400 тысяч фальшивых избирателей

Западная Сахара/Марокко vs. САДР

Найти на картах Сахарскую Арабскую Демократи­ческую Республику (САДР), которую часто называют еще Западной Сахарой, можно без труда, потому что ее признает ООН как отдельную территорию, чья судьба должна быть решена на основе всенародного референ­дума.

Западная Сахара не приспособлена для оседлого сельского хозяйства из-за жаркого засушливого климата и каменистой, песчаной почвы. Значительные площади занимают развеваемые пески и дюны. Сильные ветра регулярно поднимают пыльные бури. Постоянных рек в Западной Сахаре нет, зато во время дождей возникают многочисленные уэды — временные водотоки (они име­ют собственные названия — Сабалера, Сагия-эль-Хамра, Эль-Фуш и т.п.), длина которых может достигать со­тен километров.

Население территории (по оценкам 2009 г. — немно­гим больше 513 тыс. человек) — в основном берберы и арабы (сахарави). В оазисах и низовьях уэдов, занимаю­щих 3,8% территории, растут пальмы, акации, зерно­вые культуры (пшеница, пшено, ячмень), фрукты, овощи, финики.

На территории Западной Сахары имеются богатые залежи фосфатов, особенно в Бу-Kpaa. Разработка мес- торождений началась в начале 1970-х гг. Важнейшие месторождения — железные руды и нефть на шельфе около расположенных неподалеку от побережья Запад­ной Сахары и принадлежащих Испании Канарских ост­ровов (шельф тоже, кстати, предмет потенциального спора между Испанией и Марокко).

Западная Сахара — бывшая испанская колония (она тогда называлась Испанская Сахара). На севере граничит с Марокко, на северо-востоке — с Алжиром, на востоке и юге — с Мавританией, на западе — с Атлантическим океаном.

В 1884 г. Испания начала колонизацию территории на северо-западном побережье Африки. В 1958 г. здесь была создана провинция Испанская Сахара. Местные племена вели борьбу против испанского владычества, эта территория всегда считалась беспокойной. C началом процесса деколонизации после Второй мировой войны Испания столкнулась с новыми трудностями. В 1957— 1958 гг. претензии Марокко на район испанского горо­да Сиди-Ифни привели к вооруженному конфликту между двумя странами.

Испанской колонией регион был до 1975 г., когда ко­роль Марокко Хассан II организовал так называемый «Зеленый марш» — стратегическую по сути массовую де­монстрацию марокканцев, скоординированную марокканс­ким правительством и направленную на принуждение Испании передать Марокко спорную территорию. Слово «зеленый» в названии марша подразумевает его связь с исламом. Король Хассан II опирался на неоднозначность решения международного суда в Гааге, подтвердившего, что Сахара никогда не была непоселенной землей и всег­да была лояльной в отношении между сахарцами и Сул­танами Марокко.

6 ноября 1975 г. 350 тыс. безоружных марокканцев, среди которых были женщины и дети, по призыву ко­роля собрались в южном городе Тарфайя и, размахи­вая марокканскими флагами и знаменами, фотографиями короля и кораном, с криками: «Верните нам Марок­канскую Сахару!», перешли по команде южную грани­цу, не встречая сопротивления, поскольку испанским войскам было приказано не стрелять во избежание кро­вопролития. C этого дня официально началась марок­канская аннексия Западной Сахары, ввод на эту тер­риторию регулярных сил марокканской армии с целью оккупации территории и предотвращения возможного противодействия как со стороны Алжира, так и со сто­роны местных повстанцев из Фронта Полисарио. Па­мятный день б ноября стал национальным праздником Марокко. Южная часть (¹∕₃ территории) Западной Са­хары отошла Мавритании.

Несмотря на явную необоснованность претензий Ма­рокко на Западную Сахару, «Зеленый марш» не стал для марокканцев актом захвата чьей-то территории. Многие марокканцы считали существование Марокко в постколониальных границах несправедливым. Они восприняли Западную Сахару как некую компенсацию за те исконные марокканские земли, которые перешли в состав Алжира в результате изменения Францией ад­министративной границы между колониями всего за несколько лет перед обретением теми независимости.

В 1979 г. после отказа Мавритании от прав на юж­ную часть Западной Сахары ее полностью оккупирова­ло Марокко. Большую часть этой территории Марокко сейчас контролирует и рассматривает как свои так на­зываемые Южные провинции.

