§ 3. Второй проект принципов и мер, необходимых для лучшего обеспечения протестантской религии, законов и свобод английских подданных (7/17 февраля 1688/1689 г.)

4/14 февраля Палата общин снова обратилась к перечню принципов и мер, необходимых «для обеспечения законов и свобод нации». Джон Бёч (John Birch, 1615—1691) предложилдать составленному перечню какое-нибудь оглавление и передать этот документ для обсуждения лордам[139].

B итоге Палата общин рекомендовала Комитету во главе с Георгом Треби разделить список принципов и мер на две части, а именно: на те, что предполагают принятие новых законов, и такие, которые подтверждают старинные права[141]. B состав Комитета был включен еще один депутат — правовед Джон Холт (John Holt, 1642—1710).

7/17 февраля Георг Треби представил Палате общин новый документ, получившийся в результате разделения ранее составленного списка принципов и мер, необходимых «для обеспечения законов и свобод нации». Сэр Томас Ли сказал, оценивая его: «Он предлагает метод декларации о правах подданного, сопровождаемой декларацией о замещении трона»[142].

Название «декларация» пока не применялось к этому документу, что было вполне закономерным: по своему содержанию он выходил за рамки документа такого жанра и представлял собой набросок плана или программы политических реформ. Историки не обращают внимания на этот документ, а между тем его появление в Палате общин служит очевидным признаком того, что доминировавшая в ней политическая группировка свергала Джеймса II с королевского престола не только и не столько для того, чтобы заменить его на другого, более удобного ей монарха.

«Так как последний король Джеймс Второй, при содействии различных злых советников, судей и министров, состоявших у него на службе, пытался ниспровергнуть и искоренить протестантскую религию и законы и свободы этого королевства;

посредством присвоения и осуществления полномочия изъятия из-под действия закона (диспенсации) или приостановления законов, или приостановления исполнения законов, без согласия парламента;

посредством заключения под стражу и преследования различных достойных прелатов за подачу покорного прошения об освобождении от сотрудничества в осуществлении указанного присвоенного полномочия;

посредством издания поручения, за Большой печатью, о создании суда, называемого “суд комиссионеров по церковным делам”;

посредством взимания денег для и в пользу короны, на основании обманной прерогативы, в иное время и в ином порядке, чем это разрешено парламентом;

посредством формирования и содержания постоянной армии в пределах королевства, в мирное время, без согласия парламента;

посредством принуждения нескольких добрых подданных, являвшихся протестантами, к разоружению;

посредством нарушения свободы выборов членов парламента;

посредством навязывания выдвижения и осуществления в Суде Королевской скамьи процедуры обвинения, основанного лишь на предположении (infomations) по предметам и делам, подлежащим исключительному ведению парламента: а также других произвольных и незаконных процедур;

и так как в последние годы пристрастные, коррумпированные и неквалифицированные лица снова оказывались в списках присяжных и служили в судах; а в судебных процессах по государственной измене участвовали, в частности, различные присяжные, которые не являлись свободными держателями;

и в обход законов, изданных для свободы подданных, от лиц, арестованных по уголовным делам, требовались чрезмерные залоги; и налагались чрезмерные штрафы; и назначались незаконные и жестокие наказания; и было сделано несколько послаблений и обещаний послаблений по штрафам и конфискациям до осуждения или вынесения судебного приговора лицам, которые должны были им подвергнуться;

все это является полностью и прямо противоречащим известным законам и статутам, и свободе этого королевства;

и так как упомянутый король Джеймс Второй отрекся от правления, и трон поэтому оказался свободным

его высочество принц Оранжский (которого всемогущий Бог соблаговолил сделать славным инструментом освобождения этого королевства от папства и произвольной власти), по совету духовных и светских лордов и разных ведущих персон из общин, приказал, чтобы были написаны письма духовным и светским лордам протестантского вероисповедания и другие письма различным графствам, университетам, городам, бургам и пяти портам об избрании таких лиц для своего представительства, которые были вправе войти в состав парламента, собраться и заседать в Уэстминстере в 22-й день января в этот год 1688, для того, чтобы принять такое установление, при котором наша религия, законы и свободы не могли бы снова подвергнуться опасности ниспровержения;

и на основании этих писем были соответственно произведены выборы;

и посему указанные общины, избранные таким образом, собравшись в настоящее время в качестве полного и свободного представительства этого народа, предприняв серьезное рассмотрение наилучших средств достижения вышеуказанных целей, прежде всего (как это обыкновенно делали в подобном случае их предки) для восстановления и подтверждения своих старинных прав и свобод единодушно заявляют:

что притязание на полномочие диспенсации или приостановления законов, или приостановления исполнения законов королевским повелением, без согласия парламента, является незаконным;

что комиссия для создания последнего суда комиссионеров по церковным делам и все другие комиссии и суды подобной природы являются незаконными и пагубными;

что взимание денег для или в пользу короны, на основании обманной прерогативы, без разрешения парламента, в течение более долгого времени или в ином порядке, чем тот, который разрешен или будет разрешен, является незаконным;

