Органи НПУ. Порядок їх обрання та повноваження

Відповідно до пункту 5 Статуту НПУ органами НПУ є З’їзд нотарі­усів України, рада НПУ, президент НПУ та віце-президент НПУ, реві­зійна комісія та комісія з питань професійної етики.

Вищим органом НПУ є З’їзд нотаріусів України, який скликається радою НПУ не рідше одного разу на два роки і має право вирішувати будь-які питання діяльності НПУ. Присутнім на З’їзді нотаріусів Укра­їни може бути будь-який нотаріус України, який не обраний делегатом, але без права голосу. Дата, час, місце та порядок денний чергового З’їзду нотаріусів України визначаються радою НПУ.

Про скликання чергового З’їзду нотаріусів України рада НПУ зо­бов’язана оголосити не пізніше ніж за шістдесят календарних днів до дня проведення З’їзду із зазначенням дати та порядку денного прове­дення З’їзду шляхом оприлюднення інформації на веб-сайті НПУ.

Відомості щодо часу та місця проведення чергового З’їзду нотаріу­сів України, пропозиції щодо внесення змін до порядку денного, якщо такі надійшли після оприлюднення інформації про скликання чергового З’їзду, розміщуються на веб-сайті НПУ не пізніше як за п’ятнадцять календарних днів до його проведення.

Особлива увага у статуті НПУ приділена питанням скликання поза­чергових З’їдів нотаріусів України. Зокрема, пункт 5.3 статуту (у реда­кції від 23.04.2016) передбачає, що позачерговий З’їзд нотаріусів Укра­їни може бути скликаний з ініціативи ради НПУ, ревізійної комісії НПУ, на вимогу не менш ніж 1/7 частини від загальної кількості нота­ріусів України або на вимогу відділень НПУ, у яких загальна кількість нотаріусів складає не менш як 1/7 частину від загальної кількості нота­ріусів України, при цьому вимога нотаріуса про скликання позачерго­вого З’їзду нотаріусів України подається до ради НПУ у формі відпові­дної заяви.

У разі скликання позачергового З’їзду нотаріусів України на вимогу ревізійної комісії НПУ або на вимогу відділень НПУ, така вимога пода­ється до ради НПУ відповідно у вигляді протоколів засідання ревізійної комісії НПУ або загальних зборів нотаріусів відділення НПУ.

Рада НПУ не пізніше семи календарних днів від дати отримання ви­моги у вигляді відповідної кількості заяв нотаріусів України, протоко­лів засідання ревізійної комісії НПУ чи протоколів загальних зборів но­таріусів відділень НПУ про скликання позачергового З’їзду нотаріусів України, зобов’язана розглянути її та прийняти рішення про скликання позачергового З’їзду нотаріусів України. Інформація про прийняте ра­дою НПУ рішення оприлюднюється в обсязі та в порядку, якими пе­редбачено скликання чергового З’їзду нотаріусів України, наступного дня з дня прийняття радою НПУ такого рішення.

Позачерговий З’їзд нотаріусів України, як і черговий, має бути про­ведений не пізніше ніж через шістдесят календарних днів з дня прийн­яття рішення радою НПУ про проведення позачергового З’їзду нотаріу­сів України. Рада НПУ не має права безпідставно відмовити у скликанні позачергового З’їзду нотаріусів України. У разі відмови ради НПУ в скликанні позачергового З’їзду нотаріусів України або непрове- дення засідання ради НПУ в семиденний строк з дати отримання вимо­ги про скликання позачергового З’їзду нотаріусів України, ініціатори скликання позачергового З’їзду утворюють організаційний комітет по скликанню З’їзду нотаріусів України, який наділяється повноваження­ми щодо скликання позачергового З’їзду.

У разі невиконання радою НПУ обов’язку щодо оприлюднення ін­формації про скликання позачергового З’їзду нотаріусів України (у то­му числі з незалежних від ради НПУ обставин), обов’язок оприлюднити таку інформацію покладається на організаційний комітет по скликанню позачергового З’їзду нотаріусів. Інформація про скликання позачерго­вого З’їзду, в тому числі дата проведення та порядок денний позачерго­вого З’їзду, оприлюднюється в триденний строк з дня проведення засі­дання організаційного комітету в будь-який спосіб, обраний організаційним комітетом, не пізніше ніж за тридцять календарних днів до дня проведення позачергового З’їзду, а інформація щодо місця та часу проведення позачергового З’їзду - не пізніше ніж за десять кален­дарних днів до дня проведення позачергового З’їзду.

