Возникновение и развитие международных договоров в древнем рабовладельческом обществе

Международные договоры в письменном виде появились очень давно — приблизительно пять тысяч лет назад. Их заключение пред­полагало наличие у древних народов, вступавших в отношения друг с другом, не только государственности, но и письменности.

Древнейший дошедший до нас международный договор был заключен в первой половине XXIII века до н. э. между аккадским царем Нарамсином и мелкими правителями Элама¹. Однако эти данные не являются окончательными и нуждаются в уточнении. Археологи обнаруживают все новые, неизвестные ранее междуна­родные договоры древности. Так, во время раскопок в 1973-1975 годах древнего города Эблы на севере Сирии, существовавшего в III тысячелетии до н. э., было найдено три неизвестных до сих пор древних международных договора. Один из них — договор между Эблой и Ашуром — отличается сложностью своей структуры и сви­детельствует о развитых политических взаимоотношениях того вре- мени^{[7] [8].}

К концу III — началу II тысячелетия до н. э. число заключенных договоров увеличивается. В XIII веке до н. э. они получают особое развитие в царстве хеттов.

Все эти договоры носили ярко выраженный классовый харак­тер, предусматривая помимо обязательств оказания военной помо­щи против внешнего врага также помощь в борьбе с восстаниями рабов и покоренных народов, Так, в знаменитом договоре 1296 года до н. э. о военном союзе египетского фараона Рамзеса II с царем хеттов Хаттушилем III (раньше этот договор считался первым из дошедших до нас) специально предусматривалось, что «если Рамзес разгневается на своих рабов, когда они учинят восстание, и пойдет усмирять их, то заодно с ним должен действовать и царь хеттов»¹.

Рабовладельческие государства заключали договоры по самым различным вопросам: о мире и перемирии, союзе и военной помощи, выдаче беглых рабов, торговле, правах иностранцев, охране редких пород зверей и птиц, реставрации и охране соборов, проходе войска, погребении убитых, арбитраже и ненападении и т. д. Тем не менее, несмотря на видимое разнообразие вопросов, которые были объекта­ми древних договоров, они охватывали сравнительно узкий круг международных отношений, в основном так или иначе связанных с войнами, с их подготовкой или урегулированием окончания или последствий. Это объясняется особенностями международных отно­шений рабовладельческого общества, которые возникали и склады­вались, как указывали К. Маркс и Ф. Энгельс, прежде всего на почве войн¹.

Рабовладельческие государства не заключали самостоятельных договоров о торговле, по административным и хозяйственным воп­росам. Все эти проблемы решались договорами о мире или союзе (оборонительном или наступательном). Союзные и мирные догово­ры были двумя главными видами международных договоров древне­го мира. Они носили универсальный (по объектам) характер и вмес­те с тем имели много разновидностей. В Древней Индии союзные договоры делились на самана (равные) и асамана (неравные)^{[9] [10]. В Древнем Риме равными (аква) чаще были договоры о мире и дружбе, а неравными (нон аква) — союзные договоры, которые, как правило, заключались с побежденным врагом. К неравным догово­рам относились также договоры покровительства — так называемые hospitum publicium, которые Рим заключал со слабыми государства­ми, закрепляя свое господство над ними[11].}

Субъектами международных договоров в древности выступали не только государства, но и города, союзы государств и городов, иногда религиозные организации, как, например, амфиктионии в Древней Греции, и даже отдельные лица. Договоры обязывали толь­ко их участников, но в целях дополнительного обеспечения соглаше­ния копии иногда направляли третьим государствам.

Заключение международных договоров, как и объявление вой­ны, считалось важнейшим правом государств, ограничение которого было признаком его неравного, зависимого положения.

Процедура заключения договоров была сложной и обставля­лась строгими формальностями, особенно религиозного характера, без соблюдения которых договор считался недействительным.

В Древнем Риме ритуал заключения договоров выполняли осо­бые духовные лица — фециалы. Старший фециал убивал камнем жертвенного поросенка и произносил клятвы верности договору. Этот момент считался заключением договора и одновременно вступ­лением его в силу. Официальные лица ставили свои подписи, скреп­лявшиеся иногда печатью. В Греции печать применяли только неза­висимые государства.

Ратификация международных договоров требовалась далеко не всегда. В древние века она была чрезвычайной и применялась толь­ко в тех случаях, когда договор заключался представителем в на­рушение данных ему полномочий или вообще без них. В Древнем Риме такие договоры назывались sponsio. Обычно они заключались по собственному усмотрению военачальником или консулом в це­лях установления мира с противником. Эти акты Рим признавал обязательными для себя только после их ратификации сенатом, а позже — императорами. Сенат мог и отказать в ратификации, но тогда в качестве компенсации за такой отказ, который рассматривал­ся как нарушение клятвы, он мог потребовать выдачи другой сторо­не лиц, заключивших договор. Так, сенат не ратифицировал договор, заключенный римскими консулами с самнитами в Кавдинском уще­лье в 321 году до н. э. Консулы и другие лица были выданы самни­там.

