ЧТО ТАКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Статьей 42 Конституции РФ гражданам гарантируется право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Зачастую понятие «экологическая информация» рассматривается как «информация об окружающей среде».
Такой подход представляется неверным, так как понятие «экологическая информация» намного шире.Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ[31] (Статья 1) окружающая среда определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Понятие «информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении» раскрывается в Федеральном законе «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ[32] (Статья i) - это сведения (данные), полученные в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Также этим законом детально регулируются вопросы использования информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационной продукции (обобщенной информации полученной в результате обработки сведений (данных) и предназначенной для распространения или реализации).
Определение «экологическая информация» в базовых российских законах, регулирующих вопросы экологии, отсутствует. Единственное упоминание мы увидим в Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ[33] (Статья 8.5).
Под экологической информацией в данной статье подразумевается: информация о состоянии окружающей среды и природных ресурсов; информация об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы; информация о радиационной обстановке; сведения о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.
Как видно, это определение объемней, чем просто информация об окружающей среде, но при этом оно все равно не охватывает тот минимум видов экологической информации, который необходим гражданам для защиты своих прав и интересов, поскольку, кроме упомянутых в Кодексе об административных правонарушениях видах экологической информации, к ней так же относится информация:
• об угрозах для здоровья и жизни людей, в том числе и информация о состоянии здоровья населения и о мерах по обеспечению безопасности;
• об осуществляемой или планируемой хозяйственной деятельности, которая может или уже оказывает вредное воздействие на окружающую среду и здоровье граждан, в том числе о видах такого воздействия;
• о мероприятиях по охране окружающей среды, направленных на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе правовых, административных и иных мерах;
о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, которые осуществляют свою деятельность в сфере распоряжения природными ресурсами и их использования, охраны окружающей среды;
•
• о финансировании мероприятий по охране окружающей среды и др.
В связи с этим важное значение имеет понятие «экологической информации», приведенное в Орхусской Конвенции, которое можно будет полноценно использовать после присоединения к ней России.
Понятие «экологическая информация» содержится в статье 2 пункт 3 Конвенции. Здесь приведен подробный перечень видов такой информации, которую можно подразделить следующим образом:
Информация о состоянии | Воздуха и атмосферы |
элементов окружающей среды | Воды в водоемах, водопроводе, подземных вод |
и взаимодействии между ними | Почвы Земли Ландшафта и природных объектов Биоразнообразия и его компонентов |
Информация о факторах, | Загрязняющие вещества |
определяющих состояние | Энергия |
окружающей среды | Шум Излучение |
Информация о деятельности, | Административные меры |
воздействующей или способной | Соглашения |
оказать воздействие на элементы окружающей среды | Политика Законодательство Планы и программы Анализ затрат и выгод и другой экономический анализ и допущения, используемые при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды |
Информация о последствиях, | Состояние здоровья и безопасности людей |
которые наступили и могут наступить | Условия жизни людей |
в результате изменения состояния элементов окружающей среды | Состояние объектов культуры, зданий и сооружений |
Конвенция не устанавливает для стран, подписавших и ратифицировавших ее, обязательств утверждения во внутреннем законодательстве официального понятия «экологическая информация», но тем не менее, для общего понимания владельцев и пользователей такой информации было бы не лишним иметь четкие формулировки и в национальном законодательстве. Наиболее удачным представляется опыт тех стран, где в законодательстве не только имеется понятие «экологическая информация», но и утверждены реестры или перечни сведений, которые относятся к такой информации. Так, например, в Белоруссии Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.05.2003 N 22 был утвержден перечень сведений, относящихся к экологической информации.[34]
1.3.