Квота представництва на З’їзді нотаріусів України (черговому чи позачерговому) складає 1 делегат від 20 нотаріусів України. Делегатами З’їзду нотаріусів України за посадою є президент НПУ, віце-президент НПУ та члени ради НПУ.

Обрання делегатів на З’їзд нотаріусів України здійснюється із числа нотаріусів, які здійснюють нотаріальну діяльність у відповідному регі­оні на загальних зборах нотаріусів відділень НПУ.

З’їзд нотаріусів України вважається правомочним, якщо в ньому бе­ре участь більше половини делегатів.

До повноважень З’їзду нотаріусів України віднесено вирішення ор­ганізаційних питань проведення З’їзду. Крім того, З’їзд уповноважений на затвердження статуту НПУ, внесення до нього змін і доповнень, об­рання президента НПУ, віце-президента та інших органів НПУ строком на два роки, затвердження звітів президента НПУ (у тому числі про ви­користання кошторису), ревізійної комісії НПУ, комісії з питань профе­сійної етики нотаріусів, визначення напрямків діяльності та затвер­дження програми діяльності палати, встановлення розміру членських внесків членів НПУ, необхідних для виконання її функцій, затверджен­ня типового положення про відділення НПУ, визначення чергових за­вдань НПУ щодо захисту прав і законних інтересів членів палати, ухва­лення рішень щодо дострокового припинення повноважень та переобрання президента НПУ (віце-президента НПУ) та щодо достро­кового припинення повноважень членів ревізійної комісії НПУ (членів комісії з питань професійної етики нотаріусів).

З’їзд нотаріусів України має право також ухвалювати рішення з будь-яких інших питань діяльності НПУ.

Пунктами 5.8, 5.9 статуту НПУ передбачено порядок проведення З’їзду, обрання робочих органів, спосіб голосування.

Згідно підпунктів 5.10, 5.11 пункту 5 Статуту, рада НПУ, президент НПУ (у разі його відсутності - віце-президент НПУ), ревізійна комісія НПУ, комісія з питань професійної етики нотаріусів підконтрольні і пі­дзвітні З’їзду нотаріусів України, хоча пункту 5.12 Статуту не передба­чає звітування ради НПУ перед З’їздом нотаріусів України (це ще одне неузгодження у діючій редакції Статуту). До того ж не зовсім зрозумі­лою є зазначена норма відносно ревізійної комісії та комісії з питань професійної етики, оскільки члени цих комісій обираються не З’їздом, а на зборах відділень НПУ (пункти 5.20 і 5.26 статуту). До складу ради НПУ входять за посадою президент НПУ, віце-президент НПУ, та го­лови відділень НПУ, а також два нотаріуса, обрані загальними зборами нотаріусів відділень НПУ з чисельністю нотаріусів більше однієї тися­чі.

У період між з’їздами нотаріусів України функції професійного са­моврядування нотаріусів виконує рада НПУ, яка:

1) керує діяльністю НПУ в порядку, визначеному Статутом, в тому числі в рамках програм, затверджених З’їздом нотаріусів України; за­безпечує виконання рішень З’їзду нотаріусів України та власних рі­шень; звітує З’їзду нотаріусів України про виконання програми діяль­ності НПУ; сприяє реалізації державних гарантій нотаріальної діяльності, захисту професійних інтересів та соціальних прав нотаріу­сів; затверджує щорічний кошторис НПУ, в тому числі щомісячну ви­нагороду президента НПУ; затверджує структуру та штатний розпис апарату НПУ, за поданням президента НПУ погоджує кандидатуру та розмір заробітної плати виконавчого директора НПУ та надає дозвіл на укладення з ним трудового контракту; здійснює контроль за діяльністю виконавчого апарату НПУ; щорічно звітує про свою роботу перед чле­нами НПУ; затверджує плани основних заходів та забезпечує їх вико­нання; ухвалює рішення про скликання чергового та позачергового З’їзду нотаріусів України та забезпечує їх оприлюднення у порядку, встановленому Статутом; забезпечує співпрацю з Міністерством юсти­ції України; координує роботу відділень НПУ, контролює їхню діяль­ність; забезпечує діяльність комісії з питань професійної етики нотаріу­сів, розглядає висновки щодо порушення нотаріусами правил професійної етики та готує подання на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату; організовує та здійснює аналітично-методичне та на­укове забезпечення нотаріальної діяльності, бере участь у проведенні експертиз законопроектів та інших підзаконних нормативно-правових актів з питань, пов’язаних з нотаріальною діяльністю, вносить відпові­дні пропозиції; сприяє підвищенню професійного рівня (кваліфікації) нотаріусів та надає їм методичну допомогу; забезпечує здійснення між­народної співпраці НПУ з Міжнародним союзом нотаріату та організа­ціями нотаріусів інших країн;

