Вклад МВД России в процесс создания международно-правовых основ защиты мирового сообществаот криминальных угроз

Экономические потери от преступности составляют 5% стоимости ВВП в развитых странах и 14% в развивающихся, при этом затраты на систему уголовного правосудия составляют от 40% до 50% всех материальных потерь, связанных с преступной деятельностью.

За последние 30 лет затраты на системы уголовного правосудия выросли в среднем в развивающихся странах на 95%, в странах с переходной экономикой - на 75%, а в развитых странах - на 5О%Ч

Затраты в разных формах, прямые и косвенные, на предупреждение и борьбу на международном уровне с транснациональной преступностью и международными уголовными преступлениями, на содержание международных организаций, типа Интерпола, Европола, органов ad hoc международной уголовной юстиции, Международного уголовного суда, на обеспечение всех направлений и форм международного сотрудничества по противодействию преступности (прежде всего правовая помощь по уголовным делам и экстрадиция) ежегодно растут и достигают астрономических сумм, которые могли бы быть использованы на решение позитивных задач человечества, национальных обществ, государств и иных элементов мирового сообщества, отдельные из которых способны угрожать безопасности мирового сообщества (голод, проблемы экологического характера, накопление ОМУ и т.п.).

Учитывая сказанное, важное значение приобретают вопросы международно-правового обеспечения противодействия криминальным угрозам безопасности мирового сообщества. В частности, качественная правотворческая деятельность формирует соответствующую международную правовую базу, позволяющую субъектам безопасности успешно противодействовать преступным посягательствам.

Нормотворческий процесс в международном праве имеет соответствующие правовые основы и хорошо изучен в международно-правовой науке. Достаточно упомянуть Венскую конвенцию о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, Венскую конвенцию о праве договоров между государствами и международными организациями или международными

¹ См.: П.

176. Доклад X Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Вена, 10-17.04.05; П. 21 Участие общин в предупреждении преступности. Справочный документ к семинару-практикуму по участию общин в предупреждении преступности / Сайт ООН. URL: http://daccess-dds- ny.un.0rg/doc/UNDOC/GEN/V99/910/92/PDF/V9991092.pdPOpenEle ment (дата обращения 09.02.15).

организациями от 21 марта 1986 года, Венскую конвенцию о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 авту- ста 1978 года и соответствующие теоретические работы^[313].

Значителен вклад в нормотворческий процесс для международного уровня национальных органов. В частности, МВД России является одним из основных национальных органов, обеспечивающих инициирование создания международноправовых основ противодействия криминальным угрозам мировому сообществу.

Деятельность в этом направлении можно условно разделить на следующие направления:

- вклад научно-исследовательских учреждений и образовательных учреждений системы МВД СССР и РФ: а) с научно- теоретической точки зрения; б) юридико-догматической; в) юридической политики;

- участие сотрудников МВД России, включая таковых из научно-исследовательских и образовательных учреждений в создании и деятельности международных органов, вырабатывающих международно-правовые акты противодействия криминальным угрозам безопасности мирового сообщества;

- международно-правовая работа МВД России.

Общетеоретические разработки по определению основных направлений и форм международного сотрудничества в борьбе с уголовной преступностью в научно-исследовательских учреждениях и образовательных учреждениях МВД (ВНИИ МВД СССР, Высшей следственной школе МВД СССР и Академии МВД СССР) были проведены профессором С.В. Бородиным и доцентом Е.Г. Ляховым, по вопросам деятельности Интерпола, а также экстрадиции - доцентом К.С. Родионовым¹, профессором Р.М. Валеевым^[314] ^{^[315] ^[316].}

Вопросами определения понятия, правовой и международно-правовой основы борьбы с международным терроризмом впервые в СССР и одним из первых в мире занялся в 70-х годах доцент Е.Г.

Ляхову в 1980 году представивший докторскую диссертацию на тему: «Международный терроризм и правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с ним»«. Одним из важных теоретических достижений этих трудов, оказавшим принципиальное воздействие на международно-правовую теорию и договорную практику борьбы с международным терроризмом явилось обоснование необходимости всемерного внедрения принципа «aut dedere aut judi- саге» («либо выдай, либо суди»), позволяющего осуществить на практике межотраслевой принцип национального и международного уголовного права принцип неотвратимости уголовного наказания. Ныне он включен во все многосторонние конвенции по противодействию международному терроризму.