В отличие от процедуры заключения древних договоров, их форма была простой.

Какого-либо одного языка, на котором составлялись бы все древние международные договоры, не было. В государствах Древне­го Востока они писались на признанном ими в качестве международ­ного аккадском языке (вавилонская клинопись), в Древнем Риме — на латинском. В Древней Греции применялись древнегреческий язык и его диалекты. Договоры составлялись, как правило, в одном под­линном экземпляре. С него делались копии и переводились на дру­гие языки. Договоры писались на пергаментных, а также кожаных свитках либо для лучшей сохранности высекались на мраморных или простых каменных плитах или столбах (стелах), а также в зави­симости от важности договора — на серебряных или медных досках, устанавливавшихся в специальных храмах для охранения богами, например в храме Афины Паллады, где находились государственные архивы Греции. В Древнем Китае существовал даже особый дворец договоров Менг-Фу. Столбы и плиты с текстами договоров выстав­лялись и в других общественных зданиях либо просто на площадях. В этом состояло своеобразное их опубликование. По свидетельству Полибия, заключались и тайные договоры. В случае нарушения договора стелы разбивались или выносились из храма. Названия договоров писались также на монетах и медалях. Сохранилось много древних монет и медалей с надписями «союз такого-то города с таким-то» вместе с изображением богов — покровителей этих горо­дов.

Основным способом обеспечения была религиозная клятва. Кро­ме того, уже в древние века довольно широко распространилась практика заложничества. В качестве заложников брались лица из знатных родов, в том числе женщины и дети. Их число колебалось от нескольких человек до нескольких сотен. В договоре Рима с сирийским царем Антиохом III в 188 году до н. э. говорилось о 20 заложниках, после битвы при Заме в 202 году до н. э. карфагеняне обязались дать Риму 100 заложников, а после покорения Римом Карфагена в 149 году до н. э. — 300 заложников. Во времена Цезаря число заложников доходило до шестисот. Заложники считались не­прикосновенными и после выполнения условий договора или исте­чения его срока должны были быть возвращены на родину. Если срок не устанавливался, они оставались во власти другой стороны многие годы. Так было с сыном Селевка IV Филопатаром Деметри­ем, который попал в Рим ребенком, а вернулся оттуда на родину в возрасте 23 лет¹.

Встречались и другие способы обеспечения международных до­говоров: денежный штраф для нарушителей договора (Индия, Гре­ция), поручительство третьих государств, брак между членами цар­ствующих династий государств, заключивших договор (Индия). В Греции и Риме издавались иногда законы, которые предусматри­вали проведение соответствующих договору политических и воен­ных мероприятий. Но такие способы обеспечения применялись го­раздо реже.

По сроку действия различались срочные и бессрочные догово­ры. Договоры Рима, которые были одним из важных средств укреп­ления его господства над другими странами, заключались «на веч­ные времена». Исключение составляли соглашения о перемирии, но и они заключались на продолжительные сроки — 10, 15 и даже 100 лет^{[13] [14]. Наоборот, древнегреческие государства не заключали вечных или бессрочных договоров, «чтобы не связывать этим потомков», однако их продолжительность была 30, 50, 100 лет[15].}

Иногда прекращенные войной договоры восстанавливались со­глашением сторон после войны. Пересмотр условий договора также допускался с согласия сторон. Это предусматривалось, например, в мирном договоре Рима с другими латинскими городами 493 года до н. э., в Никиевом мирном договоре Афин со Спартой 421 года до н. э., в договоре Афин с Аргосом, Мантинеей и Элидой 420 года до н. э.^[16] Обязательность международных договоров обосновывалась филосо­фами Древнего Китая, Индии и Греции, а римляне считали, что слово, данное даже врагу, должно соблюдаться.

Нарушение договора одним участником давало право другому односторонне отказаться от него. Встречаются также высказывания о возможности одностороннего прекращения договора в случае ко­ренного изменения обстановки. «Если обстоятельства остались теми же, что во время заключения союза с этолийцами, — говорил гречес­кий автор Лациск, — ваша политика должна остаться такой же. Это наше первое условие. Но если они полностью изменились, то будет справедливым и безвредным, если вы освободитесь от предъявлен­ных вам требований в связи с совершенно новой обстановкой»¹. В Древней Индии была сделана первая попытка дать определение международного договора как «того, что связывает суверенов в от­ношениях их друг с другом»^{[17] [18].}

2.