Право международных договоров в феодальном обществе
Пришедший на смену рабовладению феодальный строй оказал существенное влияние на право международных договоров. Международный договор прочно вошел в жизнь феодального общества. Само феодальное государство в первые периоды своего существования по форме было как бы системой договорных связей между феодалами разных рангов, владения которых (феоды) являлись государствами в государстве.
В силу особенностей феодального строя частный договор нередко трудно было отличить от международного в полном смысле этого слова. В качестве субъектов феодальных договоров наряду с государствами выступали отдельные феодалы, а позже и города, добившиеся независимости от местных феодалов. Римские папы заключали особые соглашения — конкордаты.Как следствие развития производительных сил, роста торговли, а затем мореплавания не только значительно увеличивается число договоров, но и появляются новые их виды. Заключаются самостоятельные торговые договоры, договоры о плавании по рекам (Феррарский пакт итальянских городов 1177 г. о свободном плавании по реке По[19], договор Смоленска с немецкими городами Прибалтики 1229 г. о свободном плавании по Западной Двине и т. п.), консульские, валютные и другие соглашения. Большое влияние на развитие феодального международного права, включая право международных договоров, оказали русско-византийские договоры X века и договоры Новгорода и Смоленска XII—XIV веков, которые имели ряд интересных особенностей, свидетельствующих о высоком развитии культуры, торговли, ремесел и правовых идей Древней Руси1.
В конце XV — начале XVI века вопросы торговли стали занимать все большее место в договорах между государствами. Однако в них нередко встречались положения чисто политического характера: о союзе, дружбе и т. п. Такие договоры назывались союзными в торговых целях (foedus commerciorum causa). Они были важным орудием колониальной политики европейских держав.
В XVI—XVII веках торгово-политических договоров было уже очень много и они часто возобновлялись. При возобновлении их государства старались приобрести преимущества, предоставленные к этому времени другому государству. Это условие получило название «оговорки о наибольшем благоприятствовании». К началу XVIII века происходит окончательное выделение коммерческих статей политических договоров в самостоятельные торговые трактаты. В 1713 году при заключении Утрехтского мира между Англией и Францией был также подписан особый торговый договор[20] [21].В средние века заключались и договоры об арбитраже. Их число увеличилось в период абсолютизма и разложения феодального общества, когда международные отношения начали принимать буржуазный характер и роль судов вообще стала возрастать.
Большей частью договоры по-прежнему были двусторонними, но заключались и многосторонние. Это прежде всего мирные договоры. Важнейший из них — Вестфальский мирный договор 1648 года, ознаменовавший окончание Тридцатилетней войны и регулировавший отношения между государствами Европы вплоть до Французской буржуазной революции. Особенность этого договора по способу заключения состояла в том, что он имел как бы две самостоятельные части, подписанные в разных местах разными субъектами: одна — в Оснабрюке (императорско-шведская), другая — в Мюнстере (императорско-французская). Это было вызвано острыми противоречиями между Швецией и Францией, которые вели борьбу во время Тридцатилетней войны.
Претерпели значительные изменения форма и структура международных договоров1. Как правило, они стали заключаться в письменной форме, например в России — в форме «крестных грамот», которые утверждались целованием креста. Однако и устные договоры признавались имеющими одинаковую силу с письменными. Изменились структура международных договоров, их язык и другие аксессуары формы. Прежде всего обращают на себя внимание чрезвычайно длинные преамбулы средневековых договоров.
Это объясняется тем, что в них подробно перечислялись все титулы и владения государей, от имени которых заключались договоры, а также все чины, звания и даже ордена уполномоченных в точном соответствии с феодальной иерархической лестницей. Все договоры европейских государств заключались «именем бога всемогущего и святой троицы», упоминание о которых обязательно включалось в преамбулу.Основная часть международных договоров феодального периода, в отличие от древних договоров, обычно разбивается на статьи. Статьи встречаются изредка уже в раннефеодальных договорах IX— XIII веков[22] [23], и прочно вводятся в договорную практику с XIV века. На первых порах номер имела только первая статья, которая называлась primo et in primis, а все последующие статьи, точнее абзацы, отделялись друг от друга словом «item» («далее»). Постепенно красная строка договора стала писаться под определенным номером и вошло в употребление само слово «статья». В период абсолютизма, в конце средних веков, это сделалось правилом. Лишь небольшие по объему договоры продолжали составляться без разбивки на статьи. Феодальная дипломатия и внешняя политика, неразрывно связанные с внутренней политикой эксплуататорских феодальных классов, глубоко чуждых народным массам, определили и форму средневековых договоров. Отсюда большое количество секретных статей в международных договорах, которые узаконивались феодальным правом договоров и которые получили широкое распространение в качестве всеобщей практики государств. Изменилась и заключительная часть договоров, она стала более сложной. В договорах XVII века в ней уже содержались не только обещания верности договору, но и порядок и срок ратификации, иногда срок действия договора и другие постановления. Появляются и специальные статьи о возможности в течение определенного