Правила определения страны происхождения товаров

Основными целями определения страны происхождения товара яв­ляется применение тарифных и нетарифных мер регулирования импорта на территории Таможенного союза, а также применение тех же мер ре­гулирования экспорта из стран - членов ТС.

C вхождением Российской Федерации, вместе с Казахстаном и Респу­бликой Беларусь, в таможенный союз ЕврАзЭС и принятием Таможенного кодекса TC изменилась законодательная база регулирования отношений, связанных с установлением страны происхождения товаров.

Глава 7 TK TC (ст. 58-63) с 29 ноября 2010 года заменяет (На осно­вании Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ) ранее дей­ствовавшие на территории Российской Федерации ст. 29-38 Таможенного кодекса Российской Федерации, которые регулировали вопросы по стра­не происхождения.

В ст. 58 TK TC установлены общие положения о стране происхож­дения товаров.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой това­ры были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработ­ке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможен­ным законодательством Таможенного союза.

TK TC устанавливает, что под страной происхождения товаров может пониматься также группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров. Вместе с тем со­гласно Международной конвенции об упрощении и гармонизации тамо­женных процедур от 18 мая 1973 года (далее - Киотская конвенция) в тех случаях, когда в производстве товаров участвовали две страны или более, происхождение этих товаров должно определяться в соответствии с кри­терием существенной или достаточной переработки.

На данный момент все государства - члены TC присоединились к Киотской конвенции.

Глава 1 Специального приложения «К» к Киотской конвенции устанавливает правила происхождения товаров и определения клю­чевых понятий - «страна происхождения товаров», «правила проис­хождения», «критерий существенной переработки».

«Страна происхождения товаров» означает страну, в которой то­вары были произведены или изготовлены в соответствии с критериями, предусмотренными для целей применения таможенного тарифа, количе­ственных ограничений или любых других мер, относящихся к торговле.

«Правила происхождения» означают конкретные положения, разработанные на основе принципов, установленных национальным законодательством или международными соглашениями («критерии происхождения»), применяемые страной для определения происхож­дения товаров.

«Критерий существенной переработки» означает критерий, в соот­ветствии с которым при определении происхождения страной происхож­дения считается страна, в которой была выполнена последняя существен­ная операция по изготовлению или переработке, признанная достаточной для придания товару основного свойства.

Правила происхождения, необходимые для осуществления мер, за при­менение которых как при импорте, так и при экспорте таможенная служба несет ответственность, устанавливаются в соответствии с положениями главы 1 специального приложения «К» к Киотской конвенции и, насколь­ко это применимо, положениями Генерального приложения к Киотской конвенции.

В Киотской конвенции закреплен стандарт, согласно которому това­ры, полностью произведенные в определенной стране, считаются то­варами, происходящими из этой страны. Полностью произведенными в определенной стране могут считаться только следующие товары:

a) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее тер­риториальных водах или на морском дне;

b) продукты растительного происхождения, выращенные или со­бранные в этой стране;

c) живые животные, родившиеся или выращенные в этой стране;

d) продукты, полученные от живых животных в этой стране;

e) продукты, полученные в результате охотничьего или рыболовно­го промысла в этой стране;

f) продукты, полученные в результате морского рыболовного про­мысла, и другие продукты морского происхождения, полученные сред­ствами водного транспорта этой страны;

g) продукты, полученные на борту перерабатывающего судна этой страны исключительно из видов продуктов, указанных в пункте (f) выше;

h) продукты, добытые из почвы или грунта на морском дне за преде­лами территориальных вод этой страны, при условии, что эта страна име­ет исключительные права на разработку этой почвы или грунта;

(ij) лом и отходы от процессов изготовления и переработки, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в этой стране и пригодные только для получения сырья;

(к) товары, произведенные в этой стране исключительно из продук­тов, указанных в пунктах (а) - (ij) выше.

Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «О единых правилах определения страны происхождения товаров» (далее - Соглашение о единых правилах определения СПТ) предусматривает, что на единой таможенной территории государств Сторон в отношении това­ров, происходящих из третьих стран, за исключением товаров, происхо­дящих из развивающихся и наименее развитых стран, и стран, имеющих договоры о свободной торговле, участниками которых являются все госу­дарства Сторон, применяются Правила определения страны происхожде­ния товаров согласно приложению к данному соглашению. Многие нор­мы приложения заимствованы из Киотской конвенции, однако рецепция этих норм не стопроцентная.

Так, Соглашением о единых правилах определения СПТ легализова­ны следующие дополнительные (по отношению к Киотской конвенции) понятия:

• партия товара - товары, которые отправляются по одному транс­портному документу в адрес одного грузополучателя одним грузоотправи­телем, а также товары, пересылаемые по одной почтовой накладной либо перемещаемые в качестве ручной клади одним физическим лицом, пере­секающим таможенную границу;

• цена на условиях «франко-завод» - цена товара, подлежащая упла­те его производителю, который осуществил последнюю существенную пе­реработку товара, за вычетом всех внутренних налогов, которые уплачи­ваются или могут быть уплачены при его экспорте.

Соглашением о единых правилах определения СПТ также установлен расширенный перечень операций, не отвечающих критериям доста­точной переработки, например, снятие кожуры, извлечение семян и раз­делка фруктов, овощей и орехов. Вместе с тем п. 5 Приложения к Со­глашению о единых правилах определения СПТ содержит отсылочную норму, согласно которой не отвечают критериям достаточной переработ­ки простые сборочные операции и операции по разборке товара, а также иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состо­яние товара по перечню, определяемому Комиссией Таможенного союза 228

(далее - KTC), учрежденной в соответствии с Договором о Комиссии Та­моженного союза от 6 октября 2007 года.

