Правовые основания и источники финансирования превентивных природоохранных мероприятий

В круг основных задач страхового дела, обеспечивающих его стабильность и финансовую устойчивость, наряду с формированием страхового фонда Л.Н. Литвинова включает: возмещение понесенного ущерба; предотвращение убытков путем проведения предупредительных мероприятий; снижение размеров ущерба путем поощрения эффективного действия лиц, участвующих в ликвидации последствий рисковых событий [216, с.

Национальная стратегия устойчивого развития требует в настоящее время изменения приоритетов в эколого-экономической политике государства от принципа «реагирования и исправления» к принципу «активной профилактики» [115, п. 1.3.1.], что в полной мере реализуется в отношениях экологического страхования посредством одной из его основных функций - превентивной.

Объективная необходимость использования экологического страхования для уменьшения вероятности наступления страховых случаев, смягчения страхового риска и сокращения величины ущерба порождена тесной увязкой страхования с экологическим риском. Данная объективно обусловленная взаимосвязь требует выбора конкретных мер, способствующих устранению или минимизации возможных отрицательных последствий экологического риска, которые

В.В. Шахов и другие исследователи считают одним из основных аспектов содержательной стороны процесса управления страховым риском [216, с. 43; 228, с. 57], включающим в себя разработку и осуществление организационных и оперативных процедур предупредительного характера, систематизированных посредством составления общих (генеральных), территориальных (региональных), локальных и ситуационных планов. Превентивная функция страхования выделяется буквально всеми исследователями в качестве основной, наряду с компенсационной, сберегательной, рисковой и контрольной функциями [9, с. 8; 70, с. 53; 78, с. 81; 89, с.24; 179, с. 48; 180, с. 2324; 200, с. 88; 201, с. 39; 202, с. 13; 209, с.

Особая значимость превентивных мероприятий воспринята практикой экологического страхования стран СНГ, законодательством которых финансирование предупредительных природоохранных мероприятий предусмотрено только в контексте государственных природоохранных программ. Так, финансирование мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды и уменьшению возможного ущерба в механизме экологического страхования Азербайджанской Республики возможно в соответствии с планом мероприятий по охране природы, утвержденным соответствующим органом исполнительной власти [144, ст. 13]. В Модельном законе «Об экологическом страховании» содержатся рекомендации использовать резервы предупредительных природоохранных мероприятий согласно плану, утвержденному специально уполномоченным в сфере охраны окружающей природной среды государственным органом [168, ст. 17]. Императивный характер финансирования природоохранных мероприятий обусловлен частичной идентичностью задач экологического страхования с задачами фондов охраны природы, в связи с чем функционирование данных финансовых институтов должно осуществляться по единым программам природоохранных мероприятий (локальным, местным, региональным, республиканским), утверждаемым уполномоченными государственными органами.

За основу распределения направлений использования средств, на наш взгляд, можно принять, во-первых, научно-теоретический или практический аспект природоохранной деятельности, а во-вторых, общереспубликанский или региональный масштаб ее осуществления. В частности, фондами охраны природы должны финансироваться: комплексное оздоровление окружающей среды; осуществление общереспубликанских мероприятий и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов; изучение природно-ресурсного потенциала республики; создание особо охраняемых природных территорий; научные исследования в сфере охраны природы; подготовка, материальное обеспечение подразделений Минприроды, переподготовка и повышение квалификации работников их территориальных органов; информирование населения о состоянии окружающей среды; подготовка проектов нормативных правовых актов и иные аналогичные мероприятий.

Характерной особенностью использования средств фонда предупредительных (превентивных) мероприятий экологического страхования должны являться конкретность и адресность [216, с. 145], в частности: финансирование научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по созданию и внедрению новых видов техники и технологий (малоотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий, техники и специального оборудования по обращению с отходами и вторичным сырьем); финансирование строительства, реконструкции и капитального ремонта природоохранных объектов; финансирование профилактических и санитарно-гигиенических мер по охране здоровья рабочего персонала и снижению травматизма на предприятиях; иные мероприятия в сфере предотвращения реализации экологических рисков на конкретных объектах и территориях.

Система превентивных природоохранных мероприятий в целом представляет собой довольно сложный механизм как в финансовом, так и в организационно-правовом аспектах, что требует разработки и принятия отдельного правового акта - Положения о фонде предупредительных (превентивных) мероприятий экологического страхования.

Наряду с рассмотренным выше основным источником финансирования природоохранных мероприятий - фондом предупредительных (превентивных) мероприятий экологического страхования, автор считает возможным в качестве дополнительного источника рассмотреть технические резервы страховщика. Вероятностный характер наступления обязательств страховщика по обеспечению страховых выплат обусловливает наличие значительных временно свободных финансовых ресурсов, в связи с чем страховые компании представляют собой важную часть сектора финансовых услуг и являются одним из стратегических секторов экономики. По капитализации и концентрации капитала они стоят в одном ряду с крупными финансово-кредитными учреждениями [4, с. 76]. В начале 90-х годов ХХ в. совокупные инвестиции страховых компаний превысили 1 трлн долл. США [171, с. 28]. В США в 2002 г. объем рынка экологического страхования составлял около 1 млрд долл.

