставление федеральным органам или органам субъектов федерации принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органу субъекта федерации или местного самоуправления с указанием временных рамок.
Важнейшим элементом формирования эффективных внебюджетных отношений явилось закрепление в бюджетном кодексе разграничений расходных полномочий м/у бюджетными уровнями. Это разграничение определялось следующими критериями:
- субсидиарность – максимальная близость органов власти, реализующих расходные полномочия потребителям соответствующих бюджетных услуг;
- территориальное соответствие – максимальное совпадение территориальной юрисдикции соответствующего органа власти, реализующего бюджетные полномочия о соответствующие законы потребления бюджетных услуг.
- Внешние эффекты – чем выше заинтересованность общества в реализации расходных полномочий, тем за более высоким уровнем власти они должны закрепляться;
- эффект территориальной дифференциации – чем больше региональные и местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем на более низком уровне они предоставляются.
С 1 января 2005 г. в соответствии со статьями 84-86 бюджетного кодекса разграничиваются не расходы, а расходные обязательства РФ, субъектов федерации и муниципальных образований. Расходные обязательства – обусловленные законом или иным нормативным актом или договором, или соглашением обязанности РФ, субъекта федерации и муниципальных образований предоставлять физ. или юридическим лицам, а также органам государственной власти, иностранным государствам, международным организациям, а также иным субъектом международного права предоставлять средства соответствующего бюджета.
Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. В любом федеративном государстве и в России в том числе, процесс разграничения расходов и доходов начинается с разграничения полномочий и соответствующих расходов. В настоящее время в бюджетном кодексе предусматривается также разделение доходов на собственные и регулирующие для каждого уровня бюджетной системы.
Выделяют:
- Собственные доходы. Налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за соответствующими бюджетами, полностью или частично на постоянной основе законодательно;
- Регулирующие – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым законодательными органами вышестоящего уровня устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на временной основе, не более чем на 3 года, в том числе на очередной финансовый год.
С 1 января 2005 г. Регулирующие доходы были изъяты из использования, были внесены соответствующие изменения в бюджетный кодекс.К собственным ресурсам (ст.47 Бюджетного кодекса) относятся:
- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджетном законодательстве РФ;
- налоговые доходы, в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;
- доходы, получаемые в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений за исключением субвенций из федерального фонда, компенсаций из федерального фонда и региональных фондов компенсаций.
При разграничении конкретных видов налогов и доходных м/у бюджетами разных уровней используются следующие критерии:
- стабильность;
- экономическая эффективность;
- социальная справедливость;
- бюджетная справедливость.
Основной формой распределения доходов являются предоставление средств бюджетам нижестоящего уровня в виде отчислений из вышестоящего уровня. Механизм перераспределения представлен в России межбюджетными трансфертами. Межбюджетные трансферты могут осуществляться в форме дотаций, субвенций, субсидий, взаимных расчетов между бюджетами, бюджетных ссуд и кредитами.
Рассмотрим сравнительную характеристику этих форм:
| Характеристика | Дотации | Субвенции | Субсидии | Бюджетные ссуды | Бюджетный кредит |
| Кому предоставляется | Бюджетам другого уровня | Бюджетам др.уровней; юр.лицам; с 1 января 2005 г. Предоставляется только из федерального фонда компенсации; региональных фондов компенсаций и фондов компенсаций местных бюджетов | Бюджетам другого уровня; юр.лицам; физ.лицам | Передаются бюджетом одного уровня бюджетам другого уровня | Бюджеты одного или другого уровня юридическим лицам. |
| На каких началах, каким образом передаются | Безвозмездно; безвозвратно. | Безвозмездно; безвозвратно | Безвозмездно; безвозвратно на долевых началах. | Возвратно со сроком до 6 мес. в течении фин.года, может быть возмездно и безвозмездно. | Возвратно со сроком на 6 мес. и больше |
| На какие цели | Финансирование текущих расходов. С 1.01.05 г. На финансирование текущих и капитальных расходов. | Финансирование целевых расходов в полном объеме | Финансирование целевых расходов на условиях долевого участия. | На покрытие временных кассовых разрывов | На финансирование текущих капитальных затрат |
| В настоящее время бюджетные кредиты в действующей практике не предоставлялся бюджетам других уровней, предоставляются только юр.лицам. В месте с тем, с 1 января 2005 г. В соответствии с ФЗ №120 – ФЗ части регулирования межбюджетных отношений использование бюджетных ссуд прекращается, а вводится использование бюджетных кредитов | |||||
В процессе исполнения бюджетов могут также использоваться такие формы перераспределения средств, как взаимные расчеты, бюджетные компенсации и финансовая помощь (трансферты).
Взаимные расчеты возникают м/у бюджетами в случае внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство перераспределение полномочий м/у органами власти разных уровней, передачи одних объектов из подчинения органов власти вышестоящего – нижестоящему уровню или наоборот, а также принятие решений влекущих увеличение бюджетных расходов или снижение бюджетных доходов при утверждении законов о бюджете соответствующего уровня.
Бюджетные компенсации – суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в бюджет другого для возмещения выпадающих доходов и покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органами власти другого уровня.
Трансферты –предоставление денежных средств их бюджета одного уровня бюджету другого на безвозмездной, безвозвратной основах в целях выравнивания социально-экономического развития территорий, стимулирующие осуществления общегосударственных реформ и др.
подобные цели. Этот механизм трансфертов в настоящее время реализуется на основе 5 фондов межбюджетного регулирования:- Фонд финансовой поддержки регионов. Средства этого фонда предоставляются в чистом виде нормативных дотаций на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов федерации. Распределение этих средств осуществляется на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различия стоимости предоставления бюджетных услуг субъектами федераций;
- Фонд компенсации. Предназначен для исполнения расходных обязательств субъектов федерации и муниципальных образований, финансовое обеспечение, которых в соответствии с законодательством осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Распределение средств этого фонда происходит пропорционально численности категорий получателей бюджетных средств на реализацию обязательств.
- Фонд софинансирования социальных расходов. Средства расходуются в виде субсидий для долевого финансирования приоритетных, социально значимых расходов консолидированного бюджета.
- Фонд регионального развития. Создан для долевого финансирования инвестиционных программ, проектов развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами федерации фондами муниципального развития. Средства этого фонда в виде субсидий предоставляются на реализацию инвестиционных программ и федеральных целевых программ регионального значения.
- Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Создан в 2005 г., является правопреемником фонда реформирования региональных финансов. Средства фонда распределяются между отобранными на конкурсной основе субъектами федерации (муниципальными, образовательными), осуществляющими реализацию программ реформирования региональных (муниципальных) финансов и направляются на реализацию указанных программ, погашение и обслуживание долговых обязательств, а также финансирования иных социальных расходов. В составе бюджетов субъектов РФ могут быть образованы аналогичные фонды для перераспределения средств на местный уровень.