Высшие органы общей компетенции в Англии и Нидерландах
Законодательная власть согласно британской Конституции принадлежит Парламенту, состоящему из монарха. Палаты лордов и Палаты общин. Палата общин включает несколько комитетов, соответствующих основным направлениям деятельноста министерств, включая комитет по окружающей среде.
Палата лордов - верхняя палата Парламента - также имеет подкомитет по эко логии. На своих сессиях указанные органы заслушивают и решаю! вопросы, связанные с анализом состояния и дальнейшим улучшением охраны окружающей среды.Понятие правительства в Великобритании включает всех ми нистров, никогда не собирающихся вместе, и Кабинет, в который входит около 20 членов правительства. Проявляется тенденция направленная на свертывание коллегиальных форм в деятельности правительства в пользу одного лица - Премьер-министра и от ражающаяся на организационной консолидации государственного аппарата.
Во главе правительства Великобритании находится Премьер министр, формально назначаемый монархом. Фактически HN становится лидер партии, получившей большинство мест в Палате общин. Премьер- министр обладает огромной компетенцией позволяющей ему влиять на все стороны политической жизю страны.
При формировании политики и установлении приоритетов в об ласти охраны окружающей среды особая роль принадлежит прави тельству. Британские приоритеты в области охраны окружающей среды сформулированы в информационном материале МИД Вели кобритании: "Законодатели в области экологии и политики глав ным образом озабочены вопросами контроля загрязнения и опас ных веществ; обращения с отходами и их минимизации; сохранения природных ресурсов и охраны экосистем"[188].
Для выбора приоритетов, например, на 1997 год использовались три критерия: 1. Планы правительства; 2. Возможность осуществления решительных мер; 3. Необходимость экстренных действий по
уменьшению проблемы, реакции на общественную напряжённость или предотвращения угрозы. Намеченные цели конкретны, пути их достижения разработаны.
Процитируем некоторые приоритеты дословно: расширить международно согласованные обязательства в отношении изменения климата к 2000 году; улучшить политику в сфере обращения с водой в Европе путём принятия удовлетворительной рамочной директивы по обращению с водой[189].Будучи парламентарной монархией, Нидерланды получают законодательные акты после их представления Государственным Советом, консультаций с Генеральными Штатами и одобрения "милостью Божьей Королевой Нидерландов, Принцессой Оранж-Нассау и др.". Если законопроект внесён правительством, то принятый закон, помимо Королевы, подписывают министры, внесшие проект закона, и министр юстиции, как это, например, в случае с Законом Нидерландов о природопользовании 1993 года. Королева и Генеральные Штаты должны информировать друг друга об их решении по каждому законопроекту. В случае, если их решения положительны, то акт парламента считается принятым.
В соответствии с Законом о Парламенте Нидерландов роль Сената (верхняя палата) ограничивается возможностью принять или отклонить законопроект, но его члены участвуют в работе специализированных комитетов, обсуждающих, в том числе, вопросы охраны окружающей среды. Основное значение согласно Закону о Парламенте Нидерландов принадлежит Палате Представителей (нижняя палата), имеющей последнее слово при контроле правительства и предпринимающей совместно с Сенатом и правительством действия по внесению изменений и дополнений в законодательство.
Королева выступает с политическим заявлением, подготовленным правительством на совместной сессии двух палат, ежегодно в третий вторник сентября, если акт Парламента не установил иную дату (ст. 65 Конституции Нидерландов). Заявление содержит раздел, касающийся охраны окружающей среды.
III.1.2.