ЧТО ТАКОЕ ИНФОРМАЦИЯ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 5 пункт 2 Конвенции требует от стран-участниц, чтобы процедуры предоставления общественности экологической информации государственными органами были понятны, а информация была легкодоступной.
Легкодоступной информацией можно считать информацию, которую можно получить в удобное время, в удобном месте, в удобном виде и т.п. Например, орган по охране окружающей среды в Корке (Ирландия) дает копии крупных документов во временное пользование с тем чтобы сделать их легкодоступными для представителей общественности[35].
Все заинтересованные в получении информации стороны не должны испытывать сложностей при определении у кого и какую информацию необходимо истребовать. Стороны Конвенции должны обеспечить общественности возможность получения достоверной информации в полном объеме и в кратчайшие сроки.
Для этого общественности необходимо предоставлять информацию:
• о виде и охвате информации, находящейся в распоряжении государственных органов;
• об условиях предоставления и получения информации;
• об организациях, органах, которые могут предоставить информацию.
То есть общественность должна знать, какую информацию и у кого можно запросить, а также условия и процедуру ее получения, если таковая предусмотрена.
Так, например, данные о состоянии окружающей среды и ее загрязнении можно получить в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромете) и его территориальных органах. Согласно Административному регламенту Росгидромета[36] сведения о местах нахождения, справочные телефоны, адреса сайтов, электронной почты Росгидромета размещаются на информационных стендах, в СМИ. Там же установлены дни и часы приема по вопросам ведения ЕГФД и основные требования к информированию заявителей: достоверность; четкость в изложении информации; полнота; наглядность предоставляемой информации (при письменном информировании); удобство и доступность получения информации; оперативность.
Информирование заявителей проводится индивидуально (устно, письменно) либо публично (публикации информационных материалов в СМИ, включая официальные сайты Росгидромета, а также официальные сайты федеральных государственных учреждений, подведомственных Росгидромету).Статьей 5 частью 2 пунктом b) Конвенции предусмотрена обязанность Стороны обеспечить такие практические меры при предоставлении экологической информации общественности, как:
i) обеспечение для общественности доступности списков, регистров или архивов;
То есть в стране должны быть созданы системы хранения экологической информации, о которой будет известно общественности. Создание систем хранения общедоступных данных вызвана необходимостью сориентировать общественность о том, где и какую информацию запрашивать. Формы хранения могут быть различны: от письменных источников до электронных баз данных. Регистры, списки, архивы могут содержать как саму экологическую информацию, так и ссылки на те документы, где содержится такая информация и у кого она находится. Храниться такая информация может как на федеральном уровне, в органах власти, так и на местах, например, в библиотеках.
Так, например, статьей 5 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено ведение государственных регистров потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые осуществляется на территорию РФ. Регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется на основании Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 1992 г. N 869 «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ»41. Регистрацию осуществляет ФБУЗ «Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ» при Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
На сайте этой организации находится Автоматизированная распределенная информационно-поисковая система (АРИПС) «Опасные вещества». АРИПС - электронная постоянно пополняемая база данных химических веществ, содержит информацию о 3863 веществах42, в том числе прошедших государственную регистрацию в системе Роспотребнадзора.Кроме того, на сайте ФБУЗ «Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ» можно ознакомиться с научными исследованиями в области воздействия на здоровье человека, например, об эндокринных разрушителях, о вредных веществах в окружающей среде и др.
В России государственными органами ведутся и другие регистры: Федеральный регистр нормативных правовых актов, Регистр лекарственных средств и др.
Кроме того, в России развивается система электронных баз данных в сфере охраны окружающей среды. На официальных сайтах государственных
41 Собрание актов Президента и Правительства РФ от 16 ноября 1992 г., N 20, ст. 1669.
42 По состоянию на 10 марта 2013 г. http://www.rpohv.ru/security/
органов можно найти много полезной информации в области охраны окружающей среды. Так, например, на сайте Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования[37] можно ознакомиться с информацией об объектах государственной экологической экспертизы федерального уровня, материалы по которым поступают в центральный аппарат Росприроднадзора, или со списками конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
2) установление обязанности для должностных лиц оказывать поддержку общественности в получении доступа к информации в соответствии с Конвенцией;
Аналогичное положение существует и Российском законодательстве.
Так, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ[38] (Статья 8 пункты 3, 4) предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органов, либо если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением о переадресации обратившегося гражданина.
Таким образом, даже если вы обратились за информацией не в тот орган, который владеет требуемой информацией, ваше обращение должно быть передано в учреждение, компетентное выдавать запрашиваемую экологическую информацию.
Надеемся, что в дальнейшем в России появятся реестры обладателей экологической информации. Это позволит обратившимся быстро и эффективно получить информацию и избежать ее дублирования и увеличения сроков получения.
Кроме того, статьей 3 Конвенции предлагается постепенно увеличить объем экологической информации, содержащейся в электронных базах данных, которая будет легкодоступной для общественности.
3) выделение пунктов связи;
Создание таких пунктов призвано облегчить и ускорить доступ общественности к экологической информации. Так, например, правительственная служба экологической информации Ирландии (ЕНФО) располагает обширной базой данных и библиотекой по тематике окружающей среды и предлагает информационные материалы по широкому кругу вопросов в легкодоступной форме.[39] Она работает на базе открытого для доступа информационного центра в Дублине, в который поступают данные по сети распределения информации в пределах всей страны. Все больший объем информации поступает в открытое пользование в электронной форме (КД-ПЗУ) и через вэб-сайт ЕНФО (www.enfo.ie.)[40].
Во многих странах ВЕКЦА существуют информационные центры, организованные различными государственными органами. Благодаря ратификации Орхусской Конвенции в некоторых странах ВЕКЦА такие центры были организованы при зарубежной поддержке.[41]
1.4.