В соответствии с решением KTC № 373 от 17 августа 2010 года «О Пе­речне операций, осуществление которых не отвечает требованиям до­статочной переработки при определении статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную про­цедуру свободного склада» к операциям, не отвечающим требованиям достаточной переработки при определении статуса товара, изготовлен­ного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, относятся:

а) операции по обеспечению сохранности товара во время хранения или транспортировки;

б) операции по подготовке товара к продаже и транспортировке (дро­бление партий, формирование отправок, сортировка, переупаковка), опе­рации по разборке и сборке упаковки;

в) мойка, чистка, удаление пыли, покрытие окисью, маслом или дру­гими веществами;

г) глажка или прессование текстиля (любые виды волокон и пряжи, тканые материалы из любых видов волокон и пряжи и изделия из них);

д) операции по покраске или полировке;

е) шелушение, частичное или полное отбеливание, шлифовка и по­лировка зерновых и риса;

ж) операции по окрашиванию сахара или формированию кускового сахара;

з) снятие кожуры, извлечение семян и разделка фруктов, овощей и орехов;

и) затачивание, помол или резка, которые не приводят к существен­ному отличию полученных компонентов от исходного товара;

к) просеивание через сито или решето, сортировка, классифициро­вание, отбор, подбор (в том числе составление наборов изделий);

л) разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и дру­гие простые операции по упаковке;

м) простые сборочные операции или разборка товаров по частям;

н) разделение продукта на компоненты, которое не приводит к су­щественному отличию полученных компонентов от исходного продукта;

о) смешивание продуктов (компонентов), которое не приводит к су­щественному отличию полученной продукции от исходных составляющих;

п) убой животных, разделка (сортировка) мяса;

р) комбинация двух или более указанных выше операций.

Для определения страны происхождения товара также используют­ся в порядке, определяемом KTC, следующие критерии достаточной пе­реработки:

1) выполнение определенных условий, производственных или тех­нологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхож­дения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленная стоимость достигают фикси­рованной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

Правила определения страны происхождения товаров из развиваю­щихся и наименее развитых стран утверждаются отдельным соглашением между Сторонами. В отношении товаров, происходящих из страны, име­ющей договор о свободной торговле, участниками которого являются все государства Сторон, применяются правила определения страны происхож­дения товаров, установленные этим договором.

Правило адвалорной доли детально регламентировано решением KTC от 18 ноября 2010 года № 515 «О Порядке использования правила адвалорной доли в качестве критерия достаточной переработки товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, по­мещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада». Данным решением утвер­жден Порядок использования правила адвалорной доли в качестве кри­терия достаточной переработки товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможен­ную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную проце­дуру свободного склада. Согласно этому решению товары, изготовлен­ные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможен­ную процедуру свободного склада (далее - конечная продукция), считают­ся подвергнутыми достаточной переработке в случае, если процентная доля стоимости иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада и использованных при изготовлении конечной про­дукции, не превышает 50 % в цене такой конечной продукции, за ис­ключением случая, указанного в и. 4 Порядка. Применительно к Особой экономической зоне, созданной в Калининградской области Российской Федерации, действует специальное правило, согласно которому товары, произведенные в этом регионе, считаются товарами TC лишь в том слу­чае, если процентная доля добавленной стоимости в цене конечной про­дукции достигает 30 %.

В такой ситуации правильное определение страны происхожде­ния напрямую зависит от подтверждения заявленной таможенной стоимости, поскольку стоимость иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможен­ную процедуру свободного склада и использованных при изготовлении конечной продукции, определяется как таможенная стоимость таких товаров, определенная на день регистрации таможенным органом та­моженной декларации, поданной для помещения товаров под таможен­ную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процеду­ру свободного склада.

Цена конечной продукции определяется на условиях «франко-завод» (EXW). В «ИНКОТЕРМС-2010» термин «франко-завод» означает, что про­давец товара считается выполнившим свои обязанности по поставке, ког­да он предоставит товар в распоряжение покупателя на своем предпри­ятии или в другом определенном (договоренном) месте (это может быть и склад продавца, фабрика, завод и т. п.).

Продавец не отвечает за погрузку товара на транспортное средство, а также за таможенное оформление товара и подготовку соответствующих документов для экспорта. Это термин, который возлагает минимальные обязанности на продавца, и покупатель должен нести все расходы и ри­ски в связи с перевозкой товара от предприятия продавца к месту назначе­ния (к складу покупателя). Однако если стороны желают, чтобы продавец взял на себя обязанности по погрузке товара на месте отправки и нес все риски и расходы за такую отгрузку, то это должно быть четко оговорено в соответствующем дополнении к договору купли-продажи. Этот термин не может применяться, когда покупатель не в состоянии выполнить прямо или косвенно экспортные формальности. В этом случае должен использо­ваться термин FCA, при условии, что продавец согласится нести расходы и риски за отгрузку товара.

FCA условия поставки - термин «франко-перевозчик» означает, что продавец товара проведет таможенное оформление и доставит товар ука­занному покупателем перевозчику до названного места. Следует обра­тить внимание, что выбор места поставки повлияет на обязательства по погрузке товара и его разгрузке на данном месте. Если поставка осущест­вляется в помещении продавца, то ответственность за отгрузку ложит­ся на него. Если же поставка осуществляется в другое место, продавец за отгрузку товара ответственности не несет. Этот термин может быть использован при перевозке любым видом транспорта, включая смешан­ные перевозки.

8.2.