Вскоре после «Зеленого марша», в феврале 1976 г. Фронт Полисарио, ведущий партизанскую войну против марокканских войск при поддержке Алжира, провозг­ласил Западную Сахару независимым государством под названием Сахарская Арабская Демократическая Республика (САДР).

Народный фронт за освобождение Сегиет-эль-Хам- ра и Рио-де-Оро (Золотой речки и Красного ручья — так в оригинале звучит название Западной Сахары) сокращенно — Polisario — военно-политическая органи­зация, действующая в Западной Сахаре.

Марокко заявило, что не отказывается от претензий на Западную Сахару. После выхода из войны Маври­тании та часть Западной Сахары, которая должна была отойти ей, сразу была оккупирована Марокко. И в во­енном, и в экономическом плане Марокко было гораз­до более сильным противником, чем Мавритания. Пар­тизаны продолжали активно пользоваться поддержкой Алжира, боевые действия приняли затяжной характер. Марокканский воинский контингент в Западной Саха­ре превысил 100 тыс.

На протяжении 1980-х гг. продолжались затяжные боевые действия, в которых марокканской армии, не­смотря на значительные усилия, не удалось добиться какого-либо успеха. Чтобы прекратить проникновение партизан с алжирской территории, марокканцы в 1981 г. начали строительство стены (точнее — целой системы оборонительных валов) в районах, прилегающих к гра­нице. Это сооружение получило название «Марокканс­кая стена» (фронт Полисарио называет ее «стеной позо­ра»), Стена разделила Западную Сахару на две части, контролируемые воюющими сторонами, и фактически позволила марокканским войскам в целом установить контроль над значительной частью Западной Сахары. Тем не менее, вылазки партизан не прекращались, хотя интенсивность военных действий уже не достигала уров­ня начала 1980-х гг. Стороны оказались в патовом поло­жении, и 6 сентября 1991 г. при посредничестве ООН заключили перемирие, по условиям которого Марокко обязалось провести в Западной Сахаре референдум по вопросу независимости. По состоянию на конец 2008 г. этот референдум еще не состоялся, и в настоящее время марокканская сторона отвергает идею его проведения, несмотря на ранее взятые на себя обязательства. Режим прекращения огня поддерживается обеими сторонами.

Полисарио имеет собственные вооруженные силы, которые носят название «Народная армия освобожде­ния Сахары». По оценкам военных экспертов, в 2002 г. в составе армии было до 3 тыс. человек в полувоенных формированиях и примерно столько же в резерве, до 100 танков, 50 боевых машин пехоты, до 60 артилле­рийских систем.

Сахарскую Арабскую Демократическую Республику признали 45 государств мира. Республика с 1984 г. явля­ется членом Африканского Союза (бывшей Организации африканского единства). Президентом САДР является генеральный секретарь Фронта Полисарио (с 1976 г. — Мохаммед Абдельазиз).

Власти САДР контролируют восточную часть Запад­ной Сахары, которую принято называть Свободной зо­ной — узкую полосу между возведенной Марокко «Сте­ной позора» и восточной границей Западной Сахары.

Согласно международному праву регион имел и имеет право на независимость. В частности, сам факт аннек­сии Западной Сахары является нарушением Деклара­ции ООН № 1514 «О предоставлении независимости колониальным странам и народам»:

• отказав жителям Испанской Сахары в проведении референдума, Марокко и Мавритания нарушили ста­тью 1 («все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус») и статью 5 («во всех тер­риториях, еще не достигших независимости, должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий»);

• разделив Западную Сахару на две части, Марокко и Мавритания нарушили статью 6 (всякая попытка, на­правленная на то, чтобы частично или полностью разру­шить национальное единство и территориальную целост­ность страны, несовместима с целями и принципами устава Организации Объединенных Наций);

• долгосрочная задержка при подготовке в проведе­нии референдума нарушает статью 2 («недостаточная политическая, экономическая и социальная подготов­ленность или недостаточная подготовленность в облас­ти образования никогда не должны использоваться как предлог для задержки достижения независимости»);

• все государства мира, признающие Западную Саха­ру частью Марокко, нарушают статью 7 («все государ­ства должны строго и добросовестно соблюдать поло­жения настоящей Декларации»),

В 2007 г. в Манхессете (штат Нью-Йорк, США) про­шла серия переговоров из четырех раундов между пра­вительством Марокко и представителями фронта Полиса­рио с целью разрешения конфликта в Западной Сахаре. Это были первые прямые переговоры между враждую­щими сторонами за семь лет. На переговорах присутст­вовали также представители соседних государств, Мав­ритании и Алжира.

