<<
>>

5. Межбюджетные отношения

              Это совокупность отношений внутри бюджетной системы страны, включающая в качестве основных Функций элементов разграничение полномочий и прав, доходов и расходов, между уровнями бюджетной системы, а также перераспределение бюджетных средств м/у бюджетами разных уровней и видов.

              Межбюджетные отношения основываются на положениях бюджетного кодекса, в котором определены следующие принципы:

- транспарентности (прозрачность, ясность, гласность);

- взаимной ответственности сторон за исполнение межбюджетных обязательств;

- четкая нормативная регламентация, исключаются в максимальной сфере возможность субъективизма в распределении бюджетных средств;

- Обеспечение гарантий единого доступа граждан вне зависимости от места своего проживания, к основным социальным благам и услугам.

Базовым условием эффективного  осуществления межбюджетных отношений является разграничение доходов и расходов м/у уровнями бюджетной системы  на основе закрепления  полномочий м/у органами государственной власти всех уровней.

Основными документами, которые это закрепляют являются:

- Конституция;

- федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации” (№184 фз);

- закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” 06.10.03 г. №131 – ФЗ

Эти два закона предусматривают наделение дополнительными полномочиями субъектов федерации и муниципальных образований в 2-х формах:

- передача;

- делегирование полномочий.

Передача представляет собой способ регулирования полномочий государственного органа, при  котором какое-либо полномочие исключается из компетенции субъекта федерации и  включается в компетенцию федерального или муниципального органа.

Делегирование полномочий – означает предоставление федеральным органам или органам субъектов федерации принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органу субъекта федерации или местного самоуправления с указанием временных рамок.

Важнейшим элементом формирования  эффективных внебюджетных отношений явилось закрепление в бюджетном кодексе  разграничений расходных полномочий м/у бюджетными уровнями. Это разграничение  определялось следующими критериями:

- субсидиарность – максимальная близость органов власти, реализующих расходные полномочия потребителям соответствующих бюджетных услуг;

- территориальное соответствие – максимальное совпадение территориальной юрисдикции соответствующего органа власти, реализующего бюджетные полномочия о соответствующие законы потребления бюджетных услуг.

- Внешние эффекты – чем выше заинтересованность общества в реализации расходных полномочий, тем  за более высоким уровнем власти они должны закрепляться;

- эффект территориальной дифференциации – чем больше региональные и местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем на более низком уровне они предоставляются.

С 1 января 2005 г. в соответствии со статьями 84-86 бюджетного кодекса разграничиваются не расходы, а расходные обязательства РФ, субъектов федерации и муниципальных образований. Расходные обязательства – обусловленные законом или иным нормативным актом или договором, или соглашением обязанности РФ, субъекта федерации и муниципальных образований предоставлять физ. или юридическим лицам, а также органам государственной власти, иностранным государствам, международным организациям, а также иным субъектом международного права  предоставлять средства соответствующего бюджета.

Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. В любом федеративном государстве и в России в том числе, процесс разграничения расходов и доходов начинается с разграничения полномочий и соответствующих расходов. В настоящее  время в бюджетном кодексе предусматривается также разделение доходов на собственные и регулирующие  для каждого уровня бюджетной системы.

Выделяют:

- Собственные  доходы. Налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за соответствующими бюджетами, полностью или частично на постоянной основе законодательно;

- Регулирующие – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым законодательными органами вышестоящего уровня устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на временной основе, не более чем на 3 года, в том числе на очередной финансовый год.

С 1 января 2005 г. Регулирующие доходы были изъяты из использования, были внесены соответствующие изменения в бюджетный кодекс.

К собственным ресурсам (ст.47 Бюджетного кодекса) относятся:

- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджетном законодательстве РФ;

- налоговые доходы, в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;

- доходы, получаемые в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений за исключением субвенций из федерального фонда, компенсаций из федерального фонда и региональных фондов компенсаций.

При разграничении конкретных видов налогов и  доходных м/у бюджетами разных уровней используются следующие критерии:

- стабильность;

- экономическая эффективность;

- социальная справедливость;

- бюджетная справедливость.

Основной формой распределения доходов являются предоставление средств бюджетам нижестоящего уровня в виде отчислений из вышестоящего уровня. Механизм перераспределения  представлен в России межбюджетными трансфертами. Межбюджетные трансферты могут осуществляться в форме дотаций, субвенций, субсидий, взаимных расчетов между бюджетами, бюджетных ссуд и  кредитами.

