Система комплексной безопасности населения и территорий Арктической зоны Российской Федерации. И.А. Веселов

Арктическая зона своими природно-экономическими, демог­рафическими и иными условиями значительно отличается от других регионов России.

Особенностями Арктической зоны России, оказывающими влияние на формирование требований к обеспечению комплекс­ной безопасности населения и территорий, являются: экстремаль­ные для постоянного проживания и ведения хозяйственной дея­тельности человека природные условия в регионе; удаленность от основных промышленных центров; слабое развитие транспортной сети — все это затрудняет эффективное реагирование на имеющи­еся и возникающие угрозы и риски.

К основным климатическим и природным источникам чрезвы­чайных ситуаций (далее — ЧС) относятся: деградация вечной мерз­лоты (таяние), обвалы, оползни; снежные лавины; наводнения (вес­на, осень), ледяные заторы, подвижка льдов; ландшафтные пожары (тундра, мелколесье); снежные бури, штормы; сильные ветры (ура­ганы) и гололедица.

К потенциальным техногенным источникам чрезвычайных ситуа­ций относятся: АЭС и реакторы судов атомного флота; разрывы на не­фтегазопроводах; разливы и возгорание нефтепродуктов и газа; ава­рии на предприятиях добычи и переработки углеводородов, металлов, энергетика, ЖКХ; кораблекрушения, аварии на железнодорожном, автомобильном, воздушном транспорте.

Помимо стационарных объектов источниками чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне являются транспортные коммуни­кации — Северный морской путь, международные кроссполярные и внутренние авиационные трассы.

В среднем на территории Арктической зоны России происхо­дит в год до 100 чрезвычайных ситуаций техногенного и природно­техногенного характера.

Учитывая интенсивность освоения районов Крайнего Севе­ра, заложенную в Стратегию развития Арктической зоны России, можно с достаточной уверенностью предполагать, что имеющаяся сегодня государственная система предупреждения чрезвычайных ситуаций в будущем станет испытывать затруднения, потребуется ее совершенствование.

В настоящее время силы и средства Арктической зоны или на­ходящиеся в оперативной доступности к арктическим районам возможного их применения в случае чрезвычайной ситуации отно­сятся к различным федеральным органам исполнительной власти (Минтрансу России, Пограничной службе ФСБ России, Минис­терству обороны России, Росгидромету, МЧС России), а также Гос­корпорации «Росатом» и др.

Размещение их по территории Арктической зоны неравномер­но, действия не всегда достаточно скоординированы.

Для обеспечения наземных поисково-спасательных операций в субъектах Российской Федерации, находящихся в Арктической зоне, в настоящее время имеются силы и средства, включающие около 800 подразделений общей численностью более 18 тыс. чело­век. Особо следует отметить малочисленность пожарных и поиско­во-спасательных подразделений субъектов Российской Федерации: от 6 до 12 человек на одно подразделение.

Силы и средства, принадлежащие субъектам России и муници­пальным образованиям, как правило, имеют ограниченную сферу применения, так как не имеют должного оснащения, ресурсов для продолжительных действий (более 2 — 3 суток автономной работы) и предназначены для реагирования на ЧС в пределах субъекта, их учредившего.

Анализ состава и размещения имеющихся сил и средств пока­зывает, что для адекватного и оперативного реагирования на воз­никающие угрозы и риски на значительной части Арктического региона их недостаточно.

В рамках реализации «Основ государственной политики Рос­сийской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальней­шую перспективу» МЧС России приступило к созданию комп­лексной системы мониторинга, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Арктической зоне Российской Федерации (далее — Система).

Создаваемая Система должна обеспечить безопасность насе­ления и территорий Арктики от чрезвычайных ситуаций с учетом основных природных и техногенных угроз, как существующих, так и перспективных, связанных с реализацией в регионе новых эко­номических и инфраструктурных проектов, минимум до 2020 г.

В рамках Системы развитие сил и средств МЧС России в Аркти­ке планируется на базе сети комплексных аварийно-спасательных центров, создаваемых в регионе в течение 2011—2015 гг. Центры будут состоять из аварийно-спасательного комплекса, обеспечива­ющего реагирование на ЧС и проведение поисково-спасательных работ и информационно-аналитического комплекса, обеспечива­ющего информационно-аналитическую поддержку проведению мероприятий.