2) розглядає звернення фізичних і юридичних осіб щодо вчинених нотаріусом дій; забезпечує захист соціальних прав та професійних інте­ресів нотаріусів у судах, правоохоронних органах, органах дізнання та попереднього слідства та інших органах, в тому числі у кримінальних провадженнях та справах про адміністративні та корупційні правопо­рушення, в необхідних випадках для захисту прав та інтересів нотаріу­сів залучає адвокатів, експертів тощо; обирає зі свого складу секретаря ради НПУ; створює постійні та тимчасові комісії, секції, робочі групи з числа членів ради НПУ та інших нотаріусів; приймає рішення щодо ро­зпорядження майном та коштами НПУ у випадках, передбачених цим статутом.

3) засновує заходи заохочення для членів НПУ та ухвалення рі­шень про заохочення; затверджує зразки символіки, логотипів, печатки, штампів та іншої атрибутики НПУ; забезпечує роботу веб-сайту НПУ та «гарячої лінії» для надання безкоштовної юридичної допомоги нота­ріусам; ухвалює рішення щодо членства НПУ в громадських об’єднаннях, про розстрочення, відстрочення сплати членських внесків та звільнення від сплати членських внесків; обирає та делегує нотаріу­сів до складу Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, а також надає дозвіл президенту НПУ на укладання правочинів і розпорядження кош­тами та майном НПУ.

Пунктами 5.13 - 5.15 статуту НПУ передбачено порядок скликання засідань ради НПУ, правомочності засідань, порядку голосування та оприлюднення рішень ради.

Згідно пункту 5.16 статуту НПУ, очолює раду НПУ президент НПУ, який є офіційним представником НПУ, а також гарантом її єдності.

Президент НПУ обирається З’їздом нотаріусів України строком на два роки із числа нотаріусів, які здійснюють нотаріальну діяльність протягом останніх десяти років. У разі обрання президента НПУ на другий строк, вимога щодо здійснення нотаріальної діяльності протя­гом останніх десяти років не застосовується. Одна й та сама особа не може бути президентом НПУ більш ніж два строки поспіль.

Особливу увагу привертає норма Статуту щодо оплати праці прези­дента НПУ, згідно якої виконання повноважень президента НПУ здійс­нюється у межах професійної нотаріальної діяльності. Президент НПУ отримує щомісячну винагороду за цивільно-правовою угодою за вико­нання статутних завдань. У період здійснення своїх повноважень пре­зидент НПУ може зупинити нотаріальну діяльність згідно з вимогами чинного законодавства України. У такому випадку президент НПУ здійснює свої повноваження у штаті НПУ, отримуючи за це заробітну плату (заохочення).

Ця норма, є нічим іншим, як спробою обійти порушення вимог час­тини четвертої статті 3 Закону України «Про нотаріат», згідно якої но­таріус не вправі виконувати будь-яку оплачувану роботу, крім виклада­цької, наукової чи творчої. При цьому не має значення як буде називатися оплата праці - заробітною платою, оплатою за цивільно- правовою угодою, винагородою тощо. Фактично така робота все одно є оплачуваною і не вписується в рамки зазначеної норми закону. Уник­нути порушення можливо лише шляхом припинення нотаріальної дія­льності президентом НПУ, але в цьому разі він перестане бути нотаріу­сом відповідно до підпункту 5.16 пункту 5 статуту.

До того ж навіть зупинивши свою нотаріальну діяльність, президент НПУ не вправі отримувати будь-яку платню чи винагороду, оскільки в такому разі він перебуватиме у штаті НПУ, що прямо заборонено час­тиною четвертою статті 3 Закону «Про нотаріат».