что обращение к королю с петицией есть право подданных и все аресты и преследования за такое обращение являются незаконными;

что формирование или содержание постоянной армии в пределах королевства в мирное время, если это не делается с согласия парламента, противно праву;

что подданные, являющиеся протестантами, могут приобретать и хранить оружие для общей защиты;

что выборы членов парламента должны быть свободными; что свобода слова и дебатов, или деятельность в парламенте не должны быть поводом к импичменту или предметом рассмотрения B каком-либо суде или месте вне парламента;

что ни чрезмерный залог не должен требоваться, ни чрезмерные штрафы налагаться, ни жестокие и необычные наказания назначаться;

что списки присяжных должны составляться и обновляться надлежащим образом, и присяжные, решающие судьбы людей в судебных процессах по делам о государственной измене, должны быть свободными держателями;

что все послабления и обещания послаблений относительно штрафов и конфискаций частным лицам до вынесения судебного приговора являются незаконными и недействительными;

и что для удовлетворения всех обид и для исправления, упрочения и сохранения законов парламенты должны созываться часто и допускаться к заседаниям;

и они утверждают, требуют и настаивают на всех и отдельных пунктах как на своих несомненных правах и свободах; и что никакие декларации, приговоры, поступки или действия в ущерб народу в каком-либо из указанных пунктов не должны каким-либо образом вылиться в будущем в последствие или пример;

и чтобы сделать более прочным и совершенным устройство указанных религии, законов и свобод, и для исправления некоторых недостатков и неудобств упомянутыми общинами предлагается и рекомендуется, чтобы были установлены положения, новыми законами, изданными в таком порядке и с такими ограничениями, которые были бы специально рассмотрены и предписаны мудростью и правосудием парламента, для следующих целей, а именно:

для отмены актов, касающихся милиции и принятия новых; для обеспечения права и свободы избранных членов Палаты общин, и правомочия и привилегии парламентов и их членов, как в интервалах между созывами парламентов, так и в течение их заседания;

для обеспечения частых заседаний парламентов; для предотвращения слишком долгого продолжения одного и того же парламента;

для обеспечения университетов, городов и городских корпораций, и местечек, и плантаций против Quo Warrantos и принуждений к отказу от привилегий и переходов под опеку королевской власти; и их восстановления в их старинных правах;

никто из королевской семьи не должен вступать в брак с папистом;

каждые король и королева этого королевства во время вхождения в осуществление своей королевской власти должны принять присягу о поддержании протестантской религии, и законов и свобод этой нации; а коронационная присяга должна быть изменена;

для свободы протестантов в исповедовании их религии и для объединения, насколько это возможно, всех протестантов в деле публичного вероисповедания;

для урегулирования толкований относительно статутов о государственной измене, а также судопроизводств и процессов, и Writs of Error в делах по государственной измене;

для установления полномочий судей на срок Quamdiu se bene gesserint (до тех пор, пока ведут себя хорошо), и определения и установления выплат им жалованья исключительно из общественного дохода, и для предотвращения их увольнений или отстранений от исполнения своих должностей, кроме как в законном порядке;

для лучшего обеспечения подданных против чрезмерного залога в уголовных делах и чрезмерных штрафов, и жестоких и необычных наказаний;

для устранения злоупотребления в назначении шерифов и в исполнении ими своей должности;

для обеспечения надлежащего порядка в составлении и обновлении списков присяжных и воспрепятствования вынесения искаженных и фальшивых вердиктов;

для исключения в Суде Королевской скамьи обвинений, основанных только на предположении (informations);

для урегулирования канцлерского и других судов правосудия и должностных окладов;

для предотвращения покупки и продажи должностей;

для предоставления подданным свободы оспаривать акты возвращения приказов Habeas Corpus и Mandamus (т. e.

для предотвращения послаблений относительно штрафов и конфискаций до вынесения приговора;

для устранения злоупотреблений и притеснений во взимании и сборе налога на очаги;

для устранения злоупотреблений и притеснений во взимании и сборе акциза»[143].

Сравнение приведенного документа, представленного Палате общин 7/17 февраля Комитетом под председательством Георга Tpe- би, со списком из двадцати восьми принципов и мер, обсуждавшимся здесь пятью днями ранее, показывает, что общины отказались от требования к королю не применять помилование к импичменту в парламенте, но зато дополнили этот список статьей о недопустимости превращать свободу речи и дебатов, а также деятельность в парламенте в повод для преследования по процедуре импичмента или в предмет судебного разбирательства в каком-либо месте вне парламента.

Кроме того, некоторые депутаты высказали предложение о целесообразности добавить в текст зачитанного им 7/17 февраля документа статью о необходимости такого устройства королевской власти, чтобы к ней «не мог быть допущен ни один папист». Палата общин поддержала это предложение и приняла резолюцию о том, что указанные пункты должны быть дополнены положением «об устройстве короны таким образом, чтобы ни один папист не мог наследовать ее или быть допущенным к ней»1.