Временно свободные средства страховых резервов законодательство допускает инвестировать в целях получения дополнительного дохода [132, п. 2]. Инвестиционная деятельность, как показывает отечественный и зарубежный опыт, является основным источником получения прибыли для страховой организации [216, с. 124]. Следует согласиться с мнением Ю.Б. Фогельсона о том, что «страхование создает инвестиционные ресурсы - потенциал общественного развития» [226, с. 24]. Несмотря на различие целей инвестиционной и страховой деятельности, они не взаимоисключают, а дополняют друг друга. С одной стороны, инвестиционная деятельность возможна в силу наличия временно свободных средств страховых резервов, а с другой - прибыль, полученная от инвестирования, может быть направлена на пополнение страховых резервов, то есть на финансирование страховых операций.

Инвестиционная деятельность страховых организаций, в отличие от других финансовых структур, достаточно жестко регламентирована государством практически во всех странах мира [202, c. 294]. Национальные страховые организации вправе инвестировать средства страховых резервов в порядке, определенном правительством [132, п. 57]. В то же время жестко установленный законодательством перечень объектов инвестирования страховых резервов [162] не учитывает специфики исследуемых отношений и не может быть к ним применим. Справедливо отмечает А.Л. Бажайкин, что «инвестиционная цель экологического страхования должна выражаться в расширении сферы деятельности страховщика вне традиционных рамок, в прямом или косвенном участии в предприятиях экологической направленности» [10, с.

Выдача бюджетных ссуд субъектам хозяйствования на проведение природоохранных мероприятий с 1998 г. была предусмотрена за счет средств фондов охраны природы [97, п. 13.2; 98, п. 16.2; 165, п. 16.2]. В настоящее время законодательство не предусматривает использование средств фондов охраны природы на подобные цели [136; 154; 155]. Средства фонда предупредительных (превентивных) мероприятий экологического страхования в силу их целевого назначения должны в полном объеме идти на финансирование природоохранных мероприятий на безвозмездной и безвозвратной основе. Исходя из этого, дополнительным целевым источником предоставления возмездных ссуд для финансирования природоохранных мероприятий могли бы служить технические резервы страховщика, обеспечивая, с одной стороны, дополнительное финансирование природоохранных мероприятий, а с другой - принося дополнительные инвестиционные доходы страховщику.

Действующее страховое законодательство, как отмечалось выше, не только не предусматривает, но и не позволяет инвестировать средства страховых резервов на подобные цели, что требует дополнительного правового регулирования порядка и условий предоставления страхователям (ответственным лицам) средств технических резервов в целях финансирования превентивных природоохранных мероприятий. Решение данного вопроса представляется возможным путем внесения соответствующих дополнений и изменений в действующий Порядок инвестирования и размещения страховыми организациями средств страховых резервов [162].

Для оформления правоотношений по предоставлению страхователям (ответственным лицам) средств технических резервов экологического страхования считаем вполне приемлемой форму договора целевого займа. С учетом специфики исследуемых отношений, опосредующей особенности правового регулирования экологического страхования, представляется необходимым дополнительно разработать типовую форму договора природоохранного займа, предусматривающую в качестве существенных условий: программу природоохранных мероприятий; сумму займа; сроки возврата займа; порядок контроля целевого использования займа; проценты за пользование займом; ответственность за невыполнение программы природоохранных мероприятий.

Частичная идентичность превентивных природоохранных задач экологического страхования с задачами фондов охраны природы, как отмечалось выше, обосновывает императивный характер финансирования природоохранных мероприятий по единым государственным программам (локальным, местным, региональным, республиканским), утверждаемым уполномоченными государственными органами, в связи с чем договор природоохранного займа должен в обязательном порядке утверждаться территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

В итоге следует обоснованный вывод о возможности повышения эффективности превентивной функции экологического страхования путем правовой регламентации порядка и условий дополнительного финансирования предупредительных природоохранных мероприятий за счет технических резервов экологического страхования.

При этом правовым основанием финансирования природоохранных мероприятий за счет средств технических резервов страховщика должен являться договор природоохранного займа, заключаемый страхователем и страховщиком во исполнение государственных программ природоохранных мероприятий и утверждаемый территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

С одной стороны, в договоре природоохранного займа будут предусматриваться дополнительные финансовые ресурсы субъекту хозяйствования в целях проведения мероприятий, направленных на уменьшение антропогенной нагрузки его деятельности на окружающую среду, а с другой - обязательность надлежащего исполнения принятых договорных обязательств со стороны страхователя должна обеспечиваться определенными правовыми последствиями. В частности, стоит поддержать позицию К. Олейника о необходимости выполнения превентивных природоохранных мероприятий как неотъемлемого условия получения страховой защиты при наступлении страхового случая [171, с. 28]. Ненадлежащее выполнение страхователем плана природоохранных мероприятий при реализации техногенного экологического риска должно квалифицироваться как виновные действия, способствовавшие наступлению страхового случая, и являться основанием предъявления страховщиком к страхователю в порядке суброгации требований о компенсации выплаченных выгодоприобретателям сумм страховых возмещений.

3.3.