ПРИЛОЖЕНИЕ

Проект

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от _____ № ___

ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ СУДАМИ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Деятельность системы органов отечественного правосудия по применению общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью национальной правовой системы, свидетельствует о том, что последняя не ограничена международными правовыми актами.

В целях обеспечения правильного и единообразного использования судами рекомендательных актов международных организаций Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, постановляет дать судам следующие разъяснения:

1. Обратить внимание судов, что учет рекомендательных актов международных организаций в правоприменительной практике способствуют правовому регулированию общественных отношений.

2. Рекомендательный акт международной организации может быть принят во внимание судом при применении Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, международного договора Российской Федерации, федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, в следующих случаях:

а) при формулировании и обосновании правовых позиций и выводов;

б) для толкования и конкретизации общих или неопределенных по своему содержанию правовых норм применительно к специфике судебного разбирательства;

в) для восполнения неполноты правового регулирования, преодоления его пробельного характера;

г) при оценке соответствия федеральному законодательству нормативного правового акта, изданного в установленном порядке управомоченным органом государственной власти.

3. К рекомендательным актам международных организаций относятся решения международных организаций и их органов, предусматривающие правила поведения, исполнение которых видится желательным, возможным для применения и несоблюдение которых не влечет международных правовых обязательств Российской Федерации.

Обратить внимание судов, что на основании статьи 79 Конституции Российской Федерации Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Рекомендательный характер акта международной организации определяется в ее учредительном документе (уставе, статуте и т.п.).

4. Использование рекомендательного акта международной организации зависит от усмотрения судьи и обстоятельств дела. Для обращения к нему не требуется наличия специальных отсылок или принятия актов, инкорпорирующих положения рекомендательного акта во внутреннее право.

В случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, федеральным законом, иным нормативным правовым актом, использование рекомендательного акта международной организации может быть признано юридически обязательным.

5. Отсутствие членства Российской Федерации в международной организации, специальных отсылок и (или) имплементирующего законодательства к рекомендательному акту международной организации, подлежащему реализации, или его официального опубликования, не должно служить препятствием для использования рекомендательного акта в конкретном деле.

6. При обращении к рекомендательному акту международной организации в судебном решении следует отражать нормативные основания и мотивы его использования.

При этом не рекомендуется ограничивать аргументацию исключительно ссылками на часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

7. Следует учитывать, что положения рекомендательного акта международной организации, в отличие от общепризнанных принципов и норм международного права, международного договора Российской Федерации, могут содержать международные стандарты, закрепленные в качестве принципов поведения, которые могут быть реализованы частично, с учетом различных обстоятельств, по мере возможностей.

8. В случае приведения рекомендательного акта международной организации заявителем, целесообразно учитывать его при условии, если такой рекомендательный акт интерпретируются заявителем надлежащим образом.

9. Необходимо иметь в виду, что рекомендательный акт международной организации не может быть положены в основу решения суда. Однако он, будучи составной частью судебного решения, имеет обязательную силу для всех органов, организаций и лиц, которым адресован.

10. Решая вопрос о содержании общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе Российской Федерации исходить из того, что рекомендательный акт международной организации может не только воспроизводить такие принципы и нормы, но и быть средством их толкования и конкретизации.

Перечень документов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, содержащих общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере обеспечения прав человека на свободу и личную неприкосновенность, дан Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда за четвертый квартал 2007 г.

Конституционный Суд Российской Федерации в своей практике неоднократно признавал наличие общепризнанных принципов и норм международного права в международных актах, не обладающих юридической силой (постановления от 31 июля 1995 г. № 10-П, от 17 февраля 1998 г. № 6-П; определения от 12 июля 2006 г. № 378-О, от 30 сентября 2010 г. № 1421-О-О и др.).

11. Разъяснить судам, что перечень общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренный частью 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, может быть закреплен в рекомендательном акте международной организации.

12. Согласно пункту 3 «b» статьи 31 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, наряду с контекстом международного договора при его толковании учитывается последующая практика применения договора, устанавливающая соглашение участников относительно его толкования.

13. При принятии дел к производству иметь в виду, что протокол № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод применяется в соответствии с пониманием, зафиксированным в декларации Комитета министров Совета Европы 12 мая 2004 г. об обеспечении эффективности исполнения Европейской конвенции по правам человека на национальном и европейском уровнях (Федеральный закон от 4 февраля 2010 года «О ратификации Протокола № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 г.»).

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколов к ней» положения статьи 46 Конституции Российской Федерации были истолкованы с учетом Рекомендации Комитета министров Совета Европы № R (2000) 2 от 19 января 2000 г. «По пересмотру дел и возобновлению производства по делу на внутригосударственном уровне в связи с решениями Европейского Суда по правам человека».

14. Наличие рекомендательного акта международной организации, имеющего схожее правовое регулирование с международным договором Российской Федерации, не может быть основанием для неисполнения международного договора. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные рекомендательным актом международной организации, применяются правила международного договора. При этом желательно стремится исключать противоречия между ними.

15. Обратить внимание судов, что согласно части 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации у Российской Федерации существует международно-правовое обязательство по соблюдению решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека, вынесенных по результатам рассмотрения обращений лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, несмотря на то, что ни Международный пакт о гражданских и политических правах, ни Факультативный протокол к нему не содержат положений, непосредственно определяющих значение для государств-участников соображений Комитета по правам человека, принятых по индивидуальным сообщениям, это не освобождает Российскую Федерацию от добросовестного и ответственного выполнения соображений Комитета в рамках добровольно принятых на себя международно-правовых обязательств (определение от 28 июня 2012 года № 1248-О; см. также определение от 9 июня 2015 года № 1276-О).

16. Судам систематически изучать и обобщать практику применения Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, с учетом рекомендательных актов международных организаций.

17. С целью ознакомления с текстами рекомендательных актов международных организаций на русском языке, рекомендовать судам использовать в том числе справочную систему «Международное право», разработанную Верховным Судом Российской Федерации и установленную в ведомственном контуре Государственной автоматизированной системы «Правосудие».