Цели и задачи правового регулирования внешнеэкономической деятельности

Начало XXI века характеризуется усилением процесса интеграции эко­номики России в систему международных экономических связей. Участие страны в международном разделении труда, мировой торговле становится все более значимым фактором экономического роста.

Рис. 4.1.1. Динамика внешнеторгового оборота РФ в 2000-2014 гг, млрд долл.

Источник: Федеральная таможенная служба РФ

В этих условиях проблемы правового регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности приобретают важное практическое значение. Знание основных принципов и норм правового регулирования, точное формули­рование в соответствии с ними условий сделки позволяет достичь высо­кой степени правовой определенности и уверенности в заключении и ис­полнении договоров с иностранными контрагентами. Кроме того, наличие четкого правового регулирования способствует существенному снижению предпринимательских рисков.

Основанное на Конституции РФ государственное регулирование внеш­неторговой деятельности осуществляется в соответствии с федеральны­ми законами и иными нормативными правовыми актами России, а также общепризнанными принципами, нормами международного права и меж­дународными договорами РФ с другими странами.

Право международной торговли (ПМТ) - совокупность норм (обыч­но-правового происхождения), национальных норм законодательства от­дельных государств, а также международных договоров, которые действу­ют в сфере международной торговли в широком смысле (т. е. в области отношений, во-первых, выходящих за рамки собственно торговых и, во-вторых, относящихся к международному хозяйственному обороту).

• материально-правовые и коллизионные нормы;

• нормы международных договоров;

• предписания внутригосударственного права.

В таком аспекте право международной торговли не содержит нацио­нальных положений государственно-правового или административно-пра­вового характера, поскольку они не относятся к частному праву. Они на­правлены на:

• конструирование системы правового регулирования;

• определение общих принципов правовой регламентации внешне­экономической деятельности (квотирование, лицензирование, таможенное и тарифное регулирование и т. д.) и механизмов управления;

• определение правил заключения м/н договоров, которые регули­руют отношения между государствами и устанавливают корреспондиру­ющие обязанности в данной области.

Право международной торговли как сложный комплекс внутринацио­нальных и международно-правовых норм, а также правовых обычаев и де­ловых обыкновений, регулирует международные экономические (хозяй­ственные) связи с участием юридических и физических лиц. Не являясь самостоятельной отраслью национального или международного права, от международного частного права ПМТ отличается прежде всего тем, что регулирует отношения только коммерческого характера, не затрагивая се­мейных, трудовых и не связанных с предпринимательством гражданских отношений. Не следует также смешивать право международной торгов­ли с международным экономическим правом, которое являясь самостоя­тельной отраслью международного права, регулирует главным образом экономические отношения между государствами и международными ор­ганизациями, устанавливает общие принципы экономического сотрудни­чества.

В настоящее время легальное определение понятия «внешнеэкономи­ческая деятельность» сформулировано в Федеральном законе от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле». Согласно ст. 1 этого Закона к внеш­неэкономической деятельности относится внешнеторговая, инвестицион­ная и иная деятельность, включая производственную кооперацию в обла­сти международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них). Таким образом, в полном объеме внешнеэкономическая деятельность включает внешнеторговую, инвестиционную и иную деятельность в области между­народного обмена. Однако на сферу внешней торговли приходится боль­шая часть внешнеэкономической деятельности.

В Федеральном законе 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государ­ственного регулирования внешнеторговой деятельности» было конкре­тизировано определение внешнеторговой деятельности.

В соответствии со ст. 2 данного Закона внешнеторговая деятельность рассматривается как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуаль­ной собственностью.

При этом под внешнеэкономической и внешнеторговой деятельно­стью понимается коммерческая (предпринимательская) деятельность. Хотя в вышеназванных законах отсутствуют прямые формулировки, та­кой вывод обоснованно следует из анализа российского законодательства и международных договоров, участницей которых является Россия. Напри­мер, в Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи то­варов 1980 г, в Конвенции УНИДРУА о международном финансовом ли­зинге 1988 г. и др. Расположенный в Риме УНИДРУА - Международный институт по унификации частного права, в число членов которого входит РФ. Это межправительственная организация, созданная в 1926 году, изда­ет ежегодник.

Регулирование внешнеэкономической деятельности строится на соче­тании частноправового и публично-правового регулирования. Федераль­ным законом «Об основах государственного регулирования внешнетор­говой деятельности» предусмотрен строго определенный набор методов публично-правового регулирования:

• применение мер экономического характера, способствующих раз­витию внешней торговли;

• таможенно-тарифное регулирование;

• нетарифное регулирование;

• запреты и ограничения в отношении услуг и интеллектуальной собственности;

• применение мер административного характера, способствующих развитию внешней торговли.

За пределами этого набора методов оказывается регулирование внеш­неэкономической деятельности, которое находится главным образом в сфе­ре частного права. К основным принципам государственного регулирова­ния внешнеторговой деятельности, согласно ст. 4 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятель­ности», относятся:

1) защита государством прав и законных интересов участников внеш­неторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) отсутствие дискриминации и равенство участников внешнеторго­вой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) единство таможенной территории РФ;

4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5) обеспечение выполнения Россией обязательств по заключенным международным договорам и осуществление прав, возникающих из этих договоров;

6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой де­ятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффек­тивного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности;

7) гласность в принятии, применении и разработке мер государствен­ного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) объективность применения и обоснованность мер государствен­ного регулирования внешнеторговой деятельности;

9) исключение нанесения ущерба участникам внешнеторговой дея­тельности и экономике России и неоправданного вмешательства государ­ства или его органов во внешнеторговую деятельность;

10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином уста­новленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государ­ственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов РФ, ущемляющих право участника внешне­торговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

12) единство системы государственного регулирования внешнеторго­вой деятельности;

13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории РФ.

Сконцентрируем внимание преимущественно на сфере частноправово­го регулирования, а именно - на источниках правового регулирования внеш­неэкономической деятельности, контрактах международной купли-продажи товаров и связанных с ними проблемах коммерческого представительства, лизинга, факторинга, перевозок, расчетов, разрешения споров.

4.2.