Теоретическим вопросам и вопросам правовой догматики по борьбе с международным терроризмом были посвящены кандидатские диссертации, подготовленные под научным руководством доктора юридических наук, профессора Е.Г. Ляхова и защищенные в Специализированных советах при Московском университете МВД России, при Институте права АН РФ, при Дипломатической академии МИД России. Особенно выделяются труды Д.Е. Ляхова¹, М.М. Зайончковской (Алексеевой)^[317] ^{^[318] ^[319] ^[320], А.О. Линдаз, В.О. Бояриновой*. Кроме того, сотрудниками профессорско-преподавательского состава кафедры Международного права (ныне - кафедра Прав человека и международного права) Московского университета МВД России были разработаны теоретические и догматические основы противодействия таким угрозам мировому сообществу и его элементам, как международные уголовные преступления: преступления против мира, включая агрессию, против человечности, включая геноцид, военные преступления, включая запрещение атомного оружия и иных видов ОМУ. Профессор И.И. Котляров защитил докторскую диссертацию по проблемам международного гуманитарного права», доцент С.А. Грицаев кандидатскую по Статуту и структуре международного уголовного суда¹. Преподаватель С.В.}

Троицкий по теоретикодогматическим проблемам международного сотрудничества по противодействию преступности^[321] ^{^[322] ^[323]. Совместные труды Е.Г. Ляхова и Г.Ю. Лесникова - сотрудников образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, оказали серьезное воздействие на теорию национальной (российской) и международной уголовной ПОЛИТИКИЗ.
В 2011 году, по инициативе профессоров Е.Г. Ляхова и В.А. Михайлова - преподавателей вузов МВД России, выходит в свет специальный выпуск журнала ВАК России «Публичное и частное право», посвященный 65-летию Приговора Истории - приговора Нюрнбергского военного трибунала, осудившего нацистских военных преступников^[324].
В этом выпуске рассмотрены национально-правовые и международно-правовые основы борьбы с международным терроризмом, сложные и актуальные вопросы учреждения и деятельности международных уголовных трибуналов ad hoc и международного уголовного суда.
Рассмотренное нами здесь - лишь часть из теоретикодогматической деятельности упомянутых сотрудников образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД СССР и РФ, и ряда других выдающихся авторов, внесших свой вклад в разработку норм и принципов национального и международного права, лежащих в основе борьбы с международным терроризмом.
Участие руководящих сотрудников МВД СССР и МВД России в деятельности международных органов и организаций, вырабатывающих и применяющих международноправовые нормы и принципы противодействия международному терроризму, наркобизнесу и незаконной торговле оружием как угрозам безопасности мирового сообщества, получило нормативно-правовое основание еще в 1968 году, благодаря усилиям тогдашнего заместителя министра внутренних дел генерал-лейтенанта юстиции Бориса Алексеевича Викторова. Президиумом Правительства СССР было принято Постановление о возложении на МВД СССР всех представительских функций на международном уровне по вопросам предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями.
Естественно, под контролем МИДа и в сотрудничестве с КГБ СССР и другими правоохранительными органами. Основная цель - изучение и использование применимого в СССР зарубежного и международного опыта противодействия преступности, включая опыт правовой. В тот период и вплоть до начала 90-х годов центральное место для СССР и его субъектов в вопросах борьбы с преступностью занимали специальные вспомогательные органы ООН: Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Комитет ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Отделение Секретариата ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней и некоторые другие органы. Главным органом был и остается Конгресс, собирающийся один раз в 5 лет^[325]. Центральное место занимал Комитет, состоявший из 27 экспертов (в личном качестве) - известных специалистов в области уголовного права и криминалистики. В начале 90-х годов Комитет был преобразован в Межправительственную комиссию по тем же вопросам. Эксперты от СССР - представители МВД СССР и РФ - Б.А. Викторов, С.В. Бородин, Н.А. Кудрявцев (оба руководители Академии МВД СССР) и др. внесли свой значительный вклад в разработку и применение норм и принципов организации и деятельности всех направлений международного сотрудничества в борьбе с преступностью и терроризмом¹.
Б.А. Викторов неоднократно возглавлял делегации СССР на Конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ныне это Конгрессы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию). Благодаря ему, весь зарубежный и международный приемлемый для СССР, а затем и России, опыт борьбы с преступностью становился достоянием правоохранительных органов стран социалистического содружества, СНГ.
Вклад МВД СССР в создание правовых основ противодействия преступности был значителен также в связи с тем, что в работе Конгрессов ООН принимали, кроме делегации СССР, делегации от УССР и БССР как полноправных членов ООН.
Делегации возглавлялись заместителями министров МВД этих республик^[326] ^{^[327] ^[328]. Сотрудники научно-исследовательских и образовательных учреждений МВД СССР и РФ принимали участие в работе международных общественных организаций, занимающихся вопросами борьбы с терроризмомз.