Переговоры стали прямым следствием резолюции Со­вета Безопасности ООН № 1754 от 30 апреля 2007 г., которая предлагала обеим сторонам конфликта «всту­пить в прямые переговоры без предварительных усло­вий и с добрыми намерениями».

Первый раунд переговоров состоялся в июне 2007 г., обе стороны согласились возобновить переговоры в ав­густе. Второй раунд не принес прорывов, но стороны согласились встретиться еще раз. Во время третьего раунда, 8 и 9 января 2008 г., стороны договорились о «необходимости перейти к более интенсивной и осно­вательной фазе переговоров». Четвертый раунд прошел с 18—19 марта 2008 г. при посредничестве Питера ван Валсума, посланника генерального секретаря ООН Пан Ги Муна по Западной Сахаре.

Переговоры в Манхессете — это уже третья попытка найти мирное решение конфликта в Западной Сахаре. В 1991 г. было принято соглашение о прекращении огня, предполагавшее проведение в 1992 г. референдума по вопросу самоопределения Западной Сахары (предпола­гался выбор между присоединением к Марокко и неза­висимостью). Из-за разногласий о том, кто сможет при­нять участие в референдуме, последний был отложен. Фронт Полисарио заявил, что Марокко стимулировало переселение в Западную Сахару большого количества нелегальных поселенцев, чтобы уравновесить голоса ко­ренного населения. Он настаивал, чтобы регистрация голосующих проходила на основании переписи населе­ния, проведенной Испанией непосредственно перед ухо­дом из Западной Сахары. Марокко утверждало, что переселенцы являются коренным населением Западной Сахары и должны принять участие в референдуме.

В 1997 г. при посредничестве США Марокко и фронт Полисарио заключили так называемое Хьюстонское со­глашение, которое снова запустило процесс организа­ции референдума. Миссия МИНУPCO, которой была поручена организация, завершила предварительную ре­гистрацию избирателей в 1999 г. В предварительный список вошли около 85 тыс. избирателей. Марокко вы­разило протест против исключения большого количества людей, утверждавших, что они являются коренным на­селением Западной Сахары, но лишенных права голоса после собеседований с инспекторами МИНУPCO. Впо­следствии Марокко отказалось признать результаты пред­варительной регистрации и подало 130 тыс. индивиду­альных апелляций. Это завело переговоры в тупик.

После 2000 г. возобновились попытки спасти мир­ный процесс, наиболее значительной из которых был так называемый план Бейкера (бывшего государствен­ного секретаря США). Он предусматривал полные из­бирательные права для всех лиц, живущих на террито­рии Западной Сахары, включая тех, которых фронт Полисарио считал переселенцами. Выводы комиссии МИНУРСО по предварительной регистрации игнори­ровались. Первоначальный план Бейкера был энергично поддержан Марокко, но вызвал серьезное недовольст­во фронта Полисарио и поддерживающего его Алжира. После этого план не был принят Советом Безопасности. Второй, более детальный вариант плана был одобрен резолюцией № 1495 Совета Безопасности ООН летом 2003 г. и с осторожностью поддержан фронтом Поли­сарио, предположительно после давления со стороны Алжира. Однако план был категорически отвергнут Ма­рокко из-за того, что при голосовании предлагался ва­риант полной независимости Западной Сахары. После вступления на трон Мухаммеда VI в 1999 г. Марокко отказалось признать ранее принятые соглашения о воз­можности независимости Западной Сахары. Фронт Полисарио заявил, что отказ Марокко от переговоров означает также отказ от соглашения 1991 г. о прекра­щении огня, но не возобновил военные действия.

Мирный процесс снова был остановлен, после чего Марокко сообщило, что готовит предложение об авто­номии Западной Сахары под суверенитетом Марокко. Фронт Полисарио согласился поместить автономию как третий вариант при голосовании на референдуме, но отказался обсуждать возможность референдума, в бюллетене которого не было бы варианта полной го­сударственной независимости, так как такой референ­дум не мог бы реализовать самоопределение в юриди­ческом смысле этого термина.

На начало 2008 г. в зоне конфликта поддерживается режим прекращения огня. Перспектива проведения ре­ферендума остается до сих пор неясной. В Западной Сахаре по-прежнему находятся военные силы Марокко и Полиарио, конфликт окончательно не урегулирован. Фронт Полисарио несколько раз заявлял о готовности возобновить боевые действия, если возникнет такая не­обходимость.