ТРИ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПА КОНВЕНЦИИ

Доступ к информации является первым принципом Конвенции.

В соответствии с этим принципом любой человек или НКО может обратиться в государственный орган за получением экологической информации, а государственный орган обязан предоставить запрашиваемую информацию в кратчайшие сроки.

Кроме того, на органы государственной власти возлагается обязанность распространения экологической информации и обеспечения легкодоступной, понятной, законодательно закрепленной процедуры получения такой информации.

Доступ к информации рассматривается в двух статьях Конвенции: статье 4, которая регламентирует процедуру получения информации людьми и НКО («пассивный» доступ к информации), и статье 5, которая устанавливает обязанности государства по сбору и распространению экологической информации («активный» доступ к информации).

Участие общественности в процессе принятия экологически значимых решений - второй принцип Конвенции.

Данный принцип предусматривает процедуры привлечения общественности к процессу принятия решения, которым могут быть так и или иначе затронуты права граждан.

Положения Конвенции выделяют три категории участия общественности в зависимости от вида принимаемого решения: статья 6 предусматривает участие общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду, перечень которых содержится в приложении I к Конвенции; статья 7 регулирует участие общественности в решении вопросов, касающихся планов, программ и политики по вопросам окружающей среды; статья 8 охватывает участие общественности в подготовке нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу и/или общеприменимых юридически обязательных нормативных актов.

Доступ к правосудию - третий принцип Конвенции, в соответствии с которым государство обеспечивает общественности механизмы судебной и внесудебной защиты нарушенных прав, предоставленных Конвенцией: право на доступ к экологической информации, право на участие в принятии экологически значимых решений.

Основными элементами доступа к правосудию в соответствии со статьей 9 Конвенции являются: возможность обращения общественности в суд или другой независимый и беспристрастный орган по рассмотрению жалоб; минимальный объем оплаты; эффективные средства правовой защиты, включая судебные запрещения.

Основная функция этого принципа Конвенции - усилить возможности общественности по вопросам доступа к экологической информации и участия в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды.

При применении положений Конвенции государствам необходимо руководствоваться положениями, предусмотренными статьей 3:

• Принимать необходимые законодательные, регламентирующие и другие меры для создания структуры осуществления Конвенции;

• Стремиться к тому, чтобы государственные органы и должностные лица оказывали общественности помощь и обеспечивали ей ориентацию;

• Способствовать экологическому просвещению и повышению уровня информированности общественности по проблемам окружающей среды;

• Признавать и поддерживать природоохранные НПО в рамках правовой системы;

• Конвенция содержит «минимум», а не «максимум» мер;

• Право сохранять существующие меры и не допускать ослабления обязательств;

• Способствовать применению принципов Конвенции на международном уровне;

• Обеспечить условия использования положений Конвенции, при которых никто бы не подвергался наказанию, преследованиям или притеснениям;

• Отсутствие дискриминации по признакам гражданства, национальной принадлежности, местожительства или местонахождения.

Заключительные положения содержатся в статьях 10-22.

К наиболее важным вопросам, рассматриваемым в данном разделе Конвенции, относится вступление в силу Конвенции, внесение изменений и дополнений в Конвенцию с помощью поправок и приложений, совещание Сторон, секретариат, рассмотрение соблюдения и урегулирование споров.

1. Орхусская конвенция: руководство по осуществлению. ЕЭК ООН / Подготовлено С. Стеком, С. Кэйси-Лефковиц, в сотрудничестве с Е.

2. Стокгольмская декларация по проблемам окружающей среды, принята в г. Стокгольме 16 июня 1972 г.

3. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, принята в г. Рио-де-Жанейро 14 июня 1992 года.

4. Резолюция Генеральной Ассамблеи о Всемирной хартии природы, принята 28.10.1982 Резолюцией 37/7 на 48-ом пленарном заседании 37-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

5. Европейская хартия по окружающей среде и здравоохранению, принята на первой Европейской конференции «Окружающая среда и здоровье» Всемирной организацией здравоохранения во Франкфурте-на-Майне, Германия, 8 декабря 1989 года.

6. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, заключена в г. Хельсинки 17 марта 1992 года.

7. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, заключена в г. Эспо 25 февраля 1991 года.

8. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

9. Комментарий к Конституции РФ/ под редакцией В.Д. Зорькина,

Л.В. Лазарева. Москва: Эксмо, 2009.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ.

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ.

12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

13. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 N 7-ФЗ.

14. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 N 82-ФЗ.

15. Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ.

16. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.

17. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.

N 174-ФЗ.

18. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 04 апреля 2005 г. N 32-ФЗ.

19. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ.

20. Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 N 5-ФЗ.

21. Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ.

22. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ.

23. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ.

24. Методические (информационные) материалы для СО НКО по взаимодействию со СМИ и органами власти. - М., 2011.

25. Перечень поручений Президента РФ, утв. 20 июля 2011 года, Пр-1742ГС.

26. Проект Федерального закона «О присоединении Российской Федерации к Конвенции Европейской экономической комиссии ООН о доступе

к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды».

27. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 об утверждении Структуры федеральных органов исполнительной власти России.

28. Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 г. N 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям».

29. Распоряжение Президента РФ от 29 марта 2013 г. N 115-рп «Об обеспечении в 2013 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты и участвующих в развитии институтов гражданского общества».

30. Приказ Госкомэкологии РФ «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» от 16 мая 2000 г. N 372.

31. Приказ Генпрокуратуры РФ «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» от 10 сентября 2008 г. N 182. ^[26]