Кроме описанного выше вклада научно-теоретического, юридико-догматического характера, а также вклада в юридическую политику, МВД России вносит непосредственный вклад в создание международно-правовых актов, обеспечивающих безопасность мирового сообщества.
Международно-правовая работа является одним из основных видов правовой работы в МВД России и направлена на создание и совершенствование правовых основ взаимодействия органов (подразделений) с зарубежными партнерами в сфере внутренних дел.
Реализация этого вида правовой работы возложена на юридическую службу МВД России, включающую в себя Дого- ворной-правовой департамент МВД России (ДПД), выполняющий функции головного подразделения Министерства в области правовой работы, организации, координации и контроля в сфере международного сотрудничества, и правовые подразделения органов (подразделений).
В соответствии с Положением о Договорно-правовом департаменте МВД России от 21 июля 2011 года, ДПД является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики в области совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел, информационно-правового обеспечения ОВД, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, ВВ МВД России, а также координации международного сотрудничества, соблюдению основных положений государственного протокола и общепризнанных в международной протокольной практике норм.
Основными задачами ДПД в международно-правовой сфере являются:
- обеспечение совершенствования правовой основы международного сотрудничества МВД России;
- осуществление контроля за соответствием заключаемых МВД России международных договоров и международных документов законодательству РФ.
На ДПД возложен значительный круг функций и полномочий международной направленности, в числе которых можно выделить следующие функции и полномочия международно-правового характера:
- разработка по поручению министра, статс-секретаря - заместителя министра проектов международных договоров;
- разработка либо участие в разработке в установленном порядке совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата МВД России, федеральных органов государственной власти проектов международных договоров в сфере внутренних дел;
- подготовка или участие в подготовке проектов отзывов и заключений по проектам международных договоров РФ;
- проведение анализа соответствия принимаемых в системе МВД России международных договоров и международных документов Конституции и иным нормативным правовым актам РФ, международным обязательствам РФ;
- проведение правовой экспертизы представляемых на подпись (согласование) Министру проектов международных договоров;
- подготовка предложений о ратификации международных договоров, подписании и присоединении к международным договорам, не содержащим оснований для ратификации.
Основным подразделением МВД России, входящим в состав ДПД и отвечающим непосредственно за проработку вопросов международно-договорного характера, является Управление международного полицейского сотрудничества. В структуру Управления входят четыре отдела, отвечающие за двустороннее сотрудничество со странами дальнего и ближнего зарубежья, сотрудничество с международными организациями и международное договорно-правовое обеспечение.
Международно-правовая работа в соответствии с Наставлением по организации правовой работы в системе МВД России от 5 января 2007 года построена следующим образом.
В МВД России осуществляется разработка проектов международных договоров, заключаемых от имени РФ, Правительства, МВД России и международных документов, не являющихся международными договорами, но подписываемых от имени указанных субъектов правотворчества. Также в МВД России осуществляется разработка международных документов подписываемых от имени органа (подразделения), не содержащих юридически обязывающих положений и составленных, как правило, в форме декларации, меморандума, совместного заявления, решения, плана, программы сотрудничества. Разработка международных актов осуществляется во исполнение ранее принятых международных актов (за исключением международных документов, подписанных от имени органа или подразделения), решений Президента, Правительства, Министра, а также в инициативном порядке.
Разработка международных договоров РФ осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России в пределах компетенции совместно с ДПД. Разработка международных документов осуществляется подразделениями, выполняющими функции по организации международного сотрудничества, органов (подразделений) в пределах компетенции.
Предложение о подписании международного договора РФ, межгосударственного, межправительственного или межведомственного международного документа, а также международного документа от имени подразделения центрального аппарата МВД России представляется министру руководителем подразделения центрального аппарата, инициирующим данное предложение, по согласованию с заинтересованными подразделениями центрального аппарата, другими органами (подразделениями), ДПД, а также курирующим заместителем министра и статс-секретарем.
Предложение о подписании международного документа от имени органа (подразделения), не являющегося подразделением центрального аппарата, представляется статс- секретарю руководителем органа (подразделения), инициирующим данное предложение, по согласованию с заинтересованными подразделениями центрального аппарата, другими органами (подразделениями), ДПД. Предлагаемые к подписанию межведомственные международные документы согласовываются ДПД с МИД РФ.
В целях предварительной проработки вопроса о подписании международного акта с зарубежными партнерами проводятся консультации через или по согласованию с ДПД, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами РФ.