Рассмотрим сравнительную характеристику этих форм:

Характеристика Дотации Субвенции Субсидии Бюджетные ссуды Бюджетный кредит
Кому предоставляется Бюджетам другого уровня Бюджетам др.уровней; юр.лицам; с 1 января 2005 г. Предоставляется только из федерального фонда компенсации; региональных фондов компенсаций и фондов компенсаций местных бюджетов Бюджетам другого уровня; юр.лицам; физ.лицам Передаются бюджетом одного уровня бюджетам другого уровня Бюджеты одного или другого уровня юридическим лицам.
На каких началах, каким образом передаются Безвозмездно; безвозвратно. Безвозмездно; безвозвратно Безвозмездно; безвозвратно на долевых началах.
Возвратно со сроком до 6 мес. в течении фин.года, может быть возмездно и безвозмездно. Возвратно со сроком на 6 мес. и больше
На какие цели Финансирование текущих расходов. С 1.01.05 г. На финансирование текущих и капитальных расходов. Финансирование целевых расходов в полном объеме Финансирование целевых расходов на условиях долевого участия. На покрытие временных кассовых разрывов На финансирование текущих капитальных затрат

В настоящее время бюджетные кредиты в действующей практике не предоставлялся бюджетам других уровней, предоставляются только юр.лицам. В месте с тем, с 1 января 2005 г. В соответствии с ФЗ №120 – ФЗ части регулирования межбюджетных отношений использование бюджетных ссуд прекращается, а вводится использование бюджетных кредитов

В процессе исполнения бюджетов могут также использоваться такие формы перераспределения средств, как взаимные расчеты, бюджетные компенсации и финансовая помощь (трансферты).

Взаимные расчеты возникают м/у бюджетами в случае внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство перераспределение полномочий м/у органами власти разных уровней, передачи одних объектов из подчинения органов власти вышестоящего – нижестоящему уровню или наоборот, а также принятие решений влекущих увеличение бюджетных расходов или снижение бюджетных доходов при утверждении законов о бюджете соответствующего уровня.

Бюджетные компенсации – суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в бюджет другого для возмещения выпадающих доходов и покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органами власти другого уровня.

Трансферты –предоставление денежных средств их бюджета одного уровня бюджету другого на безвозмездной, безвозвратной основах в целях выравнивания социально-экономического развития территорий, стимулирующие осуществления общегосударственных реформ и др.

подобные цели. Этот механизм трансфертов в настоящее время  реализуется  на основе 5 фондов межбюджетного регулирования:

- Фонд финансовой поддержки регионов. Средства этого фонда предоставляются в чистом виде нормативных дотаций на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов федерации. Распределение этих средств осуществляется на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различия стоимости предоставления бюджетных услуг субъектами федераций;

- Фонд компенсации. Предназначен для исполнения расходных обязательств субъектов федерации и муниципальных образований, финансовое обеспечение, которых в соответствии с законодательством осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Распределение средств этого фонда происходит пропорционально численности категорий получателей бюджетных средств на реализацию обязательств.

- Фонд софинансирования социальных расходов. Средства расходуются в виде субсидий для долевого финансирования приоритетных, социально значимых расходов консолидированного бюджета.

- Фонд регионального развития. Создан для долевого финансирования инвестиционных программ, проектов развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами федерации фондами муниципального развития. Средства этого фонда в  виде субсидий предоставляются на реализацию инвестиционных программ и федеральных целевых программ регионального значения.

- Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Создан в 2005 г., является правопреемником фонда реформирования региональных финансов. Средства фонда распределяются между отобранными на конкурсной основе субъектами федерации (муниципальными, образовательными), осуществляющими реализацию программ реформирования региональных (муниципальных) финансов и направляются на реализацию указанных программ, погашение и обслуживание долговых обязательств, а также финансирования иных социальных расходов. В составе бюджетов субъектов РФ могут быть образованы аналогичные фонды для перераспределения средств на местный уровень.

<< | >>
Источник: Неизвестный. Понятие и виды финансов, 2010. 2010

Еще по теме 5. Межбюджетные отношения:

  1. 10.2. Межбюджетные отношения в РФ
  2. 4.3. Межбюджетные отношения
  3. З.Межбюджетные отношения
  4. 6.6. Межбюджетные отношения
  5. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
  6. Межбюджетные отношения
  7. Межбюджетные отношения в РФ
  8. Межбюджетные отношения
  9. Вопрос 2.Межбюджетные отношения.
  10. 5. Межбюджетные отношения
  11. Межбюджетные отношения в РФ
  12. 75. Межбюджетные отношения в РФ
  13. 23. Межбюджетные отношения. Бюджетный федерализм: необходимость, принципы и формы.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -