2. Доходы бюджета и их классификация
Доходы бюджета выражают денежно-экономические отношения, возникающие в связи с формированием бюджетного фонда между государством и юридическими, физическими лицами, позволяющие обеспечить реализацию государственных функций.
Доходы государственных бюджетов многообразны, поэтому в бюджетном процессе используется их различные классификации и группировки. Прежде всего, доходы бюджета зависят от формы их мобилизации, которая определяется социально-политической системой государства в соответствии с системой государственного устройства доходы бюджета делятся на 3 группы:
- федеральные;
- региональные;
- муниципальные.
По форме взимания доходы делятся на налоговые и неналоговые доходы. Состав налоговых доходов определяется государством в основном по 2-м направлениям:
- прямые;
- косвенные.
Прямой налог – подоходный, поимущественный, на землю. Косвенный налог – включается в цену товара (акцизы). Налоговые и неналоговые доходы также разделены по уровню:
- федеральные;
- региональные;
- местные.
Это распределение заключено в бюджетном кодексе. Расходы бюджета выражают денежно-экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованного бюджетного фонда.
Для упорядочивания многообразных расходов в бюджетном кодексе используются специальные бюджетные классификации.
3. Расходы бюджета и их классификация
Классификации расходов:
1) по общественному назначению расходов или функциональная классификация, т.е. классификация по функциям государства:
- расходы на содержание органов государственной власти;
- расходы на обеспечение обороноспособности;
- расходы на социальную сферу;
- расходы на поддержку и развитие сфер народного хозяйства.
2) экономическому содержанию расходов:
- текущие (единовременные);
- капитальные (связаны с конкретными инвестиционными программами).
3) предметная (отраслевая) – разбивает по отдельным отраслям и сферам экономики:
- промышленность;
- сельское хозяйство;
- транспорт;
- строительство;
- финансы и т.д.
4) ведомственный характер получателей: по органам государственного управления и другим ведомствам.
5) по уровням государственного устройства:
- федеральные (обороноспособность);
- региональные;
- местные.
6) целевая классификация – расходы распределяются по конкретным целям использования, это конкретизация ведомственных классификации.
Основные формы расходов бюджета.
| Виды расходов | Форма расходов | Условия предоставления средств из бюджета |
| Расходы на содержание бюджетных учреждений | ассигнования на содержание бюджетных учреждение | в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов в пределах лимитов бюджетных обязательств по мере выполнения плана по штатам, контингентам, нормативным потребностям с учетом использования ранее предоставленных средств. |
| Расходы на государственную муниципальную поддержку коммерческим организациям | субвенция | на безвозмездной, безвозвратной основе для осуществления целевых мероприятий. Выделяется только юр.лицам |
| субсидия | Выделяется на безвозмездной, безвозвратной основе долевого участия в финансировании целевых расходов. (юр. и физ.лица) | |
| дотация | на безвозмездной, безвозвратной основе, на покрытие убытков, в т.ч. в связи с реализацией товаров, в основном реализуемых в ценообразовании местными и региональными властями | |
| бюджетный гарант | срочность, возвратность, платность (может быть безвозмездность) | |
| Расходы на гос-ную муниципальную поддержку населения | трансферты населению | выделяется на безвозмездной, безвозвратной основе на обеспечение совокупных потребностей отдельных категорий населенпия |
| субсидии населению | на безвозмездной, безвозвратной основе на покрытие определенных потребностей отдельных групп населения или возникающих в силу определенных обстоятельств | |
| Бюджетный кредит | срочность, возвратность. Право отдельных категорий граждан (военнослужащих) |
Таким образом, распределяются основные виды расходов по уровням бюджетной системы.