От имени МВД России международный акт подписывается министром или по его поручению одним из его заместителей. От имени подразделения центрального аппарата МВД России, другого органа (подразделения) международный документ подписывается его руководителем или по его поручению одним из его заместителей.
В системе МВД России выполнение мероприятий по введению в действие подписанных международных актов осуществляется: в отношении международных договоров РФ - подразделениями центрального аппарата в пределах компетенции совместно с ДПД; в отношении международных документов - подразделениями центрального аппарата, других органов (подразделений) или организаций в пределах компетенции.
МВД России вносило и продолжает вносить активный вклад в создание международно-правовых основ противодействия криминальным угрозам безопасности мирового сообщества. Из 700 с лишним международных правовых актов, регламентирующих деятельность МВД России по противодействию криминальным угрозам, более 320 являются соглашениями заключенными МВД России с зарубежными правоохранительными органами и двусторонними международными договорами РФ, созданных при непосредственном участии МВД России¹. При этом, следует отметить, что темпы международной правотворческой работы МВД России в последние ю с лишним лет являются не спадающими. В частности, в период 2001 - 2006 гг. при участии МВД России было заключено 108 международных договоров^[329] ^{^[330], из которых 13 являются}
международными межведомственными соглашениями¹. К февралю 2007 года МВД России заключило уже около 2-х десятков многосторонних и двусторонних международных межведомственных соглашений^[331] ^{^[332]. В период с октября 2008 года по июнь 2009 года МВД России разработало и подписало соглашения о сотрудничестве межу МВД России и Республикой Казахстан, полицией Республики Армения, Черногорией, с МВД Туркменистана, Королевства Бахрейн, Украиной^[333] ^{^[334] ^[335]. Всего же за 2009 год при участии сотрудников ДПД было создано и подписано 15 международных актов«. В период с июля 2011 года по июль 2012 года МВД России приняло участие в разработке и подготовке к подписанию (утверждению) 31 международного межведомственного акта, сотрудники ДПД приняли участие в разработке и заключении 7 международных договоров, разработке и подписании 1 международного документа по вопросам оперативно-служебной деятельности^.}}
В настоящее время одной из основных тенденций международной правовой работы МВД России по противодействию криминальным угрозам является создание международных правовых актов, направленных на усиление оперативной составляющей взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами, повышение его интенсивности и продвижение принципа «полицейское сотрудничество в режиме онлайн»¹. В частности, практически готово к заключению соглашение о стратегическом и оперативном сотрудничестве с Европолом^[336] ^{^[337] ^[338] ^[339].}
Следует отметить, что приказом министра внутренних делз утверждены основные направления международноправовой нормотворческой деятельности в сфере противодействия криминальным угрозам в период до 2017 года. Отмечается, что целью развития международно-правовой базы на предстоящий период является создание необходимых правовых условий для расширения и повышения эффективности сотрудничества ОВД и ВВ с правоохранительными органами иностранных государств по различным направлениям оперативно-служебной деятельности. В частности, в соответствии с приказом, совершенствование международно-правовой базы предполагает:
- подготовку и заключение международных соглашений «рамочного» характера с зарубежными партнерами по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах;
- развитие модельного законодательства, регулирующего сферу внутренних дел государств-участников СНГ;
- расширение сотрудничества по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, передачи судопроизводства по уголовным делам, выдаче, защите участников уголовного судопроизводства с иностранными государствами, которые не имеют договорных отношений с РФ;
- заключение с иностранными государствами, которые не имеют таких отношений с РФ, двусторонних межведомственных международных правовых актов «рамочного» характера на основе типовых проектов соглашений о сотрудничестве между МВД России и МВД (компетентным ведомством) иностранного государства;
- создание централизованных фондов нормативных правовых актов, регламентирующих сферу внутренних дел государств-участников СНГ, а также других иностранных государств;
- продолжение работы по совершенствованию ведомственной нормативной правовой базы, обеспечивающей участие ОВД и ВВ в международном сотрудничестве, а также повышение уровня координации взаимодействия МВД России с правоохранительными органами иностранных государств;
- активизацию деятельности по участию сотрудников ОВД и ВВ в рабочих органах международных организаций;
- расширение контактов с правовыми подразделениями иностранных государств, реализующими полномочия в сфере внутренних дел, и использование их опыта в организации правовой работы.}}

<< | >>

↑

Источник: Ляхов Е.Г., Ляхов Д.Е., Алимов А.А.. Безопасность государства и Мирового сообщества: теоретико-правовая формула обеспечения в XXI веке. Монография (с элементами учебного пособия). - Челябинск: Цицеро,2015. - 302 с.. 2015

Еще по теме Вклад МВД России в процесс создания международно-правовых основ защиты мирового сообществаот криминальных угроз: