Межмуниципальные и местные органы B Англии и Нидерландах
В Великобритании действует несколько двухуровневых систем организации местного самоуправления. Для вступления в силу нормативных актов, принимаемых представительными органами местного самоуправления,
необходимо одобрение соответствующего министра Центрального правительства.
Политическое кураторство местных властей осуществляют центральные министерства путём принятия циркуляров. Если органы местного самоуправления не исполняют установленные обязанности, то за их счёт эти обязанности выполняют вышестоящие органы.
Другой способ принуждения местных властей Великобритании к исполнению установленных нормативами обязанностей — mandamus[200], приказ, издаваемый Верховным Судом на основании обращения заинтересованного лица или министра, действующего во исполнение законодательного требования[201].
Британский Закон о местном самоуправлении 2000 года устанавливает основы обеспечения социального, экономического и экологического благополучия населения (ч. 1, ст. 2-5)[202]. Статья 4 указанного Закона вводит ограничения осуществления полномочий по обеспечению благополучия: 1. Полномочия в рамках настоящей статьи не позволяют органу местного самоуправления предпринимать что-либо, что он не может делать по причине любого запрета или ограничения полномочий, которое содержится в любом законодательном акте. 2. Полномочия в рамках настоящей статьи не позволяют органу местного самоуправления привлекать внешние финансовые вливания (по предписанию, заимствуя или иначе). 3. Государственный Секретарь может в установленном порядке издать положение, удерживающее орган местного самоуправления от деятельности, предусмотренной п. 1 ст. 2.4. Перед выпуском приказа, предусмотренного п. 3 ст. 4 Государственный Секретарь должен проконсультироваться с полномочными представителями местного самоуправления и другими лицами, которых он сочтёт необходимыми.
Другие положения Закона устанавливают взаимные обязательства Госсекретаря и органов местного самоуправления, порядок принятия ими решений по вопросам, касающимся охраны окружающей среды.Кроме того, ст. 4 возлагает на органы местного самоуправления обязанность подготовки стратегии по обеспечению и улучшению социального, экономического и экологического благополучия населения, проживающего на территории муниципального образования и вносящей вклад в достижение устойчивого развития в Великобритании.
В соответствии с британским Законом о контроле за загрязнением окружающей среды 1974 года, управление в области утилизации отходов осуществляют в большинстве случаев местные органы.
Советы графств разрабатывают структурные планы по пространственному планированию, а районные советы - соответствующие местные планы и, по общему правилу, выдают разрешения на использование земли и на строительство. В названных планах по развитию территорий в обязательном порядке предусматриваются меры по охране окружающей среды от загрязнения. Эти функции установлены Законом об органах местного самоуправления 1992 года (с. 19) и Законом об охране окружающей среды 1995 года (с. 25). Кроме того, местные власти исполняют функции, связанные управлением национальными парками через специально формируемые комитеты, функции по здравоохранению на основании законов о здравоохранении, чистом воздухе и борьбе с шумом. Контроль в области загрязнения атмосферного воздуха органы местного самоуправления осуществляют совместно с Королевской инспекцией по контролю за промышленным загрязнением воздушного бассейна.
Как писал Ричард Макрори, местные органы отстаивают своё право устанавливать правила подачи заявления на разрешение, устанавливать условия землепользования, осуществлять контроль за эксплуатацией полигонов и установок по утилизации отходов, устанавливать факты правонарушений, принимать необходимые меры по их пресечению.
Более 70 процентов правлений органов местного самоуправления координируют деятельность, связанную с осуществлением Местной Повестки дня на XXI в.[203] В Шотландии проекты, связанные с Местной Повесткой дня на XXI в.
осуществляет Ассоциация местных советов. Это показатели высокой степени эко-логизации британских органов местного самоуправления и их объединений.В Нидерландах, в отличие от Великобритании, Закон о природопользовании не требует от муниципалитетов разрабатывать экологические планы, но центральное правительство выделяет им финансирование на реализацию тех планов, которые разработаны провинциальными агентствами.
Муниципалитеты, согласно законодательству, ответственны за обеспечение лицензирования мелких промышленных предприятий, вопросы очистки грунта, очистку коммунальных стоков, сбор и переработку бытовых отходов.
В октябре 1990 года органы, ответственные за применение природоохранного законодательства, получили письмо от Министра жилищного строительства, планирования и охраны окружающей среды (также от имени Министра транспорта, общественных работ и водных ресурсов. Министра юстиции и Министра внутренних дел). В этом письме штрихами намечалась административная структура по применению законодательства и рассматривалась необходимость создания организации по применению законодательства для объединения усилий компетентных органов в обеспечении постоянного внимания к вопросам применения законодательства[204].
И сейчас в Нидерландах действует Национальный координационный комитет по применению природоохранного законодательства. В него также входят советы по воде. Ассоциация провинций Нидерландов, Союз местных властей, полиция и Департамент прокуратуры. Минэкономики представлено в Комитете входящим в его состав Национальным горным инспекторатом.
Рис. 4. Структура организации надзора и применения природоохранного законодательства и нормативов в Нидерландах219
Для повышения эффективности функционирования системы Национального координационного комитета по применению природоохранного законодательства в 1998 году правительство поставило задачу укрепления вертикального сотрудничества органов власти. Провинции на основании договоров с правительством должны играть координирующую роль.