Органы специальной компетенции в Англии и Нидерландах
На рубеже XX и XXI столетий вопросы охраны окружающей среды в Великобритании административно закрепляются за руководителями высокого политического уровня. Государственный Секретарь по охране окружающей среды, возглавляющий соответствующее министерство [департамент], может одновременно быть заместителем Премьер- министра Великобритании.
Восемь лет назад Великобритания испытала крупную реорганизацию органов, ответственных за проверку соответствия хозяйственной и иной деятельности природоохранному законодательству и его применение.
Сокращенные функции Министерства окружающей среды перешли сначала к Министерству окружающей среды, транспорта и регионов (DETR), а в настоящий момент к Министерству по вопросам окружающей среды, продовольствия и аграрных дел (DEFRA). Цели деятельности названного Министерства в области охраны окружающей среды закрепляет так называемое Соглашение о государственной службе на 2003-2006 гг.[190] [191]. Разграничение полномочий, например, с Шотландией может устанавливать конкордат (concordat) — иначе дружеский договор2 5. Значительными полномочиями в области охраны окружающей среды обладают также Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия (MAFF), регулирующее вопросы использования пестицидов, контролирующее местные комитеты по морскому рыболовству и напрямую контролирующее сброс материалов в море, вопросы лесоводства; Министерство транспорта (транспортная политика, планирование и строительство дорог, контроль морского и воздушного транспорта). Министерство энергетики (энергетическая политика, лицензирование энергетических установок). Министерство торговли отвечает за контроль загрязнения морских вод нефтью и нефтепродуктами, любыми судами в территориальных водах и британскими кораблями в любых водах. Оно осуществляет общее управление исполнением Закона о предотвращении загрязнения нефтью 1971 года (с. Будучи ответственным за гражданскую авиацию. Госсекретарь по торговле контролирует вопросы физических воздействий, подпадающих под действие законов о гражданской авиации. Другие центральные органы, исполняющие природоохранные функции, это — Министерство внутренних дел (утверждающее подзаконные акты местных властей, касающиеся шумового загрязнения, а также курирующее консультативные комитеты по вопросам автомобильной транспортировки опасных грузов). Министерство [Департамент] здравоохранения и социального обеспечения. С 1 апреля 1996 года в соответствии с британским Законом об охране окружающей среды 1995 года (с. 25) были созданы новые агентства по охране окружающей среды в Англии, Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии. Новые агентства ответственны за контроль определённых видов загрязнения и являются компетентными органами по применению в Великобритании большей части экологического законодательства, создаваемого органами европейского сообщества[192]. Функции и полномочия указанных органов достаточно детально закреплены в экологическом законодательстве. Кроме того, в Великобритании существует большой пласт национальных и региональных органов специальной компетенции по различным вопросам охраны окружающей среды. Деятельность этих органов не контролируется центральными ведомствами, но их директора, как правило, назначаются сверху. Среди них - Комиссия по вопросам здравоохранения и безопасности и аналогичная Инспекция (вопросы здоровой окружающей среды на рабочем месте); Английский совет охраны природы (Инглиш Нэйче), Совместный комитет охраны природы и Комиссия по охране природы (Кантрисайд комишн), охраняющие природу сельских районов и места обитания животных и растений; десять региональных агентств по контролю за использованием и охраной водных ресурсов, распространяющие свою компетенцию в границах водосборов. Авторы обзора экологического законодательства Великобритании, подготовленного Программой ООН по окружающей среде, отмечают особую важность для охраны окружающей среды Национального Фонда (Нэшэнал Траст)[193]. Для предоставления доступа общественности и сохранения первозданного состояния ландшафтов эта организация приобретает береговые или сельские зоны, исторические строения. Правовые нормы экологического законодательства Нидерлан-дов четко определяют органы, ответственные за их применение. В положениях законов распространены указания в форме "Наш Министр ..." или "Наши министры". Таким образом, каждое министерство Нидерландов, комиссия или иной орган, помимо собственного статута, имеют широкий круг полномочий, определенный законодательством20 . В отдельных законах имеются нормы, ответственность за реализацию которых возлагается на несколько органов. Так, например, в приложении к Общему административному закону упоминаются 9 центральных министерств, включая 3 министерства при-родо-ресурсного блока, с закреплением за ними положений закона, по вопросам их компетенции и ссылками на применимое законодательство (конкретные статьи) для реализации соответствующих положений[194] [195]. Согласно законодательству органы, ответственные за охрану окружающей среды Нидерландов, включают[196]: Министерство жилищного строительства, планирования и охраны окружающей среды; Министерство сельского хозяйства, природопользования и рыболовства; Министерство транспорта, общественных работ и водных ресурсов[197]; Провинциальные советы; Ассоциацию голландских провинций; Местные советы; Союз местных властей. Кроме того, за выполнение экологических обязанностей правительства ответственны министры юстиции, экономики, финансов. Министр жилищного строительства, планирования и охраны окружающей среды отвечает за координацию проведения экологической политики на государственном, провинциальном и муниципальном уровнях, а также за внедрение экологических норм Европейского Союза в национальное законодательство. Закон о ядерной энергии 1963 года касается сфер ответственности трёх министерств. Закон о загрязнении поверхностных вод 1969 года регулирует отношения, находящиеся в компетенции Министерства транспорта, общественных работ и водных ресурсов. Он разработан так, чтобы обеспечить достаточную чистоту поверхностных вод для использования их ресурсов в качестве питьевой воды людьми и в животноводческих целях, в качестве технической воды для нужд промышленности, для растениеводства, садоводства, рыболовства, в рекреационных целях и чтобы обеспечить защиту водных экосистем. Этот закон включает описание допустимых загрязнений и устанавливает размеры платежей за сброс сточных вод. Закон о загрязнении морской среды 1975 года также находится в сфере ответственности Министерства транспорта, общественных работ и водных ресурсов. Его цель предупредить сброс токсичных веществ в море. В 12 провинциях Нидерландов деятельность по охране окружающей среды осуществляют провинциальные агентства. Агентства выполняют требования Закона о природопользовании, например, о разработке и реализации долгосрочных экологических планов, ответственны за применение экологического законодательства в их части, а также контролируют работу муниципалитетов и советов по воде. Согласно положению одно из самых крупных агентств по охране окружающей среды в Нидерландах Ди-Си-Эм-А (Риймондский центр по охране окружающей среды провинции Южная Голландия и Роттердама) распространяет свою деятельность на 18 муниципалитетов и всю провинцию Южная Голландия, имеющую наибольшую плотность населения в Нидерландах. В число задач Агентства входит подготовка документов на лицензирование, применение законодательства, мониторинг, проведение экологической политики. Штат Агентства состоит из 400 сотрудников, 100-120 из которых являются инспекторами. Интересно, что Агентство не выдаёт лицензии - это прерогатива администрации, но оно готовит их проекты и действует исключительно рекомендательно. Особый вид органов, связанных с охраной природы в Нидерландах это советы по воде. Изначально они отвечали, главным образом, за защиту от наводнений. В настоящее время советы по воде имеют также полномочия по охране вод от загрязнения. Советами по воде управляет комитет, назначаемый Короной[198] и советом, избираемый местными собственниками[199]. 111.1.3.