срока присоединиться к договору. («Всем в сей трактат или союз вступить хотящим дается время одного года», — говорилось в ст. 13 русско-австрийского договора о сохранении мира в Европе от 6 августа 1726 г.)1. В отличие от современного права международных договоров, феодальное право не признавало оговорок. Напротив, договаривающиеся стороны обязывались не пользоваться ими. По договору 1356 года Венеция и Триполитания условились не пользоваться «оговорками, ухищрениями и какими бы то ни было возражениями и всеми другими изобретениями, прикрасами и тонкостями»[24] [25]. Иногда в договоры включались специальные статьи о непротиворечии прежним договорным обязательствам по отношению к третьим государствам. В союзном договоре между Россией и Австрией 1697 года указывалось, что он не может нанести никакого вреда союзным договорам Австрии с Польшей и России с Польшей, чтобы «через сей союз им отнюдь ущербление не разумелось» (ст. 6 и 7). В феодальную эпоху, как и в древности, не существовало какого-либо единого общеобязательного языка международных дого- воров[26]. Но наиболее распространенным был латинский язык, на котором составлялось большое число как многосторонних, так и двусторонних договоров. На нем составлены обе части Вестфальского договора 1648 года. Двусторонние договоры писались и на языках великих держав того времени: испанском, немецком, французском, русском, причем не обязательно на языках обеих сторон. Например, договор Новгорода с немцами 1270 года составлен только на русском языке, а латинский текст являлся переводом. На русском языке были составлены также договоры Новгорода со шведами (1323 г.) и норвежцами (1326 г.) и др. Русский и испанский языки были распространены уже в самом раннем средневековье. В 1977 году минуло 1000 лет с тех пор, как была сделана первая известная историкам запись на испанском языке из 43 слов1. Обязательным реквизитом формы договоров стали подписи и печати. Однако клятва еще долгое время оставалась необходимым моментом в заключении международных договоров. Последний раз она применена в 1777 году в союзном договоре между Францией и Швейцарией. В Западной Европе гарантии соблюдения договоров предоставляли римские папы, издавая специальные буллы. Специфическим видом обеспечения феодальных договоров служил институт их хранителей. Крупные феодалы — вассалы короля или императора ручались за точное соблюдение договора их сеньором. В случае если он нарушит договор, хранители могли считать себя свободными от своих вассальных обязательств и даже силой оружия принудить сюзерена к соблюдению договора. Институт хранителей часто встречается в договорах XV-XVI веков. С развитием феодального строя и переходом от сословно-представительной монархии к абсолютизму этот институт перерос в обычное поручительство, которое особенно часто встречается в практике России (например, гарантия Россией Утрехтского мирного договора 1713 г., Копенгагенской конвенции между Данией и Францией 1758 г.). В гарантии говорилось: «Мы ничего не оставим, дабы все артикулы той конвенции, сколько от нас зависит, свято были исполнены»[27] [28]. Договорная практика России во многом содействовала укреплению принципа pacta sunt servanda, сильно подорванного в средние века на Западе деятельностью пап, их практикой выдачи индульгенций на односторонний отказ от международных договоров. Договоры заключались на срок или бессрочно. Бессрочными были обычно мирные договоры. Они заключались навечно, как говорилось в договорах Руси, «пока сияет солнце и весь мир стоит» или «пока хмель не потонет и камень не поплывет»1. Срок действия договоров, особенно в эпоху раннего феодализма, определялся периодом жизни заключивших их королей, князей, феодалов. Для вступления в силу международный договор стал нуждаться в ратификации его государями. Но в некоторых случаях, когда обстоятельства не терпели отлагательств, стороны специально предусматривали возможность введения договора в силу до его ратификации. Так было с русско-австрийской конвенцией от 9 января 1737 г. о взаимной помощи в войне против Турции[29] [30]. Ратификация происходила в торжественной обстановке. В России она сопровождалась целованием креста и Евангелия при участии духовных лиц и в присутствии посла другой стороны[31]. Международные договоры в средние века редко прекращались за истечением срока ввиду его фактической неопределенности. Они утрачивали силу по другим причинам. В то же время феодальному праву договоров не была известна давность погашения договоров, в соответствии с которой договор считался автоматически прекращенным по прошествии продолжительного времени. На некоторые средневековые договоры государства до сих пор ссылаются как на дей- ствующие[32]. В период феодализма заключались главным образом политические (о мире, о союзе, о дружбе и др.) и торговые договоры, число которых все время увеличивалось. По самому своему содержанию они были рассчитаны па мирное время. Отношения между государствами во время войны международными договорами, как правило, не регулировались. Главной причиной прекращения феодальных международных договоров была война, которая в период феодализма возникала очень часто, а договоры обычно были двусторонними. Война отменяла все договоры, действовавшие до этого, между воюющими государствами. Такой принцип получил впоследствии название военной диффедации. Акт расторжения выражался по-разному. В Киевской Руси, например, где, как уже говорилось, международные договоры заключались в форме «крестных грамот», их расторжение выражалось в том, что посол бросал «крестные грамоты» и уезжал. Позже о расторжении договора иностранное государство уведомлялось официальными нотами. Такую же силу имела декларация об объявлении войны. 3.