| Расходы бюджета | Федеральный бюджет, % | Региональный бюджет, % | Местный бюджет |
| Государственное и местное самоуправление | 40 | 27 | 33 |
| Расходы судебной власти | 92 | 8 | 0 |
| Национальная оборона | 100 | 0 | 0 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 83 | 13 | 4 |
| Фундаментальные исследования и содействие НТП | 95 | 5 | 0 |
| Исследование и использование космического пространства | 100 | 0 | 0 |
| Промышленность, энергетика и строительство | 29 | 41 | 30 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 47 | 40 | 13 |
| ЖКХ | 0 | 6 | 94 |
| Образование | 21 | 12 | 67 |
| Здравоохранение и физическая культура | 14 | 32 | 54 |
| Искусство, культура, кинематограф | 23 | 24 | 53 |
| Социальная политика | 58 | 19 | 23 |
| Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы | 92 | 8 | 0 |
Бюджетная система любого государства представляет собой совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных,находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством.
Виды и состав бюджетов, формы их взаимосвязи зависят от типа государственного устройства и определяются направленностью бюджетной политики.Вид бюджета представляет собой форму образования и расходования бюджетных ресурсов определенного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Совокупность определенных видов бюджета соответствующих определенному уровню государственной власти или органов местного самоуправления, представляет уровень или звено бюджетной системы.
Современная бюджетная система России начала формироваться в 1990-м году и ее основы были заложены в законе РСФСР от 10,10,91г. №1734-1 “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР”. В этом законе были впервые сформулированы принципы единства и самостоятельности бюджетов, входящих в бюджетную систему России. Были выделены 3 уровня. Дальнейший процесс совершенствования бюджетной системы в Росси был связан с принятием Конституции (в 1993 г.) РФ и федеральным законом от 15.04.93 г. №4807-1 “ Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов, представленных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных кругов, краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга” и органов местного самоуправления.
Современная бюджетная система была заложена в бюджетном кодексе РФ, который был введен в действие 1 января 2000 года, а принят в 1999 г.
Бюджетный кодекс определяет систему экономических и правовых взаимоотношений, возникающих на всех уровнях бюджетной системы:
1-й уровень бюджетной системы представлен федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов.
2-й уровень представлен бюджетами субъектов федерации и бюджетными фондами. Третий уровень представлен местными бюджетами и их внебюджетными муниципальными фондами. В соответствии с федеральным законом от 20 августа 2004 г. №120 – фз в бюджетный кодекс внесены изменения, которые вступили в силу с 1 января 2005 года.
Они касаются разделения местных бюджетов на бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты муниципальных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджетов городских и сельских поселений.Бюджетная система РФ основывается в своем функционировании на принципах, закрепленных бюджетным кодексом (ст.28 в редакции федерального закона №120 – ФЗ). Здесь выделяются следующие принципы:
- единство;
- разграничение доходов и расходов м/у уровнями бюджетной системы;
- принцип самостоятельности бюджетов;
- равенство бюджетов каждого уровня в области бюджетного права;
- принцип полноты отражения доходов и расходов в бюджетах всех уровней.
- принцип сбалансированности бюджетов;
- принцип эффективного и экономического использования бюджетных средств;
- принцип общего совокупного покрытия расходов бюджетов;
- принцип гласности;
- принцип достоверности бюджетов;
- принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств.
Важнейшим элементом любой бюджетной системы выступает консолидированный бюджет. Рассмотрение бюджетной системы через консолидированный бюджет с одной стороны раскрывает принцип самостоятельности, а с другой стороны отражает наличие системы межбюджетных отношений, возникающих м/у бюджетами всех уровней.
Консолидированный бюджет отражает свободный финансовый баланс. Любо в целом по стране или по федерации, либо по отдельному субъекту федерации. Консолидированный бюджет РФ представляет собой совокупность, состоящую из федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации или региональный бюджет. Консолидированный бюджет субъекта федерации – это совокупность регионального бюджета и муниципальных бюджетов. Консолидированный бюджет законодательно не устанавливается, он является инструментом анализа, планирования и прогнозирования. Законодательное утверждение консолидированного бюджета возможно в исключительных случаях (военные действия).