Анализ возможностей оптимального прикрытия всего региона показал необходимость создания центров в Мурманске, Архан­гельске, Нарьян-Маре, Воркуте, Надыме, Дудинке, Тикси, Певеке, Провидении и Анадыре. По предварительным расчетам, на их ком­плектование потребуется 650 — 670 штатных единиц. Если учесть, что в некоторые центры войдут действующие федеральные поис­ково-спасательные формирования, то дополнительно потребуется на укомплектование Центров порядка 500 штатных единиц.

Обеспечение центров аварийно-спасательной и авиационной техникой, оборудованием и снаряжением потребует значительных финансовых средств.

В рамках ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» на строительство (рекон­струкцию) зданий Центров запланировано выделение в течение 2011—2015 гг. около 1 млрд руб.

Примером конкретного межведомственного сотрудничества в Арктике служит совместное учение МЧС России и Пограничной службы ФСБ России в апреле 2010 г. по отработке совместных действий в сфере поиска и спасания в Арктике, проведенное на ар­хипелаге Земля Франца-Иосифа.

Предварительно личный состав пограничной службы отделе­ния (12 человек) прошел специальную подготовку по программе обучения спасателей в Центре подготовки спасателей МЧС России «Вытегра», получил соответствующую аттестацию на право веде­ния аварийно-спасательных работ.

Международное сотрудничество России в Арктике в нашей сфере ответственности реализуется в ряде международных орга­низаций, основными из которых является Арктический совет и Со­вет Баренцева-Евроарктического региона.

В рамках Арктического совета МЧС России в настоящее время организует работу в Рабочей группе по предупреждению, готов­ности и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполняет меропри­ятия двух международных проектов: «Поиск и спасание в Арктике» и «Создание комплексной системы безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов в Арктике».

В целях обмена опытом в нашем сотрудничестве уже стали традиционными мероприятия по проведению совместных уче­ний. Примером такого продуктивного сотрудничества могут слу­жить учения чрезвычайных служб Норвегии, Финляндии, Швеции и России — «Баренц-Рескью».

В рамках перехода атомного ледокола «Ямал» по трассе Се­верного морского пути, с участием высоких представителей госу­дарств—членов Арктического совета под председательством сек­ретаря Совбеза России В. П. Патрушева, в период 8—11 августа 2011 г. была проведена международная конференция «Северным морским путем к стратегической стабильности и равному парт­нерству в Арктике», одним из вопросом которой было предупреж­дение и ликвидация ЧС. Конференция завершилась проведением комплексного учения сил и средств единой государственной систе­мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций России в районе внешнего рейда морского порта Тикси.

Учения осуществлялись на основе совместных действий сил и средств МЧС России, Росморречфлота и Госморспасслужбы Рос­сии, Пограничной службы ФСБ России, Госкорпорации «Росатом».

Учения прошли без замечаний и получили высокие оценки за­рубежных участников конференции.

Дальнейшее развитие системы комплексной безопасности на­селения и территорий Арктической зоны Российской Федерации предполагает решение ряда задач.

1. Сформировать на базе создаваемых комплексных центров информационно-управляющую систему, сопряженную с соответс­твующими региональными центрами МЧС России, Национальным центром управления в кризисных ситуациях и соответствующими структурами Минтранса России, Минприроды России, Минис­терства обороны России, Пограничной службы ФСБ России и дру­гими службами, обеспечивающую мониторинг и прогнозирование возникновения ЧС, а также информирование населения северных территорий о ЧС.

2. Расширять взаимодействие между ведомствами и субъекта­ми на практическом уровне, с целью отработки совместного при­менения сил и средств по предупреждению и ликвидации возмож­ных ЧС в арктических условиях.

3. Организовать подготовку и обучение личного состава, пер­сонала и сотрудников ведомств и организаций, осуществляющих деятельность в Арктике, основам безопасности жизнедеятельнос­ти в природно-климатических условиях Крайнего Севера, основам спасательного дела, разработав специализированную программу подготовки.

4. Рассмотреть целесообразность создания дополнительных баз хранения аварийно-спасательной (пожарной) техники, оборудо­вания и средств спасения в ключевых пунктах северных регионов для повышения оперативности проведения поисково-спасатель­ных операций.

5. Повысить роль научных исследований по проблемам безопас­ности населения и территорий Арктической зоны, совершенство­вать способы и методы предупреждения возможных ЧС в арктиче­ских условиях и их ликвидации, авиационные средства спасения, более полно использовать космическую группировку российских спутников.

Создание системы комплексной безопасности населения и тер­риторий в Арктической зоне Российской Федерации позволит по­высить безопасность российских граждан, защитить окружающую среду и выйти на лидирующие позиции в международном чрезвы­чайном реагировании как в настоящее время, так и с учетом перс­пективного экономического развития Арктики.