Правовые особенности информирования избирателей.

По воле законодателя информирование избирателей должно отвечать критериям достоверности и объективности, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков или, иначе говоря, должно быть беспристрастным.

В настоящий момент из предмета правового регулирования избирательно-правовой нормы, содержащей определение понятия “предвыборная агитация”, исключена сфера информационной деятельности, проводимой во время избирательной кампании и побуждающей или имеющей целью побудить избирателей к участию в выборах[32].

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 30 октября 2003 года № 15-П, можно заключить, что “критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что... неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов” .

Следует иметь в виду то обстоятельство, что в некоторых случаях во время избирательной кампании распространение определенного рода информации в пограничных ситуациях не будет считаться деятельностью, которая содержит в себе признаки предвыборной агитации в виде призывов к избирателям голосовать определенным образом.

Проанализировав судебную практику, к таким случаям можно отнести:

распространение информации, содержащей биографические сведения о кандидате, при условии отсутствия в этих материалах призывов к избирателям выразить свою волю при голосовании соответст-

**

вующим образом ;

размещение информационных материалов до начала избирательной кампании ;

призывы голосовать за кандидата, высказываемые лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, государственными или муниципальными служащими в свободное от исполнения должностных или служебных обязанностей время ;

оказание кандидатом на профессиональной основе безвозмездных консультаций и бесплатных услуг без условия голосования за него ;

опубликование в газетах поздравлений, статей, выступлений в телепередачах, которые исходят не от имени гражданина, являющегося кандидатом на избираемую должность или в выборный орган, а от лица, замещающего государственную или муниципальную должность .

Однако категорическое следование изложенным обстоятельствам в подобных пограничных ситуациях с целью их исключения из сферы правового регулирования предвыборной агитации является не совсем верным, поскольку их учет необходим с тщательнейшим изучением иных правоприменительных факторов (например, связанным с установлением факта оплаты материалов из избирательного фонда кандидата), которые в конечном итоге могут повлиять на принимаемое решение.

Вместе с тем значение изложенных обстоятельств достаточно велико, поскольку с их помощью мы устанавливаем те рамки, в которых следует проводить оценку конкретных обстоятельств действитель- [33] ности, что позволяет правоприменителю приблизиться к правильному пониманию рассматриваемого понятия.

К информационным материалам относятся и биографические сведения, критерием отнесения к которым является отсутствие в них

sis

агитационного воздействия на избирателей . При этом следует иметь в виду, что только документально подтвержденные и достоверные сведения о кандидате служат основанием для их отнесения к разряду биографических сведений в информационных материалах**. В случае невключения в информационные плакаты какой-либо информации у избирательных комиссий не возникает обязанности подробно мотивировать свои выводы об этом, так как такого требования в избирательном законодательстве не содержится***.