Ці та інші неузгодженості у Статуті є наслідком занадто поспішно­го, кулуарного підходу до його підготовки, намаганням «підігнати» йо­го норми під особисті інтереси групи осіб та неуважністю більшості де­легатів З’їзду нотаріусів України, який відбувся 23-24.04.2016.

Президент НПУ, а в разі його відсутності - віце-президент НПУ: ке­рує діяльністю НПУ, ради НПУ та апарату ради НПУ; представляє НПУ в органах державної влади та місцевого самоврядування, на підп­риємствах, в установах, організаціях, перед фізичними особами, в між­народних організаціях нотаріусів та інших міжнародних організаціях; розпоряджається коштами та майном НПУ, укладає договори та вчиняє інші правочини з врахуванням певних обмежень; контролює порядок надходження членських внесків та їх використання, забезпечує ведення бухгалтерського обліку та звітності; відкриває та закриває рахунки НПУ в банківських установах, має право першого підпису фінансових документів; укладає трудові та цивільно-правові договори, приймає на роботу та звільняє працівників апарату НПУ; надає для погодження ра­дою НПУ кандидатуру виконавчого директора НПУ та за згодою ради НПУ укладає з ним трудовий контракт та виконує інші повноваження.

Ревізійна комісія та комісія з питань професійної етики з представ­ників відділень НПУ, обраних на їх загальних зборах строком на 2 роки (підпункти 5.20, 5.26 Статуту НПУ). Ці пункти протирічать підпункту 2 пункту 5.7 Статуту, яким встановлено, що органи палати (такими орга­нами, зокрема, є ревізійна комісія та комісія з питань професійної ети­ки) мають обиратися З’їздом нотаріусів України.

До повноважень ревізійної комісії віднесено: контроль за виконан­ням Статуту НПУ, рішень З’їзду нотаріусів України та ради НПУ, пла­нів основних заходів НПУ; контроль за фінансово-господарською дія­льністю НПУ, щорічна перевірка правильності виконання кошторису НПУ та кошторису на утримання апарату НПУ (з цією метою на плат­ній основі за рахунок коштів, які передбачені кошторисом НПУ на від­повідний рік, залучає до перевірки аудиторську компанію, консультан­тів та інші компетентні організації на свій вибір); контроль своєчасності і правильності проходження документів і розгляду звер­нень фізичних і юридичних осіб;

За результатами щорічної перевірки діяльності НПУ ревізійною ко­місією складається звіт, який вноситься на обговорення ради НПУ та затверджується нею. Такий звіт ревізійної комісії НПУ оприлюднюєть­ся. Ревізійна комісія звітує перед З’їздом нотаріусів України за період роботи між З’їздами. Звіт затверджується З’їздом нотаріусів України.

У разі виявлення бездіяльності, недотримання положень Статуту, а також грубих порушень у фінансовій діяльності НПУ з боку президен­та, віце-президента, ради НПУ ревізійна комісія НПУ зобов’язана іні­ціювати проведення позачергового З’їзду нотаріусів України.

Комісія з питань професійної етики НПУ має такі повноваження: розглядає скарги та інші звернення членів НПУ, Міністерства юстиції України, головних територіальних управлінь юстиції, фізичних та юри­дичних осіб щодо порушень нотаріусами вимог правил професійної етики, перевіряє викладені в них факти та обставини, розглядає подан­ня голів відділень НПУ, готує відповідні висновки і пропозиції щодо притягнення винних до відповідальності та передає їх на розгляд ради НПУ; за дорученням президента НПУ, голови відділення НПУ або за заявою нотаріуса організовує перевірку оприлюднених в засобах масо­вої інформації фактів, що ганьблять честь і гідність нотаріусів та НПУ, готує інформацію про результати такого розгляду і повідомляє про це раду НПУ; щорічно звітує про свою роботу раді НПУ та оприлюднює звіти на веб-сайті НПУ, а також звітує перед З’їздом нотаріусів України за період роботи комісії з питань професійної етики нотаріусів між З’їздами.

Члени комісії з питань професійної етики, як і ревізійна комісія оби­раються строком на 2 роки і не більше ніж два строки поспіль.

Зазначені комісії підконтрольні і підзвітні З’їзду нотаріусів України, а між з’їздами - раді НПУ.

11.5